您當前的位置：揚府辦發(fā)〔2019〕84號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》
《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕84號
《揚州市城鎮生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
揚州市人民政府辦公室
2019年11月27日
揚州市城鎮生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2019-2021年）
為加快補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，根據《住房和城鄉建設部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和《省住房城鄉建設廳生態(tài)環(huán)境廳發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江蘇省城鎮生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）>的通知》（蘇建城〔2019〕220號）等要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護和長(cháng)江大保護的要求，堅持“立足民生、攻堅克難，落實(shí)責任、強化擔當，系統謀劃、遠近結合，問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)，重在機制、政策引領(lǐng)”的原則，按照“治城先治水”的理念，系統推進(jìn)城鎮生活污水處理基礎設施建設，完善運行維護管理體系，大力提升城鎮污水處理能力，盡快實(shí)現城市建成區污水設施全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成果，改善城市水環(huán)境面貌，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）主要目標
到2019年底，全市城市建成區黑臭水體基本消除。
到2021年底，城市排水系統溢流污染得到有效管控，城市建成區基本消除生活污水直排口；城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區基本消除；污水管網(wǎng)排查整改修復移交機制逐步完善，城市生活污水集中收集和處理效能不斷提高；城市生活污水集中收集率達到97%以上，主城區城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）進(jìn)水濃度達到120mg/L以上，進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）達到260mg/L以上，再生水利用率達到25%以上。
二、加快補齊城鎮污水收集處理設施短板
（三）做好污水管網(wǎng)排查和周期性檢測工作
根據《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評估技術(shù)導則》，制定污水管網(wǎng)疏通排查與檢測方案，形成分年度計劃，近期重點(diǎn)排查檢測旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、生活污水管網(wǎng)覆蓋空白區等問(wèn)題，突出對沿河截流管網(wǎng)和排口、暗涵內排口等的排查，查清雨污混接錯接漏接、污水直排入河、河水地下水入滲等情況，形成管網(wǎng)排查和檢測評估報告，為實(shí)施管網(wǎng)改造和修復提供技術(shù)支撐。收集整理匯總污水管網(wǎng)有關(guān)技術(shù)資料，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現管網(wǎng)管理信息化、賬冊化。逐步建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，形成以5-10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制。積極與居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位等設施權屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)對接，建立由設施權屬單位、企事業(yè)單位及有關(guān)主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的排查機制。（市住房和城鄉建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城控集團等參與，各區人民政府〔功能區管委會(huì )〕負責落實(shí)。以下均需各區人民政府〔功能區管委會(huì )〕，不再列出）
（四）加快城市生活污水處理設施建設
綜合考慮城市發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，開(kāi)展城市生活污水處理設施能力評估，優(yōu)化城市生活污水處理廠(chǎng)布局，按照適度超前的原則提升污水處理能力，建成湯汪污水處理廠(chǎng)三期工程（8萬(wàn)噸/日）和北山污水處理廠(chǎng)一期工程（8萬(wàn)噸/日），主城區污水處理能力達到54萬(wàn)噸/日，在現有基礎上提高42%，保障污水有效收集處理。加強污泥處理處置設施建設，在實(shí)現城市生活污水處理廠(chǎng)污泥永久性處理處置或資源化利用設施全覆蓋的基礎上，積極將周邊生活污水處理廠(chǎng)污泥納入處置范圍，完成污泥處置與資源化利用二期工程（200噸/日），主城區污泥處理處置能力達到500噸/日，建設（60噸/日）通溝污泥處置設施，妥善處理處置雨污水管網(wǎng)管養通溝污泥。加大再生水利用設施建設，完成湯汪污水處理廠(chǎng)再生水利用工程（5.2萬(wàn)噸/日），將北山污水處理廠(chǎng)再生水（8萬(wàn)噸/日）用于槐泗河生態(tài)補水，到2021年底，再生水利用率達到25%以上，同步推動(dòng)城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，節約水資源。（市城控集團、住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局參與）
