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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加強全市接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障工作的意見(jiàn)》
揚府辦發(fā)〔2019〕73號
為進(jìn)一步推動(dòng)我市校車(chē)安全工程的實(shí)施，切實(shí)保障全市接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行安全，根據國務(wù)院《校車(chē)安全管理條例》、省政府《關(guān)于校車(chē)安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強校車(chē)安全管理的意見(jiàn)》的要求，現就進(jìn)一步加強全市接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全保障工作，提出如下意見(jiàn)：
繼續實(shí)施接受義務(wù)教育的學(xué)生校車(chē)安全工程，到2019年9月底前，全市接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障體系進(jìn)一步健全，城市和農村公共交通相關(guān)線(xiàn)路與站點(diǎn)設置更加科學(xué)，校車(chē)安全管理制度更趨完善，學(xué)生交通安全得到進(jìn)一步保障。
學(xué)生交通安全保障工作，堅持“屬地責任、因地制宜、講求實(shí)效”，按照依次保障學(xué)生“就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿(mǎn)足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)”的原則，全面加強接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障體系建設，確保接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全。
（一）完成校車(chē)安全工程目標。各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要以“保障學(xué)生有車(chē)坐，坐上安全車(chē)”為目標，每年有校車(chē)購置或配置計劃、運營(yíng)保障計劃和相應的財政經(jīng)費預算，滿(mǎn)足轄區內接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車(chē)需求。寶應、高郵、儀征、江都根據各自校車(chē)安全工程實(shí)施現狀，建立完善符合本地實(shí)際需要、職責明確、運營(yíng)規范的長(cháng)效管理機制。邗江、廣陵和開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、景區要加大財政投入，采取定制公交優(yōu)先、市場(chǎng)化運營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)和購置校車(chē)等形式，到2019年9月底前，完成校車(chē)安全工程目標，全面取締非法接送學(xué)生車(chē)輛，切實(shí)保障接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全。（各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )）
（二）積極推行學(xué)生公共交通服務(wù)模式。通過(guò)完善公交服務(wù)體系保障接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的地區，要著(zhù)力提高公交服務(wù)水平，統籌考慮轄區內道路交通安全情況、運力配置情況、義務(wù)教育學(xué)校分布及上學(xué)、放學(xué)時(shí)間等因素，科學(xué)設置公交線(xiàn)路、班次和站點(diǎn)。接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)，公交車(chē)輛途經(jīng)學(xué)生較集中站點(diǎn)的時(shí)間應相對固定，避免學(xué)生在候車(chē)點(diǎn)長(cháng)時(shí)間等待。各地在實(shí)施城鄉公交一體化過(guò)程中，應同步考慮學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通保障工作，通過(guò)新辟、改線(xiàn)、延伸等多種方式，大力推行學(xué)生公共交通服務(wù)模式，優(yōu)選車(chē)輛保障學(xué)生交通安全。要加大資金投入，大力發(fā)展鎮村公交，不斷擴大鎮村公交覆蓋和服務(wù)范圍，努力提高農村公共交通服務(wù)保障能力，促進(jìn)城鄉客運網(wǎng)絡(luò )有效銜接和融合。（各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )牽頭，市交通局、市教育局、市公安局、市財政局配合）
