寶政辦發(fā)〔2018〕74號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕74號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

今年2月召開(kāi)的全國環(huán)境保護工作會(huì )議確定，將寶雞在內的汾渭平原11個(gè)城市列入全國2018－2020年藍天保衛戰重點(diǎn)區域?，F將生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、能源局、山西省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《汾渭平原2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）轉發(fā)你們，請結合文件要求及我市秋冬季攻堅行動(dòng)方案任務(wù)分工一并抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

　　　 2018年11月20日

汾渭平原2018-2019年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

（環(huán)大氣〔2018〕132號）

一、總體要求

主要目標：堅持穩中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。

實(shí)施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安（含西咸新區）、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南（含韓城市）市以及楊凌示范區。

基本思路：堅持問(wèn)題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達標排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖、柴油貨車(chē)污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，提升環(huán)境管理能力，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

1.實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放行動(dòng)。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。2018年10月底前，各地組織開(kāi)展涉大氣工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放行為專(zhuān)項執法行動(dòng)，抽調監測人員開(kāi)展現場(chǎng)監測，將煙氣自動(dòng)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達標排放的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷(xiāo)號，并向社會(huì )公開(kāi)，對主要問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。企業(yè)開(kāi)展治污設施升級改造時(shí)，應充分考慮打贏(yíng)藍天保衛戰任務(wù)要求，要有前瞻性，按照至少滿(mǎn)足大氣污染物特別排放限值實(shí)施改造，地方政府應加強指導。

2.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)及集群認定標準及整改要求。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，2018年10月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實(shí)施分類(lèi)處置。對關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類(lèi)的，依法依規辦理相關(guān)審批手續；對升級改造類(lèi)的，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì )公開(kāi)，同步推進(jìn)區域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。各地要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉鎮街道黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長(cháng)”，明確網(wǎng)格督察員，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實(shí)不到位、監管?chē)乐厥毜?，追究“網(wǎng)格長(cháng)”及相關(guān)人員責任。

“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。

3.推進(jìn)焦化鋼鐵等行業(yè)升級改造。加大現有焦化、鋼鐵企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，大幅減少企業(yè)數量，2018年12月底前，山西省制定焦化行業(yè)工作方案。積極推進(jìn)焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。全面啟動(dòng)炭化室高度4.3米及以下、運行壽命超過(guò)10年的焦爐淘汰工作。

實(shí)施焦化行業(yè)深度治理。2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強化產(chǎn)區域揮發(fā)性有機物（VOCs）控制和治理，推進(jìn)煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類(lèi)貯槽（罐）及其他區域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣接入壓力平衡系統或收集凈化處理，酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施，開(kāi)展設備和管線(xiàn)泄漏檢測與修復（LDAR）工作。加快推進(jìn)焦爐機側爐口除塵系統建設。鼓勵城市建成區及周邊焦爐實(shí)施爐體加罩封閉工作。

深化鋼鐵企業(yè)污染治理。燒結、球團、高爐、轉爐配套建設高效脫硫除塵設施。加強無(wú)組織排放管理，2018年12月底前，基本完成鐵精礦、燒結礦、球團礦等散狀物料儲存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設施密閉治理，提高燒結機尾、環(huán)冷機廢氣捕集率，燒結機尾區域不得有可見(jiàn)煙塵。2019年3月底前，完成高爐出鐵場(chǎng)密閉改造，煉鋼車(chē)間配備屋頂罩。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

4.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類(lèi)，開(kāi)展工業(yè)爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立工業(yè)爐窯管理清單。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類(lèi)提出整改要求，明確時(shí)間節點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。強化源頭控制，推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。強化無(wú)組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施。石化、現代煤化工等行業(yè)全面開(kāi)展LDAR 工作。推進(jìn)行政區域內所有加油站開(kāi)展油氣回收治理工作。

強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。各地組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018年10月底前建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱(chēng)、排放節點(diǎn)、污染物種類(lèi)、擬采取的治理措施等。企業(yè)應制定無(wú)組織排放改造方案，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過(guò)程的無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。

