連政辦發(fā)〔2020〕58號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》

《市政府辦公室關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》






連政辦發(fā)〔2020〕58號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為擴大農業(yè)農村有效投資，加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板，推進(jìn)全市農村“三重五化”和農業(yè)農村現代化建設，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門(mén)關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕63號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面落實(shí)中央和省市決策部署，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦我市“三農”領(lǐng)域突出短板和弱項，實(shí)施一批現代農業(yè)農村重大項目，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資。通過(guò)實(shí)施農業(yè)農村領(lǐng)域10項補短板工程，力爭建設100個(gè)以上農業(yè)農村重大項目，推動(dòng)1000個(gè)以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”，帶動(dòng)500億元以上資本進(jìn)入農業(yè)農村，把農業(yè)農村基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實(shí)。

二、大力實(shí)施十項重點(diǎn)工程，加快補齊農業(yè)農村領(lǐng)域短板

（一）實(shí)施現代農業(yè)設施裝備提升工程。以“兩區”和永久基本農田保護區為重點(diǎn)，加快高標準農田建設，到2022年全市再建設70萬(wàn)畝以上集中連片高標準農田。深入開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。健全突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急管理體系，加快畜禽生產(chǎn)規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、科技化建設，到2022年生豬標準化養殖比重達85%，全市豬肉自給率提高到115%。加快池塘生態(tài)化改造，持續提高水產(chǎn)綠色化養殖比例，到2022年養殖主產(chǎn)區實(shí)現尾水達標排放或循環(huán)利用。大力發(fā)展深藍產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)南極磷蝦船建設，積極創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區。大力推進(jìn)設施農業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農機裝備提升、糧食生產(chǎn)全程機械化工程，加快農業(yè)生產(chǎn)宜機化改造。（責任單位：各縣區人民政府，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區、云臺山景區管委會(huì )，市農業(yè)農村局、市水利局等，以下均需各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )負責，不再列出）

（二）實(shí)施農業(yè)安全生產(chǎn)保護能力提升工程。持續提升漁政、農機、農資執法裝備水平，加快改造升級現有重點(diǎn)漁港，全面完成600噸級漁政執法船建造項目。完成疫情監測預警工程、信息和指揮系統、應急隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障系統、通信保障系統、恢復重建體系、培訓與演練體系、應急管理示范項目等一批重大動(dòng)物疫情、農作物病蟲(chóng)害防控應急管理重點(diǎn)基礎項目建設。（責任單位：市農業(yè)農村局等）

（三）實(shí)施智慧農業(yè)基礎設施建設工程。推進(jìn)市級數字農業(yè)指揮中心建設，到2022年，全市農業(yè)農村數據采集體系初步建立，天空地一體化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )、農業(yè)農村基礎數據資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成，全面提升全市農業(yè)農村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市科技局、市供銷(xiāo)總社等）

（四）實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，重點(diǎn)發(fā)展南極磷蝦精深加工基地、海福特30萬(wàn)噸海洋食品產(chǎn)業(yè)群、青口藍灣加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)群。聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，支持各類(lèi)農業(yè)主體建設產(chǎn)地和區域性倉儲設施，配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設備，解決好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接和出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市供銷(xiāo)總社等）

（五）實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基地、現代農業(yè)科技園、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、稻田綜合種養示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等提檔升級。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級行動(dòng)，培育一批十億元級加工集中區。開(kāi)展現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設施建設，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng )新能力建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市農業(yè)農村局等）

（六）實(shí)施農民群眾住房條件改善工程。遵循“四化同步”發(fā)展規律，圍繞農民住房條件改善三年目標任務(wù)，加快工作推進(jìn)步伐，建立更加完善的工作機制、更為精準的政策措施、更有品味的規劃設計、更趨健全的公共服務(wù)、更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐、更有保障的就業(yè)增收、更加有效的社會(huì )治理，有序推動(dòng)縣城、鄉鎮、行政村居住人口向5:3:2的比例協(xié)調發(fā)展。按照“先申請后規劃、先規劃后建設、先建設后拆除”的要求，依法依規做好農民新舊住房過(guò)渡銜接。（責任單位：市住建局、市資源局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局等）

（七）實(shí)施農村人居環(huán)境整治工程。依法依規實(shí)施鄉村公共空間治理，以實(shí)施“百千萬(wàn)”工程為抓手，持續提升村容村貌，深入開(kāi)展綠美村莊建設。探索開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，因地制宜建設資源化處理設施，推動(dòng)有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田和離田質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等秸稈綜合利用技術(shù)，積極推動(dòng)非規模養殖場(chǎng)戶(hù)資源化利用設施建設。完善廢舊農膜回收利用體系，開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)。加強河道疏浚、水系連通和整治修復，下力氣改善農村水環(huán)境。（責任單位：市農業(yè)農村局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源局、市水利局、市供銷(xiāo)總社等）

（八）實(shí)施農村污水處理和供水等工程。加快鄉鎮污水收集管網(wǎng)建設，建立完善統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管的“四統一”體制機制，逐步實(shí)現鄉鎮污水處理設施全覆蓋運行。推進(jìn)農村生活污水處理設施建設向自然村延伸、與農村改廁銜接。鼓勵縣區通過(guò)引入第三方服務(wù)的方式解決運維難題，采取收取污水處理費和縣區財政兜底的方式，解決管護資金問(wèn)題，確保到2020年底，全市農村生活污水治理設施運行管護機制建立到位。系統性整治農村黑臭水體。深入實(shí)施農村供水工程，到2020年底，全市農村地區區域供水入戶(hù)率達到99%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛健委等）

