穗建規字〔2021〕1號《廣州市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知》

廣州市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知









穗建規字〔2021〕1號

各有關(guān)單位：

《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。








 

廣州市住房和城鄉建設局

2021年1月11日

廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)合作企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、教育和醫療等資源，增強城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合服務(wù)能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)老城市煥發(fā)新活力，根據《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(穗字〔2020〕10號)，結合本市實(shí)際，制定本指引。

第二條 我市城中村全面改造合作企業(yè)的引入及退出，適用本指引。


 

第二章 城中村改造合作企業(yè)引入

第三條 各區政府指導村集體開(kāi)展城中村改造合作企業(yè)引入工作，具體的工作流程按照《廣州市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規范舊村合作改造類(lèi)項目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項的意見(jiàn)的通知》(穗建規字〔2020〕16號)執行。

第四條 村集體在屬地街道辦事處(鎮政府)指導下制定公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應對合作企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力、資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)導入、城市服務(wù)和為本地稅收貢獻等方面提出具體要求。招商文件應征詢(xún)屬地街道辦事處(鎮政府)、區城市更新部門(mén)和區政府意見(jiàn)，區政府組織規劃和自然資、城市更新、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛生健康等部門(mén)給予指導。招商文件抄送市住房城鄉建設部門(mén)。

第五條 各區政府應加強城中村改造中產(chǎn)業(yè)引入的前瞻性謀劃，注重市、區產(chǎn)業(yè)規劃銜接，提前做深做實(shí)城中村改造的產(chǎn)業(yè)規劃，引導產(chǎn)業(yè)聚集，指導合作企業(yè)引入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

第六條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的開(kāi)發(fā)能力。合作企業(yè)所具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗要求如下：

(一)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)3年以上;

(二)近3年房屋建筑面積累計竣工15萬(wàn)平方米以上;

(三)有職稱(chēng)的建筑、結構、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類(lèi)的專(zhuān)業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱(chēng)的管理人員不少于10人，持有資格證書(shū)的專(zhuān)職會(huì )計人員不少于3人;工程技術(shù)、財務(wù)、統計等業(yè)務(wù)負責人具有相應專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)。

第七條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的資金實(shí)力：

(一)企業(yè)總資產(chǎn)：改造范圍內現狀建筑面積小于60萬(wàn)平方米的項目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元;現狀建筑面積大于等于60萬(wàn)平方米的項目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于300億元;

(二)企業(yè)凈資產(chǎn)不低于50億元;

(三)企業(yè)信譽(yù)好，征信記錄良好。

第八條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的產(chǎn)業(yè)布局或產(chǎn)業(yè)導入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，承諾引入指定系列榜單企業(yè)(或機構，下同，見(jiàn)附件2)：

(一)引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、行業(yè)地位、數量要求。

1.第一、二圈層(附件1)：要踐行新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現老城市新活力，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、數字新基建、生物醫藥、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現代商貿、文化創(chuàng )意、金融保險等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸引先進(jìn)制造業(yè)的總部或研發(fā)平臺落戶(hù)，或者引進(jìn)具有關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝，能創(chuàng )新產(chǎn)品和管理模式促進(jìn)本地傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的企業(yè)。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入世界500強投資的企業(yè)1家;

(2)引入全球2000強、央企或中國500強、上市公司(含新三板精選層和創(chuàng )新層企業(yè)，以及其他新三板高新技術(shù)企業(yè))控股公司2家;

(3)引入行業(yè)榜單及創(chuàng )新型榜單(見(jiàn)附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第四類(lèi))企業(yè)控股公司4家;

(4)上述三類(lèi)榜單企業(yè)(母公司)1家整體遷入我市;

(5)引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構(見(jiàn)附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第五類(lèi))20家，其中引進(jìn)榜單企業(yè)地區總部或同級別分支機構不少于5家，境外專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構分支機構不少于1家。打造業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區或主題樓宇，聚集會(huì )計、稅務(wù)、法律、設計、咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)投資、人力資源、信用評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè);

(6)引入獲評為A類(lèi)的國家級或(廣東)省級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng )空間的運營(yíng)機構負責運營(yíng)，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間1家，并承諾5年內獲得市級或以上認定;