5.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。

（二）加快調整能源結構。

6.有效推進(jìn)清潔取暖。加大散煤治理力度，各地要按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，要加快臺塬階地和丘陵地區散煤替代。堅持從實(shí)際出發(fā)，統籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要充分利用達到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐集中供熱及工業(yè)余熱和地熱能等清潔供暖潛能，加快供熱管網(wǎng)基礎設施建設，加大散煤替代力度，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉結合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開(kāi)工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設施不予拆除。要同步推動(dòng)建筑能效提升，新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推動(dòng)城市具備改造價(jià)值既有建筑節能改造，積極推動(dòng)新建節能農房和既有農房節能改造，提高能源利用效率。

根據各地上報，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬(wàn)戶(hù)。其中，山西省替代38.3萬(wàn)戶(hù)；河南省替代8.8萬(wàn)戶(hù)；陜西省替代70.7萬(wàn)戶(hù)，西安市力爭2019年10月底前基本完成散煤替代工作。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區，采取綜合措施，防止散煤復燒。

7.強化散煤煤質(zhì)監管。建立健全煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)煤質(zhì)檢驗和銷(xiāo)售臺賬管理制度，嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售。嚴格執行《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)要求，自2018年11月15日起，城市、縣城建成區及周邊使用的散煤和型煤要達到1 號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區禁止銷(xiāo)售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。建立多部門(mén)聯(lián)合執法監管機制，全面加強散煤銷(xiāo)售流通環(huán)節管控，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加大對銷(xiāo)售不合格民用散煤企業(yè)處罰力度，將民用散煤煤質(zhì)抽檢納入商品煤質(zhì)量抽檢工作計劃，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售行為。各地要加強引導，限制群眾燒旺火。

8.開(kāi)展鍋爐綜合整治。2018年10月底前，各地對燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區，建立燃煤鍋爐管理臺賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區內基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市建成區內基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城建成區內淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)行政區域內每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔熱源淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。

積極推進(jìn)每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠(chǎng)超低排放水平。推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐采用專(zhuān)用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

（三）積極調整運輸結構。

9.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。推進(jìn)機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統建設。2018年12月底前，各市基于交通部門(mén)道路交通流量數據，制定柴油車(chē)遙感監測設備建設方案，重點(diǎn)布設在高速公路、國道、省道等主要貨運通道，啟動(dòng)三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺建設。

推進(jìn)新車(chē)環(huán)保監督管理，各省組織開(kāi)展新生產(chǎn)、銷(xiāo)售車(chē)（機）型系族監督抽查工作。嚴格新注冊登記柴油貨車(chē)排放檢驗，各地排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車(chē)開(kāi)展檢驗時(shí)，要通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，查驗污染控制裝置，開(kāi)展上線(xiàn)排放檢測，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強指導監督。

各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查。開(kāi)展入戶(hù)監督抽測，對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(cháng)途客運站、施工工地等車(chē)輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，抽查柴油車(chē)尾氣排放情況。

加強對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構的監管。重點(diǎn)核查初檢超標車(chē)、異地車(chē)、注冊5年以上營(yíng)運柴油車(chē)的檢測過(guò)程數據、視頻圖像和檢測報告等，對偽造機動(dòng)車(chē)排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時(shí)更換機動(dòng)車(chē)污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。推動(dòng)在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設。

10.加強車(chē)用油品監督管理。2018年10月底前，各地要開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執法，以城鄉結合部、高速公路、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車(chē)隊等為重點(diǎn)，通過(guò)采取有獎舉報、隨機抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車(chē)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。自2019年1月1日起，禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油。對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，對高速公路、國道和省道沿線(xiàn)加油站（點(diǎn)）銷(xiāo)售車(chē)用尿素情況進(jìn)行監督抽查。

11.積極推進(jìn)清潔運輸。各省要制定運輸結構調整三年行動(dòng)方案，明確煤炭等大宗貨物運輸公轉鐵、多式聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設、公路貨運治理等重點(diǎn)任務(wù)。加快蒙華鐵路建設，大力提升瓦日鐵路貨運量，挖掘寧西、侯月等鐵路運輸潛力。加大工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。新改擴建涉大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(cháng)距離運輸量。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶(hù)簽訂運量運能互保協(xié)議，實(shí)現互惠共贏(yíng)。

加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源汽車(chē)；西安市建成區新增和更新的公交車(chē)全部采用新能源汽車(chē)。加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。