（三）加強專(zhuān)用校車(chē)許可管理。學(xué)?；蛘咝＼?chē)服務(wù)提供者申請取得校車(chē)使用許可，應當向縣（市、區）或揚州市教育行政部門(mén)提交書(shū)面申請和證明其符合《校車(chē)安全管理條例》規定條件的材料。教育行政部門(mén)應當自收到申請材料之日起3個(gè)工作日內，分別送同級公安交通管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)征求意見(jiàn)，公安交通管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)應當在3個(gè)工作日內回復意見(jiàn)。教育行政部門(mén)應當自收到回復意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)，報本級人民政府。本級人民政府批準后，由公安交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標牌，并在機動(dòng)車(chē)行駛證上簽注校車(chē)類(lèi)型和核載人數。不予批準的，書(shū)面說(shuō)明理由。（市教育局牽頭，市交通局、市公安局配合）
（四）加強接送學(xué)生車(chē)輛的安全管理。所有接送學(xué)生車(chē)輛的行駛路線(xiàn)須經(jīng)交通運輸、教育、公安部門(mén)審核，車(chē)輛按規定配備逃生錘、急救箱、具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、車(chē)內外視頻監控系統等。各地要不斷加大投入，逐步把學(xué)生候車(chē)點(diǎn)改造升級為可以擋風(fēng)避雨的候車(chē)站（亭）。嚴格校車(chē)駕駛人的資格審核，禁止未取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛校車(chē)。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）
（五）按要求配備隨車(chē)照管人員。校車(chē)接送學(xué)生時(shí)，應當按照《校車(chē)安全管理條例》的要求配備隨車(chē)照管人員。各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善隨車(chē)照管人員配備工作機制，按照身心健康、品行良好、責任心強、具有一定組織溝通協(xié)調能力的要求，加強隨車(chē)照管人員選配工作。隨車(chē)照管人員須接受崗前培訓，按有關(guān)規定認真履行職責。有關(guān)部門(mén)要定期對隨車(chē)照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習道路交通安全法律法規、應急處置和應急救援知識與技能。（市教育局牽頭，市交通局、市公安局配合）
（六）依法取締非法接送學(xué)生車(chē)輛。各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要采取疏堵結合的方式在2019年9月底前完成校車(chē)安全工程后，嚴禁使用未取得校車(chē)標牌的車(chē)輛從事校車(chē)業(yè)務(wù)。對非法接送學(xué)生車(chē)輛依法取締，對違規接送學(xué)生的車(chē)輛予以查處，對駕駛人依據情節給予批評教育直至吊銷(xiāo)駕駛證，從嚴處罰。對已達到報廢標準的機動(dòng)車(chē)輛強制報廢。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）
（七）對接送學(xué)生車(chē)輛運行實(shí)施全程監管。為進(jìn)一步加強對接送學(xué)生車(chē)輛的安全監管，并為事后查證提供依據，各地要在2019年9月底前建立接送學(xué)生車(chē)輛監控平臺，對各類(lèi)接送學(xué)生車(chē)輛安裝視頻監控系統和衛星定位裝置，每車(chē)監控探頭不少于4個(gè)，保證監控探頭能對車(chē)輛行駛途中駕駛員工作情況、車(chē)輛內部學(xué)生乘載情況、學(xué)生上下車(chē)情況和車(chē)輛前后方情況等進(jìn)行全方位監視、記錄，視頻信息應保留1周以上，并實(shí)時(shí)上傳到各地接送學(xué)生車(chē)輛監控平臺。各地公安部門(mén)要會(huì )同教育、交通運輸等部門(mén)建立定期抽檢制度，保證每月至少對視頻信息抽查1次，各校車(chē)服務(wù)提供者至少每周1次對視頻信息進(jìn)行回放分析。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）
（八）完善接送學(xué)生車(chē)輛途經(jīng)路段安全設施建設。各地要按照公路設計規范完善接送學(xué)生車(chē)輛途經(jīng)路段標志標線(xiàn)等交通安全設施，加強臨水路段等安全防護和安全警示，消除安全隱患。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前或遇有極端惡劣天氣，要及時(shí)對接送學(xué)生車(chē)輛途經(jīng)路段開(kāi)展隱患排查，對路況不佳、安全設施不全的路段及時(shí)進(jìn)行整治，確保接送學(xué)生車(chē)輛通行安全。（各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )）
各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )對轄區內校車(chē)安全管理工作負總責，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）履行校車(chē)安全管理職責。
