連政辦發(fā)〔2019〕6號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知







連政辦發(fā)〔2019〕6號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

連云港市人民政府辦公室

2019年1月30日






 

連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）文件精神，加快推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，現制定以下實(shí)施方案：

一、進(jìn)一步降低稅費負擔

（一）落實(shí)國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調整政策。自2018年11月1日起，執行國務(wù)院降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內市場(chǎng)需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類(lèi)或相似商品減并稅級。（連云港海關(guān)牽頭，市稅務(wù)局、商務(wù)局等部門(mén)參與）

（二）調整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷(xiāo)售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)按商品銷(xiāo)售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應稅金額的80%核定征收。（市稅務(wù)局牽頭）

（三）允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局等部門(mén)參與）

（四）鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類(lèi)項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我市設立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過(guò)1億元人民幣的，爭取省級商務(wù)專(zhuān)項資金給予政策支持。（市商務(wù)局牽頭，市財政局、稅務(wù)局等部門(mén)參與）

（五）落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規定。對納稅人按規定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（區）人民政府批準，減征或免征房產(chǎn)稅。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局等部門(mén)參與）

二、進(jìn)一步降低用地成本

（六）適當下調全市城鎮土地使用稅每平方米最低稅額。探索實(shí)施差別化城鎮土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局、市工信局等部門(mén)參與）

（七）適當調整工業(yè)用地出讓底價(jià)。列入省級13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群名單和省級優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄及高標準廠(chǎng)房用地、且用地集約達到國家和省標準的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%，且不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則執行。（市自然資源和規劃局牽頭，市工信局等部門(mén)參與）

（八）下調土地出讓競買(mǎi)保證金和履約保證金。根據土地規模、土地估價(jià)結果、土地市場(chǎng)情況等，可以下調工業(yè)用地出讓競買(mǎi)保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（市自然資源和規劃局牽頭）

（九）支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠(chǎng)房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（市自然資源和規劃局牽頭，市工信局等部門(mén)參與）

三、進(jìn)一步降低用工成本

（十）貫徹落實(shí)好國家和省統籌降低社會(huì )保險費率相關(guān)部署安排。按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在社保征收機構改革到位前，確保社保費現有征收政策穩定，總體上不增加企業(yè)負擔。（市人社局牽頭，市財政局、稅務(wù)局等部門(mén)參與）

（十一）繼續實(shí)施現行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難、有發(fā)展潛力的企業(yè)，可采取分期繳納社保費的過(guò)渡性措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（市人社局牽頭，市財政局、商務(wù)局、稅務(wù)局等參與）

（十二）適時(shí)調整職工醫療保險費率。職工醫療保險統籌基金累計結余過(guò)高的統籌地區，適時(shí)降低單位繳費費率。（市人社局牽頭，市財政局、稅務(wù)局等參與）

四、進(jìn)一步降低用電成本

（十三）進(jìn)一步擴大電力市場(chǎng)交易規模。將參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶(hù)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市供電公司等部門(mén)參與）

（十四）對低壓用戶(hù)的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由市電力公司投資建設至用戶(hù)資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時(shí)用電和住宅小區用電項目）。（市供電公司牽頭）

五、進(jìn)一步降低物流成本

（十五）嚴格落實(shí)收費站新設的各項規定，做好到期收費站的撤除工作。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門(mén)參與）

（十六）降低企業(yè)物流成本。將車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”貨運車(chē)輛，在連云港市市內通行費優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進(jìn)出連云港港的集裝箱運輸車(chē)輛及中歐班列集裝箱主要裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運輸車(chē)輛，無(wú)論空箱、重箱運輸，在全市所有普通公路收費站全免車(chē)輛通行費，以上兩項通行費優(yōu)惠政策執行到2020年12月31日。（市稅務(wù)局、交通局牽頭，市發(fā)改委、財政局等部門(mén)參與）