（五）全面推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造和建設
根據城市污水管網(wǎng)排查和檢測結果，有計劃地分片區組織實(shí)施破損管網(wǎng)修復改造、雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新，實(shí)施清污分流，同步推進(jìn)公共建筑、企事業(yè)單位和居民小區內部管網(wǎng)改造。積極推進(jìn)雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的區域，因地制宜通過(guò)加大截流倍數、溢流口與截流口改造、上游分流、設施調蓄等措施，減少排水口溢流頻次和水量。全面推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部等薄弱區域管網(wǎng)建設，消除未覆蓋空白區。大力推進(jìn)海綿城市建設，新（改、擴）建項目應按照《揚州市海綿城市專(zhuān)項規劃》制定海綿城市建設專(zhuān)項方案，融入海綿城市建設理念，加強規劃設計條件下達、專(zhuān)項方案審查、工程建設驗收全過(guò)程管控，將削減徑流和面源污染的措施有效落實(shí)到城市建設中。根據城市排水和污水處理專(zhuān)項規劃，加快雨污水管網(wǎng)建設，重點(diǎn)實(shí)施運河南北路、潤揚南北路、江平東西路、揚子津路等污水主干管網(wǎng)，建設改造北山污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)、六圩污水處理廠(chǎng)-湯汪污水處理廠(chǎng)污水管道連通工程，到2021年底，城市建成區排水管道密度較2018年提高10%左右，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）達到260mg/L以上，生化需氧量（BOD）進(jìn)水濃度達到120mg/L以上。（市住房和城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、城控集團參與）
（六）完善管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制
堅持質(zhì)量第一，嚴把管材質(zhì)量關(guān)，高標準實(shí)施管網(wǎng)建設。對新、改、擴建項目，管徑600mm及以下的污水管網(wǎng)，宜采用球墨鑄鐵管或實(shí)壁PE管管材，管徑600mm以上的應采用球墨鑄鐵管或承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管；鼓勵使用混凝土現澆或成品檢查井，逐步改造淘汰現有的磚砌檢查井。嚴把工程質(zhì)量關(guān)，房屋建筑室外雨污水等配套設施工程應堅持與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收的原則，并嚴格執行施工圖審查、施工、監理合同網(wǎng)上備案、工程質(zhì)量安全監督和竣工驗收備案等程序。加強施工管控，管網(wǎng)管養單位全程參與管道基礎、溝槽回填、管道與檢查井碰接等關(guān)鍵節點(diǎn)監管；工程竣工后，建設單位應及時(shí)實(shí)施排水管網(wǎng)復測，采用閉路電視檢測、聲吶檢測、電子潛望鏡檢測等管道檢測技術(shù)，采集影像資料，紙質(zhì)檔案及時(shí)歸檔，電子數據及時(shí)錄入地下管網(wǎng)GIS信息系統，組織管網(wǎng)工程驗收，接收管養單位參與驗收。加強排水管網(wǎng)養護、檢測與修復市場(chǎng)管理，探索建立排水管網(wǎng)檢測與修復企業(yè)名錄。按照質(zhì)量終身責任追究要求，落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體責任，強化信用管理，加強失信懲戒，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。（市住房和城鄉建設局、市場(chǎng)監管局、城控集團按職責分工負責）
（七）做好城市污水收集處理設施運行維護管理
2019年年底前完成主城區市政污水管網(wǎng)疏通整改修復移交工作，由市政管網(wǎng)公司統一實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養護，保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性，日常養護資金由財政足額保障。加強排水管網(wǎng)清通養護工作，定期清除積存污泥，積泥深度不應超過(guò)管徑的1/5，并妥善處置通溝污泥。加強設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理，相關(guān)責任主體建立健全相應工作制度和保障機制。督促居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位做好內部管網(wǎng)維護管理，鼓勵采取購買(mǎi)服務(wù)的方式委托市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化公司對內部管網(wǎng)進(jìn)行維護。（市住房和城鄉建設局、城控集團牽頭，市財政局參與）
三、優(yōu)化完善城市生活污水治理工作機制
（八）加強城市生活污水接入服務(wù)和管理
按照《城市排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）《城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第21號）要求，加強污水接入管理。建立健全生活污水應接盡接制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋區域，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁生活污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的區域，應當依法建設污水處理設施并達標排放。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法制度，新建小區陽(yáng)臺設置獨立污水收集管道；老舊小區陽(yáng)臺污水結合小區整治改造，采取雨污水分流改造或截污措施，實(shí)施陽(yáng)臺污水收集處理；對于存在改變功能用于居住生活的車(chē)庫，實(shí)施污水截污納管處理。