寶政辦發(fā)〔2018〕81號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕81號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕36號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年12月14日

陜西省人民政府關(guān)于

改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)

（陜政發(fā)〔2018〕36號）

根據《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制，加強國有企業(yè)收入分配調控，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞改革國有企業(yè)工資總額決定機制這個(gè)核心，堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向，堅持效益導向與維護公平相統一，堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合，堅持分類(lèi)分級管理，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，規范工資分配秩序，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

二、改革工資總額決定機制

（一）改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合我省人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，合理確定年度工資總額。

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

（二）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。

1.企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。

（1）當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2倍及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度。

（2）主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

2.企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資80%以下的，當年工資總額可適當少降。

3.按照有關(guān)規定，企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。

4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，經(jīng)履行出資人職責機構認定后，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)對標，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上為1—2個(gè)，最多不超過(guò)3個(gè)。

1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類(lèi)企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標應主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)收入、人工成本利潤率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力的指標。

2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔政府特定任務(wù)以及重大專(zhuān)項任務(wù)的功能類(lèi)企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標應主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費用率等反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值，并體現服務(wù)我省戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標。

3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標應主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費用率、成本控制率等反映成本控制、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等情況的指標。

4.金融類(lèi)企業(yè)，可分為政策性和商業(yè)性金融企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標應主要選取利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率、風(fēng)險控制（資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險率、杠桿率）等反映經(jīng)濟效益、服務(wù)我省戰略、風(fēng)險控制、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。

5.文化類(lèi)企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標應主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費用率等反映社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。

勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。

三、改革工資總額管理方式

（四）全面實(shí)行工資總額預算管理。企業(yè)按照國家和我省收入分配有關(guān)政策要求，自主編制工資總額預算方案，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

（五）規范工資總額預算編制范圍。企業(yè)年度工資總額預算編制原則上應與上年度財務(wù)決算合并（匯總）報表一致，包括企業(yè)本級（母公司、機關(guān)本部）和所屬各級全資、控股子企業(yè)。

（六）分級編制企業(yè)年度工資總額預算。企業(yè)負責編制集團本級（母公司、機關(guān)本部）年度工資總額預算，并根據子企業(yè)分類(lèi)和有關(guān)規定，指導所屬子企業(yè)（含分支機構）編制年度工資總額預算。企業(yè)集團公司負責審核匯總所屬子企業(yè)年度工資總額預算，報送履行出資人職責機構審核或備案。

（七）合理確定企業(yè)工資總額。

1.確定企業(yè)工資總額預算基數。原則上以履行出資人職責機構審核清算的上年度工資總額為基數。

2.確定效益聯(lián)動(dòng)工資。根據效益聯(lián)動(dòng)工資調控線(xiàn)，結合勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位及企業(yè)人工成本等因素，由企業(yè)編制年度效益聯(lián)動(dòng)工資。效益聯(lián)動(dòng)工資以工資總額預算基數為基準，根據效益聯(lián)動(dòng)工資調控線(xiàn)和調節系數確定。

（1）效益聯(lián)動(dòng)工資調控線(xiàn)。根據企業(yè)上年度在崗職工平均工資水平和效益聯(lián)動(dòng)機制，結合本年度企業(yè)工資指導線(xiàn)和上年度全省在崗職工平均工資，由履行出資人職責機構確定。

（2）效益聯(lián)動(dòng)工資調節系數。根據效益聯(lián)動(dòng)工資調控線(xiàn)，可以提取效益聯(lián)動(dòng)工資的企業(yè)，結合企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)指標增長(cháng)情況，確定效益聯(lián)動(dòng)工資調節系數。

（八）嚴格執行備案制和核準制。

1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類(lèi)企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現違紀違規行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。

2.其他企業(yè)工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配管理規范等具備條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

（九）合理確定工資總額預算周期。企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（十）強化工資總額預算執行。企業(yè)要嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進(jìn)行調整。

四、完善企業(yè)內部工資分配管理

（十一）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業(yè)應積極向行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對標，探索工資總額科學(xué)管理機制，理順企業(yè)內部收入分配關(guān)系。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。企業(yè)集團公司應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

（十二）深化企業(yè)內部分配制度改革。

1.企業(yè)工資分配要圍繞以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升職工滿(mǎn)意度、控制成本等因素統籌考慮，尋求最優(yōu)選擇。

2.企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競爭力，確保能夠有效吸引、激勵和保留人才。非核心崗位工資應逐步接軌勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位。合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。

3.企業(yè)應堅持按勞分配原則，合理評價(jià)生產(chǎn)要素的價(jià)值貢獻，統籌處理好勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的關(guān)系，統籌管理好股票期權等中長(cháng)期激勵收益，逐步完善按要素分配的體制機制。

4.企業(yè)應加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

5.企業(yè)應健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)。

（十三）規范企業(yè)工資列支渠道。企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監管體制機制

（十四）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、統計部門(mén)建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

（十五）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業(yè)（含部門(mén)企業(yè)及其他國有企業(yè)，下同）工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總報告同級人民政府。

（十六）完善企業(yè)工資分配內部監督機制。企業(yè)應完善法人治理結構，董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。企業(yè)應將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

（十七）建立企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、各企業(yè)每年9月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì )披露，接受社會(huì )公眾監督。

（十八）健全企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行國家和我省工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督的協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

企業(yè)出現超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

實(shí)行工資總額備案制管理的企業(yè)，出現違反國家和我省有關(guān)規定的，除按規定處理外，取消備案制資格，實(shí)行核準制。

六、做好組織實(shí)施工作

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革國有企業(yè)工資決定機制工作的領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二十）統籌推進(jìn)改革。各市（區）要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合當地實(shí)際，積極推進(jìn)改革工作。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所屬企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家和我省有關(guān)改革規定，嚴格落實(shí)改革政策。

（二十一）做好宣傳引導。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國資監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

七、適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于我省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括各級黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)。各有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我省現行國有企業(yè)工資總額管理有關(guān)規定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。

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