（一）教育部門(mén)。把校車(chē)安全納入學(xué)校安全工作考核重要內容，督促學(xué)校建立健全校車(chē)安全管理制度，落實(shí)校車(chē)安全管理責任。定期了解接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車(chē)需求，會(huì )同公安、交通運輸、應急管理等部門(mén)匯總分析校車(chē)安全管理信息。指導學(xué)校制訂學(xué)生乘車(chē)安全守則，開(kāi)展校車(chē)突發(fā)事件應急演練，組織開(kāi)展對隨車(chē)照管人員、學(xué)生的交通安全教育。
（二）公安部門(mén)。建立接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)車(chē)輛戶(hù)籍化管理檔案，對符合規定的車(chē)輛辦理注冊登記、核發(fā)校車(chē)標牌，對校車(chē)駕駛人簽注校車(chē)準駕資格。加強對校車(chē)行駛線(xiàn)路的道路交通秩序管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好校園周邊道路交通安全設施的排查、設置與維護工作。加強對校車(chē)運行情況的監督檢查，依法打擊違法使用校車(chē)標牌行為和非法從事接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的車(chē)輛，及時(shí)查處校車(chē)道路交通安全違法行為。配合教育行政部門(mén)及學(xué)校開(kāi)展交通安全教育。
（三）交通運輸部門(mén)。提升農村公路（含橋梁）通行安全技術(shù)標準，合理規劃農村客運線(xiàn)路，大力推進(jìn)鎮村公交發(fā)展。按照規定，督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全管理主體責任，加強車(chē)輛技術(shù)管理和駕駛人從業(yè)資格管理。指導提供校車(chē)服務(wù)的運輸企業(yè)按規定申請校車(chē)使用許可，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)管理。
（四）應急部門(mén)。把校車(chē)安全管理作為安全生產(chǎn)目標責任考評主要內容，納入安全生產(chǎn)綜合監督管理范圍。
（五）財政部門(mén)。會(huì )同教育部門(mén)研究制訂學(xué)?，F有接送學(xué)生車(chē)輛更換升級為符合國家標準校車(chē)和定制校車(chē)的經(jīng)費補貼政策以及校車(chē)服務(wù)正常運營(yíng)經(jīng)費補貼政策，并落實(shí)經(jīng)費籌措渠道。
（一）強化政府主導。各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )要站穩人民立場(chǎng)，加強領(lǐng)導、加大投入、克服困難、化解難點(diǎn)，不斷提升學(xué)生交通安全保障水平。要堅持標準先行、安全第一，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作的校車(chē)管理運行模式。邗江、廣陵和開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、景區要成立接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全保障領(lǐng)導小組，制訂工作方案，明確完成時(shí)限、各部門(mén)職責和獎懲措施，確保工作意見(jiàn)落到實(shí)處。
（二）加強部門(mén)協(xié)作。各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )及教育、公安、交通運輸、應急管理、財政等部門(mén)要建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制，負責協(xié)調學(xué)生交通安全保障中的重要事項。相關(guān)部門(mén)要以“保障學(xué)生有車(chē)坐，坐上安全車(chē)”為目標，認真履職，加強配合，共同做好接送學(xué)生車(chē)輛安全管理工作，切實(shí)維護學(xué)生交通安全。
（三）加大監督檢查。市政府將校車(chē)安全工程推進(jìn)情況納入對各地黨政主要領(lǐng)導年度綜合考評。各地要在開(kāi)學(xué)前后等時(shí)段，集中開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的校車(chē)安全管理專(zhuān)項治理工作，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為；對因實(shí)施不力造成學(xué)生乘車(chē)安全事故的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。各地要加強對校車(chē)服務(wù)提供者及駕駛員的績(jì)效考核，保障校車(chē)駕駛員待遇，完善獎懲機制。
（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要廣泛開(kāi)展《校車(chē)安全管理條例》、學(xué)生交通安全保障及交通安全的宣傳教育，引導學(xué)生家長(cháng)、各類(lèi)交通運輸參與者關(guān)心、支持和參與學(xué)生交通安全保障工作，努力形成全社會(huì )禮讓校車(chē)和文明行車(chē)的良好氛圍。加強對各級接送學(xué)生車(chē)輛安全管理人員、駕駛員、隨車(chē)照管人員的教育培訓，切實(shí)增強工作責任心和業(yè)務(wù)能力，不斷提升學(xué)生交通安全保障水平。
揚州市人民政府辦公室
2019年9月30日
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