蘇政發(fā)〔2016〕156號《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)






蘇政發(fā)〔2016〕156號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號），在實(shí)施《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）等政策基礎上，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，引導企業(yè)內部挖潛，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟平穩健康發(fā)展?，F提出以下意見(jiàn)。

一、按規定全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。符合研發(fā)費用加計扣除條件而在2016年1月1日以后未及時(shí)享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，并履行備案手續，追溯期限最長(cháng)為3年。（省國稅局牽頭，省科技廳、財政廳、地稅局等參與）

二、認真貫徹國家有關(guān)進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)全省內外資鼓勵項目進(jìn)口設備免征關(guān)稅，重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料、科技開(kāi)發(fā)和科教用品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，田灣核電設備按其應納稅額56%計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，進(jìn)口種子（苗）、種畜（禽）、魚(yú)種（苗）和種用野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節增值稅，列入國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認定名單的新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)按規定享受有關(guān)進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策。（南京海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、國稅局等參與）

三、進(jìn)一步規范涉企收費行為。完善收費報告、收費巡訪(fǎng)等制度。取消專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的行政性收費和管理事業(yè)性收費。清理規范由行政機關(guān)設立，企業(yè)繳納或承擔的保障金、抵押金、擔保金等各類(lèi)保證金。嚴格按照國家有關(guān)規定清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳等參與）

四、出臺《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法》，規范行政許可中介服務(wù)收費行為。嚴格落實(shí)已出臺的各項清理規范具有強制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )涉企收費的政策。行政許可職能部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本部門(mén)行政許可相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的，應與主管部門(mén)脫鉤，轉企改制。（省物價(jià)局牽頭，省編辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等參與）

五、加強政府性基金管理，全省各級各部門(mén)和單位的基金項目一律以省財政廳每年公布的《江蘇省政府性基金項目目錄》為準，征收范圍、征收標準、征收期限、資金管理方式等嚴格按照基金目錄中注明的有關(guān)文件規定執行。凡未列入基金目錄的政府性基金項目一律取消。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、地稅局等參與）

六、加快公司信用類(lèi)債券產(chǎn)品創(chuàng )新，豐富債券品種，鼓勵支持企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。在科學(xué)設置發(fā)行條件的前提下，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)面向符合一定條件的合格投資者發(fā)行“高收益、高風(fēng)險”債券。鼓勵發(fā)行項目收益債券、可續期債劵、小微企業(yè)增信集合債券等其他創(chuàng )新品種。鼓勵企業(yè)加強資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)設立財務(wù)公司，加強內部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。（省發(fā)展改革委牽頭，江蘇銀監局、江蘇證監局等參與）

七、加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。允許符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類(lèi)合格投資者通過(guò)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等相關(guān)稅收政策，對債務(wù)重組按規定實(shí)行分期納稅，研究推進(jìn)不良資產(chǎn)核銷(xiāo)涉稅處理工作，支持銀行業(yè)金融機構加大不良資產(chǎn)核銷(xiāo)力度。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、國稅局和人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局等參與）

八、全面落實(shí)全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，合理引導省內企業(yè)利用境外低成本資金。（人民銀行南京分行牽頭，國家外匯管理局江蘇省分局等參與）

九、多措并舉清理因擔保圈、債務(wù)鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵其充分調動(dòng)多方力量，在政策允許范圍內，統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，并予以必要支持。落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度的要求。建立債權銀行之間的協(xié)調會(huì )商機制，積極整合資源化解債務(wù)風(fēng)險。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、國資委、金融辦和人民銀行南京分行、江蘇銀監局等參與）

十、加快建設和全面推廣江蘇省國際貿易“單一窗口”，減少企業(yè)重復申報和提交單證，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息共享、監管互認、執法互助。免除外貿企業(yè)省內國際貿易“單一窗口”電子申報費用。（省商務(wù)廳牽頭，南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊等參與）

十一、加大信用管理和風(fēng)險管理應用力度，優(yōu)化海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、道路水路運輸、稅務(wù)等業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)放行時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。制定自由貿易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證改革措施，優(yōu)化原產(chǎn)地簽證辦理流程，大力推廣企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書(shū)，加快電子原產(chǎn)地證書(shū)的應用，推進(jìn)原產(chǎn)地證書(shū)電子數據聯(lián)網(wǎng)與跨境數據傳輸，提高原產(chǎn)地簽證便利化水平，幫助企業(yè)利用自由貿易協(xié)定優(yōu)惠政策，享受更多國（境）外關(guān)稅優(yōu)惠。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、省國稅局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊、省貿促會(huì )等參與）

