蘇政發(fā)〔2018〕136號《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知







蘇政發(fā)〔2018〕136號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江蘇省人民政府

2018年11月4日

關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
 

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步降低企業(yè)負擔，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快制造強省建設步伐，現制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低稅費負擔

（一）落實(shí)國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調整政策。自2018年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內市場(chǎng)需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類(lèi)或相似商品減并稅級。（南京海關(guān)牽頭，省稅務(wù)局、商務(wù)廳等參與）

（二）積極落實(shí)國務(wù)院“將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng )空間也可享受”的政策，根據財政部、稅務(wù)總局提出的指導意見(jiàn)，制定實(shí)施細則，推進(jìn)政策落地落實(shí)。（省稅務(wù)局牽頭，省財政廳、科技廳等參與）

（三）調整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷(xiāo)售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)按商品銷(xiāo)售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應稅金額的80%核定征收。（省稅務(wù)局牽頭）

（四）允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（省稅務(wù)局牽頭，省財政廳等參與）

（五）鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類(lèi)項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我省設立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過(guò)1億元人民幣的，可由地方政府給予支持，省級商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金給予適當支持。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、稅務(wù)局等參與）

（六）落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規定。對納稅人按規定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（市、區）人民政府批準，減征或免征房產(chǎn)稅。（省財政廳牽頭，省稅務(wù)局等參與）

二、進(jìn)一步降低用地成本

（七）適當下調全省城鎮土地使用稅每平方米最低稅額。即大城市從3元降至1.5元、中等城市從3元降至1.2元，小城市從2元降至0.9元，縣城、建制鎮、工礦區從2元降至0.6元。探索實(shí)施差別化城鎮土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（省稅務(wù)局牽頭，省財政廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

（八）適當調整工業(yè)用地出讓底價(jià)。制定《江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，屬于目錄內且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

（九）下調土地出讓競買(mǎi)保證金和履約保證金。根據各地土地規模、土地估價(jià)結果、土地市場(chǎng)情況等，可以下調工業(yè)用地出讓競買(mǎi)保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（省自然資源廳牽頭）

（十）支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠(chǎng)房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

三、進(jìn)一步降低用工成本

（十一）貫徹落實(shí)好國家統籌降低社會(huì )保險費率相關(guān)部署安排。按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在社保征收機構改革到位前，確保社保費現有征收政策穩定，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。（省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局牽頭，省財政廳、稅務(wù)局等參與）

（十二）繼續實(shí)施現行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難、有發(fā)展潛力的企業(yè)，可采取分期繳納社保費的過(guò)渡性措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局牽頭，省財政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局等參與）

（十三）適當調整職工醫療保險費率。職工醫療保險統籌基金累計結余過(guò)高的統籌地區，適度降低單位繳費費率。（省醫保局牽頭，省財政廳、稅務(wù)局等參與）

四、進(jìn)一步降低用電成本

（十四）進(jìn)一步擴大電力市場(chǎng)交易規模。2019年市場(chǎng)交易電量擴大至3000億千瓦時(shí)左右，參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶(hù)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。到2020年，電力市場(chǎng)交易電量占省內發(fā)電量比例達到65%左右。（省工業(yè)和信息化廳、江蘇能源監管辦牽頭，省能源局、電力公司等參與）

（十五）對低壓用戶(hù)的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由省電力公司投資建設至用戶(hù)資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時(shí)用電和住宅小區用電項目）。（省電力公司牽頭）

五、進(jìn)一步降低物流成本

（十六）對普通收費公路，嚴格控制新設收費站，按規定撤除到期收費站。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳等參與）

（十七）降低企業(yè)物流成本。將車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”貨運車(chē)輛，在江蘇省省內通行費優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進(jìn)出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運輸車(chē)輛及中歐班列集裝箱主要裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運輸車(chē)輛，無(wú)論空箱、重箱運輸，在全省所有高速公路、普通公路收費站全免車(chē)輛通行費，以上兩項通行費優(yōu)惠政策執行到2020年12月31日。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、稅務(wù)局和江蘇交通控股有限公司等參與）

六、進(jìn)一步降低融資成本

（十八）改進(jìn)融資支持機制。整合現有各類(lèi)融資支持政策，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。加快全省綜合金融服務(wù)平臺建設，發(fā)揮征信系統在降低銀企信息不對稱(chēng)方面的作用，實(shí)現各類(lèi)融資支持政策與綜合金融服務(wù)平臺的融合對接。（省財政廳牽頭，省地方金融監管局等參與）