新建公共建筑和住宅小區在接入市政管網(wǎng)前，設置專(zhuān)用檢測井，用于監測水質(zhì)水量。加強居住小區和單位庭院排水設施運維管理，排水設施納入物業(yè)管理范圍或委托第三方專(zhuān)業(yè)單位管養，物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助做好建筑裝修管理監督，對違規接管單位及時(shí)提醒，并報主管部門(mén)糾正查處，排水監督管理情況與物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息掛鉤。加強餐廚垃圾收集、轉運、處理環(huán)節監管，杜絕滲濾液排入雨水管網(wǎng)。杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，住建、生態(tài)環(huán)境、城管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化溯源追查和執法，對未經(jīng)許可或未按要求接入市政排水管網(wǎng)的，依法處罰偷排超排等違法行為。（市住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、城控集團牽頭，市市場(chǎng)監管局、衛生健康委、城管局、商務(wù)局、公安局參與）
（九）開(kāi)展“一點(diǎn)、兩線(xiàn)、多片區”專(zhuān)項行動(dòng)
對影響污水收集的一點(diǎn)（即污水倒虹管）、兩線(xiàn)（即沿河截污管網(wǎng)和沿街“六小行業(yè)”）開(kāi)展專(zhuān)項整治，實(shí)施多片區（即排水達標片區）建設。由管網(wǎng)管養單位統一對污水倒虹管、沿河截污管網(wǎng)進(jìn)行專(zhuān)項整治，對污水倒虹管進(jìn)行疏通整改，破損嚴重的實(shí)施改造或翻建，確保輸水通暢；對沿河截污管網(wǎng)進(jìn)行疏通整改，對沿河溢流口進(jìn)行整治提升。開(kāi)展建筑工地、餐飲業(yè)、洗車(chē)業(yè)、農貿市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、醫療及賓館沐浴業(yè)等“六小行業(yè)”排水專(zhuān)項整治，加強必要的污水預處理設施建設與維護管理，餐飲污水須設置隔油池，建筑工地、洗車(chē)污水須設置沉淀池，理發(fā)店污水須設置毛發(fā)收集器，結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理，建立聯(lián)合執法監督機制，實(shí)施整改。2020-2021年，每區（功能區）完成2-3個(gè)排水達標片區建設，對達標區內的市政污水管網(wǎng)、沿街商鋪、企事業(yè)單位和住宅小區內污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查整改或要求權屬單位進(jìn)行排查整改，基本做到污水零直排。（市住房和城鄉建設局、城控集團牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、衛生健康委、城管局、商務(wù)局、公安局參與）
（十）規范工業(yè)企業(yè)排水管理
經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集聚區應當按規定建設污水集中處理設施，加強工業(yè)廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設施。對進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城市污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城市污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標的，限期退出；經(jīng)評估可繼續接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應當向社會(huì )公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運行維護單位和相關(guān)部門(mén)監督。工業(yè)廢水出水口在線(xiàn)監測數據應與城市污水處理廠(chǎng)實(shí)時(shí)共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過(guò)接管標準排放時(shí)暫停接入市政污水管網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局參與）
（十一）完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度
加強市政排水口規劃設計與河湖防洪、水資源供給等規劃設計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點(diǎn)加強沿河截污管道截流井、有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應納入管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城市污水處理廠(chǎng)；鼓勵通過(guò)架設臨時(shí)管道的方式將水質(zhì)較好的施工降水或基坑排水直接利用或進(jìn)行河道生態(tài)補水。（市水利局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）
（十二）完善污水處理收費政策
按照補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并建立與污水處理標準相適應的動(dòng)態(tài)收費調整機制；全面實(shí)行差別化污水處理收費政策，提升自備水污水處理費征繳率。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水處理廠(chǎng)正常運行、收集管網(wǎng)泵站日常養護和應急搶修、污泥處理處置設施運行資金需求。（市發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉建設局、水利局按職責分工負責）