十二、搭建知識產(chǎn)權大數據平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權、標準、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費向公眾和企業(yè)開(kāi)放。以知識產(chǎn)權信息利用制度建設、數據資源獲取及管理、信息利用流程等為重點(diǎn)，制訂企業(yè)使用指南，指導企業(yè)結合自身需求建設個(gè)性化數據庫和有效使用商業(yè)化數據庫，促進(jìn)企業(yè)形成常態(tài)化知識產(chǎn)權信息利用機制。（省知識產(chǎn)權局牽頭，省農委、工商局、版權局等參與）

十三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。民政部門(mén)設立投訴舉報電話(huà)和信箱，對違法違規的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，采取約談、責令整改、行政處罰等措施，加強監督管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳等參與）

十四、全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。剝離企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理。力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。（省國資委牽頭，省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、電力公司等參與）

十五、嚴格執行從2016年5月1日起至2018年4月30日止全省企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例19%、從2016年1月1日起至2018年12月31日止全省失業(yè)保險單位繳費比例1%的政策，對符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫療保險費之外的社會(huì )保險費。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局等參與）

十六、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。積極開(kāi)展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場(chǎng)交易電量比例，2017年安排直接交易電量1350億千瓦時(shí)。有序推進(jìn)售電側改革試點(diǎn)，逐步向社會(huì )資本開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，多途徑培育售電市場(chǎng)主體，利用市場(chǎng)競爭降低中小工商業(yè)企業(yè)用電成本。研究制訂對大數據、物聯(lián)網(wǎng)、軟件產(chǎn)業(yè)用電的扶持政策。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省能源局、江蘇能源監管辦、省電力公司等參與）

十七、推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，合理降低企業(yè)用能成本。根據國家部署實(shí)施輸配電電價(jià)改革，合理調整工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構調整。對天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，引導我省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。加強對省內天然氣管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格監管，從緊核定輸配氣價(jià)格，適當降低偏高的輸配氣價(jià)格，明顯高于全省平均水平的設區市、縣（市、區）盡快制定降價(jià)方案，適當降低終端銷(xiāo)售價(jià)格。鼓勵有條件地區擴大用氣大戶(hù)企業(yè)直接交易規模，切實(shí)降低大企業(yè)生產(chǎn)成本。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、江蘇能源監管辦、省電力公司等參與）

十八、實(shí)施貨車(chē)通行費優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，對持有我省“運政蘇通卡”并同時(shí)使用本車(chē)“運政蘇通卡”繳納高速公路和普通公路通行費的貨運車(chē)輛享有的優(yōu)惠幅度從現有的2%提高到10%，優(yōu)惠期暫定1年，對超限超載運輸車(chē)輛不予優(yōu)惠。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省物價(jià)局、江蘇交通控股有限公司等參與）

十九、實(shí)施船舶過(guò)閘費優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，全省交通船閘過(guò)閘費、水利船閘過(guò)閘費（不含經(jīng)營(yíng)性船閘）分別在現有征收標準上給予20%、10%的優(yōu)惠，此外，對集裝箱貨運船舶過(guò)交通船閘、水利船閘免收過(guò)閘費，上述優(yōu)惠政策優(yōu)惠期暫定2年。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、水利廳、物價(jià)局等參與）

二十、規范機場(chǎng)非航空性收費和針對通用航空公司的收費，嚴格執行規定的收費項目和標準。（民航江蘇監管局牽頭，省發(fā)展改革委、物價(jià)局等參與）

二十一、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛。支持企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng )新和精益生產(chǎn)，利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現內部管理升級，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高效益水平。加強先進(jìn)技術(shù)和管理方法推廣，鼓勵企業(yè)強化目標成本管理，實(shí)現降本增效。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、國資委等參與）

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要盡快制定具體工作方案，細化各項政策措施，建立健全降成本工作機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，定期進(jìn)行政策落實(shí)情況及效果評估，每年年中報送一次工作落實(shí)情況，積極推廣效果良好的政策和做法。



 

江蘇省人民政府

2016年11月29日

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