您當前的位置：揚府辦發(fā)〔2019〕72號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案〉的通知》
《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕72號
《揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
揚州市人民政府辦公室
2019年9月30日
揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<揚州市區新建居住區教育設施配套實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（揚府辦發(fā)〔2014〕94號）要求，現就我市集中開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國教育大會(huì )部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實(shí)城鎮公共服務(wù)設施建設規定，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環(huán)節存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，努力滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的期盼。
（一）全面排查摸底
各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )組織對城鎮小區配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，認真制定針對性治理工作方案。針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬，要明確每一所幼兒園存在的具體問(wèn)題，做到逐點(diǎn)掃描、全面覆蓋。
（二）強化規劃引領(lǐng)
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）、國土空間規劃，縣（市、區）、功能區教育行政部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃部門(mén)進(jìn)一步修編學(xué)前教育布局規劃，并報同級人民政府批準。自然資源和規劃部門(mén)將審定的學(xué)前教育布局規劃納入控制性詳細規劃并予以落實(shí)。規劃預留的幼兒園建設用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更規劃用途。確需調整的，必須征得教育行政、自然資源和規劃部門(mén)審查同意，并按程序對規劃進(jìn)行調整后再實(shí)施，調整后的規劃用地不得少于原有面積。自然資源和規劃部門(mén)在審批控制性詳細規劃和有配建教育功能要求的住宅建設項目修建性詳細規劃時(shí)，必須就幼兒園布局征求教育行政部門(mén)的意見(jiàn)，明確產(chǎn)權歸屬。教育行政部門(mén)對幼兒園建成后的管理運行提出明確意見(jiàn)，并落實(shí)管理和運行的責任主體，新規劃布局的幼兒園一律舉辦為公辦園。
1、關(guān)于未規劃及規劃不足的治理。在完善學(xué)前教育布局規劃的同時(shí)，對已建成城鎮小區沒(méi)有規劃配套幼兒園的，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要依據國家和省配建標準，通過(guò)補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設的小區按配建標準應當規劃但實(shí)際未規劃幼兒園的，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要建立責任倒查機制，抓緊查找問(wèn)題原因，制定整改措施，從規劃、土地、建設等方面著(zhù)手，明確責任主體，責令限期整改。對分期建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要協(xié)調開(kāi)發(fā)建設單位將配套幼兒園與首期項目同步建設、同步交付使用。對已規劃幼兒園但不能滿(mǎn)足小區實(shí)際需要的，縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要通過(guò)依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決。對單個(gè)居住小區不夠配建標準，但連片居住區密集度高、人口密度大的區域幼兒園短缺問(wèn)題，應結合學(xué)前教育整體規劃布局，由各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )協(xié)調相關(guān)部門(mén)，統籌加快補建與連片小區規模相適應的幼兒園。
2、關(guān)于建設不到位的治理。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開(kāi)工建設或未列為首期建設的，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要協(xié)調開(kāi)發(fā)建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設。對縮減少建的，要通過(guò)改擴建、補建等方式予以解決。對在幼兒園建設用地上違反規劃和土地使用要求進(jìn)行其他項目建設的，要依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，對幼兒園未按住宅開(kāi)發(fā)地塊土地規劃條件及特別約定有關(guān)條款進(jìn)行建設的、幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開(kāi)發(fā)建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開(kāi)發(fā)項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )要責成有關(guān)部門(mén)依法依規予以處罰。
3、關(guān)于移交不到位的治理。已建成的城鎮小區配套幼兒園應當按照規定及時(shí)移交當地教育行政部門(mén)，未移交的應限期完成移交。對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對閑置不用的要限期交付并辦理移交手續。移交工作要按照“先易后難”的原則開(kāi)展，對保障性住房、拆遷安置、棚戶(hù)區改造等小區，幼兒園用地以劃撥方式取得的應移交當地教育行政部門(mén)統籌舉辦為公辦園。對幼兒園用地以出讓方式取得的，土地出讓合同中有約定的按約定移交，沒(méi)有約定的可采取購置等方式，移交當地教育行政部門(mén)舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。有關(guān)部門(mén)要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續。
4、關(guān)于使用不到位的治理。城鎮小區配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園，配套幼兒園移交當地教育行政部門(mén)后，應當統籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要做好機構編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托舉辦成普惠性民辦園的，要做好相關(guān)機構資質(zhì)、管理能力、衛生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門(mén)按相關(guān)規定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣（市、區）、功能區要逐步提高普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監管。幼兒園收費實(shí)行公示制度，接受社會(huì )監督。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同教育行政部門(mén)加大對幼兒園違規收費或強制服務(wù)等違法行為的查處力度。