(7)引入國家級、省級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區(基地)的運營(yíng)機構或者自營(yíng)，導入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )影視、高清視頻、電競等數字文化創(chuàng )意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內創(chuàng )建1家市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地);

(8)市商務(wù)部門(mén)牽頭會(huì )同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游、金融、體育等產(chǎn)業(yè)部門(mén)認可的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)行業(yè)地位和數量，包括促進(jìn)本地傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)行業(yè)地位和數量。

2.第三圈層(附件1)：圈層內重點(diǎn)功能區內引入企業(yè)的要求參照第一、二圈層要求執行。

重點(diǎn)功能區以外的區域，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構建城鄉一體發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，優(yōu)先打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區及一批眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)載體。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入行業(yè)榜單及創(chuàng )新型榜單企業(yè)控股公司2家以及上下游企業(yè)10家;

(2)引入國家級或(廣東)省級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng )空間的運營(yíng)機構負責運營(yíng)，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間1家，并承諾5年內獲得市級或以上認定;

(3)引入國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心的運營(yíng)機構負責運營(yíng)，打造創(chuàng )新中心或者技術(shù)中心1家，并承諾5年內獲得省級或以上認定;

(4)引入國家級、省級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區(基地)的運營(yíng)機構1家或者自營(yíng)，導入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )影視、高清視頻、電競等數字文化創(chuàng )意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內創(chuàng )建1家市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地);

(5)區政府認可的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)行業(yè)地位和數量。

3.跨兩個(gè)圈層：對于跨圈層界限的村，采用占地相對較多圈層的標準。

(二)引入企業(yè)經(jīng)濟效益要求。

合作企業(yè)引入企業(yè)的達產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入、稅收等經(jīng)濟指標原則上不低于同地段國有儲備用地引入產(chǎn)業(yè)項目準入條件的50%。各區政府對城中村改造引入企業(yè)經(jīng)濟效益已經(jīng)有明確規定的可按其規定執行。

引入企業(yè)數量和經(jīng)濟效益的具體要求，由區政府組織區城市更新部門(mén)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、招商部門(mén)綜合考慮具體城中村改造地塊的產(chǎn)業(yè)定位、區域位置、可建建筑面積等因素提出初步方案，征詢(xún)市商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后指導村集體納入招商文件。

第九條 引入合作企業(yè)的發(fā)布招標公告日期距投標截止日期，不得少于30個(gè)自然日。

第十條 合作企業(yè)中標后，應于簽訂《城中村改造合作協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作協(xié)議)后1個(gè)月內在廣州市內設立項目公司;通過(guò)合作企業(yè)引入的企業(yè)(或民辦非企業(yè)單位)，應于約定的時(shí)間內在廣州市設立(或從市外遷入)項目公司(或其他運作實(shí)體、民辦非企業(yè)單位，不含市內、區內遷移企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè))。

第十一條 合作企業(yè)按照規劃配建的產(chǎn)業(yè)空間也可以由各區政府統籌引入產(chǎn)業(yè)。

第十二條 市教育和衛生健康部門(mén)結合城中村改造明確優(yōu)質(zhì)中學(xué)和三級醫院布點(diǎn)，指導各區政府做好優(yōu)質(zhì)中學(xué)和三級醫院規劃。合作企業(yè)應按照以上規劃配建學(xué)校和醫院及其配套設施。

第十三條 配建的學(xué)校和醫院及其配套設施原則上應于項目首期優(yōu)先建設，建成后移交政府統籌使用。政府也可以要求合作企業(yè)按以下要求引入教育、醫療資源：

(一)通過(guò)引入基礎教育國內優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)大學(xué)附屬學(xué)校，本地優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校、委托管理薄弱學(xué)校，培育新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校等多種途徑擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源供給;

(二)醫療資源需為復旦大學(xué)每年公布的《中國醫院排行榜》醫院、廣州地區優(yōu)質(zhì)醫療資源或者國內外知名醫院。

第十四條 對于具備突出產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)導入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，但沒(méi)有相應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗的企業(yè)，可以與具備本指引第五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗的企業(yè)組成聯(lián)合體參與城中村改造競投。