（九）實(shí)施數字鄉村建設工程。到2022年，全面建成農村地區光網(wǎng)鄉村，光纖到戶(hù)做到全覆蓋。農村4G網(wǎng)絡(luò )全面深度覆蓋，部署推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )在農村地區試商用和建設。建成城鄉一體的新一代廣播電視網(wǎng)；開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和應用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市通管辦等）

（十）實(shí)施農村公路和電網(wǎng)提檔升級工程。完善農村路網(wǎng)，建立縣、鄉兩級農村公路日常養護機制，推進(jìn)灌云縣、灌南縣“四好農村路”達標縣創(chuàng )建。根據各地鎮村布局規劃，大力發(fā)展村莊通等級公路，完善農村公路安全設施。推進(jìn)農村電力設施提檔升級，圍繞“網(wǎng)架堅強、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的農村電網(wǎng)建設總體目標，持續提升農村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量。（責任單位：市交通局、連云港供電公司等）

三、積極拓寬投入渠道，提高農業(yè)農村投資力度

（一）調配地方政府債對“三農”領(lǐng)域的投入規模和結構。認真貫徹落實(shí)農業(yè)農村“四個(gè)優(yōu)先”要求，各級政府要在一般債券支出中明確安排一定規模，用于支持符合條件的鄉村振興和農業(yè)農村項目建設。要積極通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加對農業(yè)農村方面的投入，支持各地因地制宜按規定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局等）

（二）保障“三農”財政資金投入。壓實(shí)市縣財政支農政策主體責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜。創(chuàng )新財政支農思路和舉措，通過(guò)以獎代補等方式，建立地方多投入市級多補助、社會(huì )資本多投入財政多支持機制，確保財政投入與“三農”補短板任務(wù)相適應，與農業(yè)大市地位相匹配。調整完善土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的各項要求落到實(shí)處。（責任單位：市財政局、市資源局、市農業(yè)農村局等）

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)“三農”措施。進(jìn)一步聚焦服務(wù)對象，推動(dòng)市農擔公司向縣鄉延伸，大力拓展政策性擔保業(yè)務(wù)，到2020年底累計擔保額超過(guò)10億元，切實(shí)做到支農、支小、支散。鼓勵金融機構加大對農業(yè)農村重大項目中長(cháng)期信貸支持。積極推廣贛榆區黃桃價(jià)格指數保險等新險種，降低小農戶(hù)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)損失，穩定地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品和高效設施農業(yè)保險覆蓋面。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市地方金融監管局、人行市中心支行、連云港銀保監分局等）

（四）引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村。積極探索農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新機制新模式。啟動(dòng)開(kāi)展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動(dòng)，建立重大項目月度調度制度，圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境改善、農業(yè)農村重大基礎設施建設等農業(yè)農村相關(guān)領(lǐng)域加大投資力度，推動(dòng)更多農業(yè)農村重大項目落地實(shí)施。深入實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)，以經(jīng)濟薄弱村為重點(diǎn)，搭建好平臺載體，引導企業(yè)、商會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )力量投身鄉村振興。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市國資委、市工商聯(lián)等）

四、有效落實(shí)保障措施，形成農業(yè)農村投資合力

（一）明確地方和部門(mén)投資責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，將擴大農業(yè)農村有效投資納入議事日程統籌安排、有效落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要強化配合，靠前服務(wù)，有力推進(jìn)各項政策措施落實(shí)。市發(fā)改委要指導各地做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目相關(guān)準備工作，督促縣區將符合條件的項目納入國家重大項目庫，作為專(zhuān)項債項目?jì)?。市財政局要做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目專(zhuān)項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門(mén)要加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度。農業(yè)農村、水利、交通等部門(mén)要全力推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水利局、市地方金融監管局等）

（二）強化投資規劃編制和項目?jì)?。各地要立足本地?shí)際和農業(yè)農村現代化建設需求，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，注重上下銜接，抓緊完成農業(yè)農村重大項目投資規劃和各專(zhuān)項建設規劃的編制，科學(xué)合理確定建設規模、建設重點(diǎn)和投資方向。加強調研論證，增加農業(yè)農村重大項目?jì)?，建立近兩年擬開(kāi)工儲備項目庫，確保入庫項目數量和質(zhì)量。大力推進(jìn)招商引資，推動(dòng)項目及早實(shí)施落地。（責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市財政局等）

（三）著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境。各地、各部門(mén)要深化“放管服”改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強事中事后監管，依法依規簡(jiǎn)化項目審批程序，清除投資鄉村振興的制度障礙。落實(shí)好農業(yè)生產(chǎn)“水、地、電”等減稅降費政策，有效降低農業(yè)農村領(lǐng)域投資運營(yíng)成本，確保涉農暖企政策落地見(jiàn)效。嚴格落實(shí)市縣每年單列不低于5%比例的新增建設用地指標，專(zhuān)項用于支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求等政策，保障農業(yè)農村重大項目建設用地需求。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市財政局、市資源局等）

（四）嚴格督查考核。把農業(yè)農村重大項目、農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。各縣區人民政府要及時(shí)將擴大農業(yè)農村有效投資情況向市政府報告。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、人行市中心支行、連云港銀保監分局、市地方金融監管局等）

連云港市人民政府辦公室

2020年9月14日

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