四、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導
市政府成立由分管市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的污水處理設施提質(zhì)增效工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局，統籌負責污水處理提質(zhì)增效指導、協(xié)調和督查考核工作。各區人民政府（功能區管委會(huì )）相應成立領(lǐng)導小組，對本轄區污水處理提質(zhì)增效工作負總責。按照省住建廳編制的《江蘇省城市污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》，各縣（市）和江都區根據三年行動(dòng)目標要求，制定本地區城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，形成建設和改造等工作任務(wù)清單，明確責任單位和責任人，優(yōu)化和完善體制機制，落實(shí)各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮生活污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。各縣（市）和江都區于2019年12月底前將三年行動(dòng)實(shí)施計劃向社會(huì )公布并報市住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委備案；自2020年起，每年1月20日前向市住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委報送上年度城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。（市住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委負責指導和督促各地開(kāi)展）
（十四）明確部門(mén)職責
住房城鄉建設主管部門(mén)負責牽頭協(xié)調指導推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責工業(yè)企業(yè)污水排水整治和執法工作；水利部門(mén)負責加強城市水系溝通、河道疏?；钏裙ぷ?，強化河長(cháng)制工作落實(shí)；市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責牽頭農貿市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場(chǎng)等市場(chǎng)區域排水戶(hù)的排查登記和整治工作，協(xié)助小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車(chē)場(chǎng)等“小散亂”排水戶(hù)的排查登記工作，參與聯(lián)合執法；城管部門(mén)牽頭開(kāi)展餐飲（飯店）、夜排檔、洗車(chē)行業(yè)整治，重點(diǎn)做好生活垃圾、泔水、廢水等不按規范處置行為，并為其他整治牽頭部門(mén)提供政策指導，參與聯(lián)合執法；教育部門(mén)負責組織開(kāi)展宣傳教育進(jìn)校園活動(dòng)，牽頭開(kāi)展各類(lèi)校園等區域的污水管網(wǎng)排查整治工作；衛生健康部門(mén)牽頭開(kāi)展賓館沐浴業(yè)和醫療機構污水管網(wǎng)排查整治，以及醫療廢水預處理工作；自然資源和規劃部門(mén)負責污水處理設施用地審批保障等工作；發(fā)改、交通、財政、文廣旅、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責，協(xié)同做好相關(guān)工作。市政府督查室定期對工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。（各有關(guān)部門(mén)負責）
（十五）加大資金投入
市、區兩級財政根據事權和支出責任加大財政投入力度，污水管網(wǎng)建設管養資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì )資本參與設施投資、建設和運營(yíng)。主城區污水處理廠(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，污水管網(wǎng)及提升泵站運行養護管理實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，市住房和城鄉建設局會(huì )同市財政局等部門(mén)制定出臺《揚州市污水設施運行養護考核管理辦法》，并對污水設施運行養護工作實(shí)行半年度和年度考核，考核結果作為核撥經(jīng)費的依據。（市財政局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十六）堅持公眾參與社會(huì )共治
利用電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，積極做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，印發(fā)宣傳手冊，引導公眾自覺(jué)維護排水設施，不向雨水口、水體排污，不私搭亂接排水管網(wǎng)，營(yíng)造共建共享共治氛圍。及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，保障群眾知情權，提高城市污水處理重大決策和建設項目的群眾參與度。加強社會(huì )監督，鼓勵城市污水處理廠(chǎng)向社會(huì )公眾開(kāi)放，設立公眾舉報平臺，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污排水行為等進(jìn)行監督和舉報，及時(shí)查處違法違規行為，積極營(yíng)造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì )氛圍。（市住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
附件：
主城區生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案重點(diǎn)項目計劃表.doc
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