蘇政發(fā)〔2017〕114號《江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負擔的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負擔的意見(jiàn)





蘇政發(fā)〔2017〕114號

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)，在實(shí)施《江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2016〕26號)、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2016〕156號)等政策基礎上，持續減輕企業(yè)負擔，切實(shí)提高我省企業(yè)競爭力，現提出以下意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，幫助納稅人用足各項過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。符合條件的營(yíng)改增企業(yè)，繼續按簡(jiǎn)易方式繳納增值稅。(省財政廳牽頭，省國稅局、地稅局等參與)

二、進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵集團化的物流企業(yè)合并繳納增值稅，支持物流企業(yè)向大型化、集團化方向發(fā)展。(省財政廳牽頭，省國稅局、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委等參與)

三、以治理政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政審批中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費為重點(diǎn)，嚴肅查處各類(lèi)涉企違規收費行為。(省物價(jià)局牽頭，省民政廳、經(jīng)濟和信息化委等參與)

四、審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，并由審批部門(mén)支付相關(guān)費用，并按規定納入部門(mén)預算。明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，其收費不再實(shí)行政府定價(jià)管理。(省財政廳牽頭，省物價(jià)局等參與)

五、結合當前企業(yè)負擔實(shí)際，深入調查研究，2017年9月底前制定出臺《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省法制辦等參與)

六、做好行政事業(yè)性收費項目取消后的相關(guān)經(jīng)費保障工作。收費項目取消后，原收費項目對應的工作事項隨之取消的，要做好人員的分流工作；對應的管理事項保留的，相關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行行政管理職能所必需經(jīng)費，由同級財政予以統籌安排，保障工作正常開(kāi)展。(省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

七、嚴格按照國家清理規范工程建設領(lǐng)域保證金要求，嚴禁新設立保證金項目。加強涉及工程項目收費的監督管理，嚴禁擅自增加收費項目和提高收費標準。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、審計廳等參與)

八、加大對按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵力度，對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當地月最低工資標準的2倍給予按比例就業(yè)補貼和每人每年不低于上年度當地月最低工資標準的4倍給予超比例就業(yè)獎勵，累計補貼或獎勵不超過(guò)3年。企業(yè)(除盲人按摩機構外)月安置的殘疾人占在職職工人數的比例不低于25%(含25%)，并且安置的殘疾人人數不少于10人(含10人)，可按安置的每位殘疾人每月最低工資標準的4倍退還增值稅。對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數30人以下(含30人)的企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。對500人以上的企業(yè)，可按職工人數分檔設置征收比例。(省財政廳牽頭，省地稅局、殘聯(lián)等參與)

九、加大對小微企業(yè)的扶持，對按規定免征增值稅的小微企業(yè)，暫緩收繳工會(huì )經(jīng)費。(省總工會(huì )牽頭，省地稅局等參與)

十、全面落實(shí)《江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》關(guān)于“企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費后，職工技能培訓費用不足部分，由地方財政部門(mén)在其繳納的地方教育附加費額度內予以補助”的政策措施，2017年9月底前發(fā)布實(shí)施細則。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、地稅局等參與)

十一、切實(shí)落實(shí)穩崗補貼政策，2017年9月底前制定出臺失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能的實(shí)施意見(jiàn)。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等參與)

十二、加大引才獎補力度，鼓勵有條件的地方政府對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。(省委組織部牽頭，省財政廳、地稅局等參與)

十三、堅持市場(chǎng)化方向，不斷擴大電力直接交易規模。啟動(dòng)售電側改革試點(diǎn)，增加中小企業(yè)市場(chǎng)化交易電量，2018－2019年，發(fā)電競爭性環(huán)節市場(chǎng)化電量占比達到50%－70%，2020年占比達到100%。嚴格落實(shí)國家電價(jià)調整政策。對信用評價(jià)為良好的企業(yè)，由供用電雙方協(xié)商，選擇電費結算方式，簽訂電費結算協(xié)議。(省經(jīng)濟和信息化委、能源局牽頭，省物價(jià)局、電力公司等參與)

十四、加強對壟斷商品及服務(wù)的價(jià)格管理，嚴肅查處濫用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平低價(jià)購買(mǎi)商品的行為，堅決制止和依法查處通過(guò)壟斷協(xié)議等方式操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為。(省物價(jià)局牽頭，省工商局等參與)

十五、綜合運用信貸政策、監管政策和風(fēng)險補償政策引導商業(yè)銀行提高投放小微企業(yè)貸款的積極性和比例。深化小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新，鼓勵各地建立小微企業(yè)轉貸服務(wù)公司，推動(dòng)商業(yè)銀行與轉貸基金簽訂小微企業(yè)轉貸服務(wù)合作協(xié)議。進(jìn)一步發(fā)揮政府性擔保機構和風(fēng)險投資基金的作用，提高實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)融資與風(fēng)險化解能力。(省金融辦牽頭，省財政廳、江蘇銀監局、人民銀行南京分行等參與)

十六、督促銀行業(yè)金融機構加強自查自糾，嚴格落實(shí)“七不準、四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，深入開(kāi)展“三違”(違法、違規、違章)、“三套利”(監管套利、空轉套利、關(guān)聯(lián)套利)、“四不當”(不當創(chuàng )新、不當交易、不當激勵、不當收費)以及整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象等專(zhuān)項治理，清理以虛增存款和中間業(yè)務(wù)收入為目的為企業(yè)提供表內外融資業(yè)務(wù)、違規發(fā)放“搭橋貸款”等行為，健全業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行收費分類(lèi)管理，推行服務(wù)價(jià)目公開(kāi)，加強員工行為治理，努力挖掘為企業(yè)進(jìn)一步減費讓利的空間。加大對銀行業(yè)金融機構違規收費行為的查處力度，禁止質(zhì)價(jià)不符和無(wú)服務(wù)的亂收費行為。(省物價(jià)局牽頭，省金融辦、江蘇銀監局等參與)

十七、嚴禁各地各部門(mén)出臺增加企業(yè)負擔的政策文件，凡已出臺的要自行糾正，否則按“三亂”查處。特殊情況需要出臺相關(guān)政策文件的，應報省政府批準。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省法制辦等參與)

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要盡快制定具體工作方案，細化各項政策措施，建立健全切實(shí)減輕企業(yè)負擔工作機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執行到位。




 

江蘇省人民政府

2017年8月14日

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