（十九）完善轉貸應急機制。支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金為企業(yè)提供低成本的轉貸“過(guò)橋”服務(wù)。鼓勵小微企業(yè)轉貸基金發(fā)揮其服務(wù)快捷的優(yōu)勢和服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展作用，對其發(fā)放的單戶(hù)不高于500萬(wàn)元的貸款，利率符合規定條件的，省財政按季均余額不高于3‰的標準給予貸款風(fēng)險補償資金。（省財政廳牽頭，省地方金融監管局等參與）

（二十）大力推進(jìn)政府性融資擔保體系建設。積極對接國家融資擔?；?，省財政每年安排不低于3億元，設立省級融資擔保代償補償資金池并實(shí)行動(dòng)態(tài)補償機制，支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，專(zhuān)項用于對小微企業(yè)、“三農”“雙創(chuàng )”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資再擔保進(jìn)行風(fēng)險補償，推進(jìn)“政銀擔”風(fēng)險共擔機制落到實(shí)處。強化省再擔保集團小微企業(yè)融資擔保再擔保業(yè)務(wù)占比考核，促進(jìn)政府性融資擔保機構加大對中小企業(yè)融資的增信支持。（省財政廳牽頭，省地方金融監管局、江蘇銀保監局籌備組、省信用再擔保集團有限公司等參與）

七、進(jìn)一步降低創(chuàng )新成本

（二十一）鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，按規定據實(shí)扣除后，一定期限內再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)委托境外機構研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實(shí)際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過(guò)境內符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規定在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱(chēng)或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動(dòng)經(jīng)費，可按規定在稅前扣除。正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)欠稅、違規經(jīng)營(yíng)或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（省稅務(wù)局牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

（二十二）鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用。對上年度國內授權發(fā)明專(zhuān)利每件給予定額補貼；對發(fā)明專(zhuān)利維持年費給予適當補貼；對國（境）外專(zhuān)利按上年度各市、縣（市、區）PCT國際專(zhuān)利申請量給予補貼，由各地統籌用于獎勵進(jìn)入外國國家（地區）公布階段或獲得授權的專(zhuān)利。（省知識產(chǎn)權局牽頭，省財政廳等參與）

（二十三）鼓勵企業(yè)加大科技成果轉化。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉化的具有自主知識產(chǎn)權的重大科技創(chuàng )新成果，參照已有政策由省科技成果轉化專(zhuān)項資金給予同等力度資助，自2019年起設立專(zhuān)題予以實(shí)施。企業(yè)引進(jìn)省內外先進(jìn)技術(shù)成果轉移轉化的，各地可按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎補，省技術(shù)轉移獎補資金依據地方技術(shù)轉移獎補資金總額、地方技術(shù)合同成交額占全省比重的增長(cháng)率等因素，對各地予以補助。（省科技廳牽頭，省財政廳等參與）

（二十四）鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品應用。加大對重大裝備首臺套推廣應用支持力度，完善首臺（套）重大裝備保險試點(diǎn)財政支持政策，對符合條件的首臺（套）重大裝備投保給予適當的保費補助。對首購首用重大創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結束后報同級財政部門(mén)備案。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、江蘇銀保監局籌備組等參與）

（二十五）探索政府采購首購首用制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度；將符合條件的新能源汽車(chē)優(yōu)先列入全省公務(wù)用車(chē)和公共交通車(chē)輛協(xié)議供貨范圍。（省財政廳、市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、醫保局等參與）

八、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（二十六）自2018年11月10日起，在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。省各有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監管措施，依托省市場(chǎng)監管信息平臺，加強信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省各有關(guān)部門(mén)參與）

（二十七）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉為實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理，4類(lèi)國務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托設區市質(zhì)監部門(mén)行使，取消發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行后置現場(chǎng)審查。（省市場(chǎng)監管局牽頭）

（二十八）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標準化建設，全面實(shí)現“3550”改革目標，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全省全面實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內完成的目標、一般工業(yè)建設項目施工許可全流程50個(gè)工作日內完成的目標。（省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等參與）

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要盡快制定具體實(shí)施方案，細化各項政策措施，建立健全切實(shí)降本減負工作機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執行到位。已公布的《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕156號）、《省政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負擔的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕114號）等降本減負政策繼續執行，與本通知不一致的，以本通知為準。本通知實(shí)施過(guò)程中，國家出臺新的規定，按新規定執行。

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