（一）加強組織領(lǐng)導
成立市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長(cháng)由分管教育工作的市政府副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府協(xié)助分管教育工作的副秘書(shū)長(cháng)、市教育局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局主要負責人擔任，成員由市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等部門(mén)負責同志組成，治理工作聯(lián)合辦公室設在市教育局，實(shí)行實(shí)體化運作。市級有關(guān)部門(mén)按照各自工作職責明確任務(wù)分工，強化部門(mén)協(xié)同。
（二）明確部門(mén)職責
各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )，按照屬地管理原則，全面落實(shí)專(zhuān)項治理工作，細化各部門(mén)工作職責。
市教育局。負責治理行動(dòng)的組織協(xié)調，組織各縣（市、區）、功能區教育部門(mén)對已建成并投入使用的配套幼兒園的辦園情況進(jìn)行摸底排查。牽頭制定工作方案、指導各縣（市、區）、功能區教育部門(mén)參與小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各環(huán)節工作，督促各縣（市、區）、功能區教育部門(mén)解決使用不到位問(wèn)題。
市住建局。指導縣（市、區）、功能區住建部門(mén)加強對住宅小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、工程竣工驗收、移交的監督管理。牽頭審查解決小區配套幼兒園建設不到位的問(wèn)題，對未按規定建設或移交配套幼兒園的商品住宅小區，不予辦理交付使用備案。
市自然資源和規劃局。根據國家和省相關(guān)配置標準，會(huì )同教育行政主管部門(mén)指導縣（市、區）、功能區開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園規劃及配建情況的全面摸底排查。統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園建設用地及時(shí)納入國土空間規劃，按規定供地，并會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)加強建設和移交過(guò)程中的監管。牽頭解決市區配套幼兒園規劃及移交治理，理清小區配套幼兒園產(chǎn)權關(guān)系，按時(shí)辦理移交小區配套幼兒園的不動(dòng)產(chǎn)權證登記工作。指導縣（市、區）、功能區有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應治理工作。
市發(fā)改委。指導縣（市、區）、功能區發(fā)展改革（行政審批）部門(mén)參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需補建、改建、新建的項目按程序及時(shí)辦理審批、核準或備案手續。按照國家和市有關(guān)規定會(huì )同財政、教育行政部門(mén)制定公辦幼兒園收費標準。
市委編辦。做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，指導縣（市、區）、功能區機構編制部門(mén)對辦成公辦園的城鎮小區配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記。
市民政局。指導縣（市、區）、功能區民政部門(mén)依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)登記注冊工作。
市財政局。指導縣（市、區）、功能區財政部門(mén)分類(lèi)做好相關(guān)幼兒園移交前后的各項財政預算，確保財政資金合法規范、按時(shí)按量到位與使用。
市人社局。指導縣（市、區）、功能區人社部門(mén)完成好移交為公辦幼兒園人員的規范參保、工資審核與分配、福利和津補貼管理、人事制度改革、人員離退休政策以及勞動(dòng)、人事?tīng)幾h調解仲裁等與本部門(mén)相關(guān)的各項工作，確保幼兒園的正常運轉。
市稅務(wù)局。負責落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設、移交、回購相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法征收稅款。
（三）落實(shí)治理責任
城鎮小區配套幼兒園整治工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是解決人民群眾對教育期盼的實(shí)際行動(dòng)。各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )是城鎮小區配套幼兒園整治的責任主體，要充分認識城鎮小區配套幼兒園治理工作的重要性，提高政治站位，強化責任擔當。各地要參照建立相應工作機制，制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，落實(shí)部門(mén)責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會(huì )穩定。針對摸底排查出的問(wèn)題，各地要結合實(shí)際，按照“一事一議”“一園一案”原則，制定針對性整改措施，逐一進(jìn)行整改。對已經(jīng)建成需要辦理移交手續的，原則上于2019年10月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年12月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
各地要及時(shí)向社會(huì )公布治理工作方案、整改措施及治理結果，進(jìn)一步暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設立并公布監督舉報電話(huà)和信箱，接受社會(huì )監督。對在治理工作中發(fā)現的沒(méi)有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任。對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組對各地自查、摸排、整改等工作加強指導和監督，按工作完成時(shí)間節點(diǎn)要求開(kāi)展專(zhuān)項檢查。市人民政府將此項工作納入黨政正職考核，對落實(shí)不力、整改不到位的地區予以通報。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時(shí)總結本地治理情況，完善本地區城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，著(zhù)力形成規范管理的長(cháng)效機制。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