六、進(jìn)一步降低融資成本

（十七）改進(jìn)融資支持機制。整合現有各類(lèi)融資支持政策，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。依托省綜合金融服務(wù)平臺，發(fā)揮征信系統在降低銀企信息不對稱(chēng)方面的作用，實(shí)現各類(lèi)融資支持政策與綜合金融服務(wù)平臺的融合對接。（市財政局牽頭，市地方金融監督管理局等部門(mén)參與）

（十八）完善轉貸應急機制。支持各縣區設立公益性轉貸基金為企業(yè)提供低成本的轉貸“過(guò)橋”服務(wù)。鼓勵小微企業(yè)轉貸基金發(fā)揮其服務(wù)快捷的優(yōu)勢和服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展作用。（市工信局、市財政局牽頭，市地方金融監督管理局等部門(mén)參與）

（十九）大力推進(jìn)政府性融資擔保體系建設。積極對接國家和省級融資擔?；?，支持實(shí)施市級融資擔保代償補償和動(dòng)態(tài)補償機制。支持省再擔保集團對我市小微企業(yè)、“三農”“雙創(chuàng )”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔保、再擔保進(jìn)行風(fēng)險分擔補償；支持省農擔公司為我市“三農”提供政策性信貸擔保進(jìn)行風(fēng)險分擔補償，推進(jìn)“政銀擔”風(fēng)險分擔機制落到實(shí)處。（市財政局牽頭，市地方金融監督管理局、銀監分局、市工信局、江蘇省再擔保公司連云港分公司、江蘇農擔連云港分公司等部門(mén)和單位參與）

七、進(jìn)一步降低創(chuàng )新成本

（二十）鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，按規定據實(shí)扣除后，一定期限內再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)委托境外機構研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實(shí)際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過(guò)境內符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規定在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱(chēng)或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動(dòng)經(jīng)費，可按規定在稅前扣除。正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)欠稅、違規經(jīng)營(yíng)或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（市稅務(wù)局牽頭，市科技局、工信局等部門(mén)參與）

（二十一）鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用。省、市資金獎補聯(lián)動(dòng)對上年度國內授權發(fā)明專(zhuān)利每件給予定額補貼；對發(fā)明專(zhuān)利維持年費給予適當補貼；對國（境）外專(zhuān)利按上年度各縣區（園區）PCT國際專(zhuān)利申請量給予補貼，統籌用于獎勵進(jìn)入外國國家（地區）公布階段或獲得授權的專(zhuān)利。（市科技局牽頭，市財政局等部門(mén)參與）

（二十二）鼓勵企業(yè)加大科技成果轉化。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉化的具有自主知識產(chǎn)權的重大科技創(chuàng )新成果，參照省相關(guān)政策推薦本市符合條件的企業(yè)申報省科技成果轉化專(zhuān)項資金給予同等力度資助。（市科技局牽頭，市財政局等部門(mén)參與）

（二十三）鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品應用。加大對重大裝備首臺套推廣應用支持力度，落實(shí)首臺（套）重大裝備保險試點(diǎn)財政支持政策。對首購首用重大創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結束后報同級財政部門(mén)備案。（市工信局牽頭，市財政局、銀監分局等部門(mén)參與）

（二十四）探索政府采購首購首用制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度，采購納入全省公務(wù)用車(chē)和公共交通車(chē)輛協(xié)議供貨范圍的新能源車(chē)。（市財政局、市場(chǎng)監督管理局牽頭，市發(fā)改委、工信局、人社局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)參與）

八、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（二十五）在全市范圍內對省第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監管措施，依托市場(chǎng)監管信息平臺，加強信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)參與）

（二十六）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉為實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭）

（二十七）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標準化建設，全面實(shí)現“3550”改革目標，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全市全面實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內完成的目標、一般工業(yè)建設項目施工許可全流程50個(gè)工作日內完成的目標。（市委編辦牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規劃局、住建局、市場(chǎng)監督管理局、稅務(wù)局、政務(wù)辦、地方金融監督管理局、連云港海關(guān)等部門(mén)參與）

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