第十五條 由村集體引入合作企業(yè)，雙方簽訂合作協(xié)議，約定復建安置資金繳存、復建安置地塊建設和移交、融資地塊面積分配等改造事宜。

區政府或其指定部門(mén)與引入的合作企業(yè)簽訂《城中村改造監管協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管協(xié)議)，明確城中村改造中教育、醫療等公共設施的建設和運營(yíng)要求，明確導入產(chǎn)業(yè)企業(yè)類(lèi)型、數量和經(jīng)濟效益、達產(chǎn)時(shí)間、達產(chǎn)標準等具體要求，約定銀行履約保函繳交事宜，并指定相應的部門(mén)加強事中、事后監管，確保合作企業(yè)履約。

第十六條 各區政府作為城中村改造的第一責任主體，要切實(shí)加強合作企業(yè)引入的指導，完善產(chǎn)業(yè)招商政策，鼓勵給予引入的高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定的優(yōu)惠。做好產(chǎn)業(yè)導入服務(wù)，科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目招前預測評估和招后績(jì)效評價(jià)工作。


 

第三章 城中村改造合作企業(yè)退出
 

第十七條 招商文件、合作協(xié)議和監管協(xié)議應明確合作企業(yè)違約責任和退出的情形。

村集體督促合作企業(yè)履行合作協(xié)議，依法推進(jìn)項目的實(shí)施。對于合作企業(yè)違反合作協(xié)議符合退出條款的，經(jīng)村集體依程序決策后，按合作協(xié)議啟動(dòng)合作企業(yè)退出程序。

區政府或其指定的部門(mén)應加強對監管協(xié)議執行情況的監督，敦促合作企業(yè)依法履約。對于合作企業(yè)違反監管協(xié)議符合退出條款的，區政府或其指定的部門(mén)按監管協(xié)議啟動(dòng)合作企業(yè)退出程序。

第十八條 招商文件、合作協(xié)議和監管協(xié)議中應明確包括但不限于以下退出情形：

(一)項目簽訂監管協(xié)議后，合作企業(yè)未按時(shí)、足額出具銀行履約保函的;

(二)合作企業(yè)在改造有效期內擅自終止合作協(xié)議，放棄投資建設的;

(三)合作企業(yè)在項目公開(kāi)引入過(guò)程中，提供虛假信息騙取項目資格，經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)查證屬實(shí)的;

(四)因人力、物力、資金不到位等合作企業(yè)原因，項目拆遷或者施工滯后約定工期2個(gè)月以上，區政府或其指定的部門(mén)對合作企業(yè)限期整改，在規定時(shí)間內仍不整改或整改未達要求的。

第十九條 合作企業(yè)與擬引入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂引入協(xié)議，協(xié)議約定雙方承擔責任。合作企業(yè)不按照承諾在規定的時(shí)間內引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫療等資源，或者引進(jìn)產(chǎn)業(yè)竣工投產(chǎn)后，經(jīng)區產(chǎn)業(yè)部門(mén)核實(shí)產(chǎn)出效益指標未達到監管協(xié)議約定要求的，或者引入的教育、醫療等資源經(jīng)區教育、衛生健康部門(mén)核實(shí)未達到監管協(xié)議約定要求的，追究合作企業(yè)的違約責任，并按協(xié)議約定進(jìn)行處理。

第二十條 區政府或其指定的部門(mén)根據協(xié)議約定條款和合作企業(yè)違約的情況，可啟動(dòng)銀行保函索賠程序，將結果通報市住房城鄉建設、規劃和自然資源部門(mén)，并按照《廣州市公共信用信息管理規定》(廣州市人民政府令第166號)規定予以處理。合作企業(yè)退出后，改造工作尚未完成的城中村，區政府指導村集體啟動(dòng)新的合作企業(yè)遴選工作。退出的合作企業(yè)前期投入按照協(xié)議約定予以合理補償。

 

第四章 附則

第二十一條 本工作指引自印發(fā)之日起施行，試行二年。本指引施行前已掛網(wǎng)招商或選定合作企業(yè)的項目不適用本指引。





附件：廣州市城市更新規劃建設管 理圈層示意圖及引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單

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