（四）優(yōu)化調整用地結構。

12.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。自2019年1月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì )公布各城市降塵監測結果。

加強道路兩旁、庭院小區、鄉間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。取締城市河道非法采砂，清理采砂遺留渣場(chǎng)，實(shí)施汾河、渭河河灘及黃河古道等生態(tài)恢復治理。

13.嚴格施工和道路揚塵監管。2018年10月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。自2018年11月1日起，各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(cháng)距離的城市道路、市政、水利等線(xiàn)性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價(jià)；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。

14.推進(jìn)露天礦山綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規和有關(guān)規劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，2019年3月底前，基本消除自燃和冒煙現象。

15.嚴控秸稈露天焚燒。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監管制度，充分利用衛星遙感等手段密切監測各地秸稈焚燒情況，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，自2018年10月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。

（五）強化區域聯(lián)防聯(lián)控。

16.建立健全大氣污染防治協(xié)作機制。充分發(fā)揮汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制作用，定期組織召開(kāi)協(xié)作小組會(huì )議，協(xié)調解決區域內突出大氣環(huán)境問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作，通報進(jìn)展情況，開(kāi)展區域重污染天氣聯(lián)合應對，有效推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

17.加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。西北區域空氣質(zhì)量預測預報中心負責汾渭平原環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報工作，加強區域預測預報能力建設，2018年12月底前，基本實(shí)現7天預報能力。強化省級預測預報工作，2018年12月底前，省級預報中心基本實(shí)現以城市為單位的5天精準預報和10天潛勢預報能力。

統一區域應急預警標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯(lián)動(dòng)響應機制，確保啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區域會(huì )商結果，通報預警信息，各相關(guān)城市要據此及時(shí)發(fā)布預警，按相應級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。

18.夯實(shí)應急減排措施。2018年10月底前，各城市要完成重污染天氣應急預案修訂及減排措施清單編制工作，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)匯總后報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì )排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序并分類(lèi)管控；優(yōu)先對城市建成區內的重污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置公示，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新監管方式，積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項應急減排措施落實(shí)情況。

19.因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控，實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)。2018 年10月底前，各城市重點(diǎn)針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，并細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，明確具體安全生產(chǎn)措施。對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，提高限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的，應保障基本民生需求。2018年11月15日前，省級相關(guān)部門(mén)將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

20.實(shí)施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車(chē)進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車(chē)輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車(chē)輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車(chē)進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。

（六）加強基礎能力建設。

21.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2018年12月底前，區域內各區縣全部建成包含SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數在內的環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，其中，縣（市）力爭建成2 個(gè)以上，區建成1個(gè)以上，并與中國環(huán)境監測總站實(shí)現數據直聯(lián)，實(shí)時(shí)對外發(fā)布信息。加強國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區等環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設。2018年12月底前，除國控站以外的環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)全部上收到省級環(huán)境監測部門(mén)。省級環(huán)境監測部門(mén)每月5日前將審核過(guò)的上月數據上傳到中國環(huán)境監測總站。

各城市、各區縣要布設降塵量監測點(diǎn)位，做好數據質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監測總站報送降塵監測數據。2018年12月底前，啟動(dòng)汾渭平原國家大氣顆粒物組分網(wǎng)手工監測工作；鼓勵地方環(huán)保部門(mén)根據實(shí)際情況，組織開(kāi)展行政區域內顆粒物組分監測和光化學(xué)監測工作，并與國家大氣顆粒物組分和光化學(xué)監測網(wǎng)平臺實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)。

22.加強污染源自動(dòng)監控體系建設。2018年11月底前，各地完成排氣口高度超過(guò)45米的高架源排查工作。2018年12月底前，各地將排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時(shí)35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內布設空氣質(zhì)量微站點(diǎn)，監控顆粒物等管控情況。推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)源安裝廢氣排放自動(dòng)監控設施。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。

23.強化科技支撐。借鑒京津冀及周邊地區大氣重污染成因與治理攻關(guān)的工作模式，組織開(kāi)展汾渭平原“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性對策措施。各城市要結合第二次污染源普查工作，編制2017年大氣污染源排放清單；常態(tài)化開(kāi)展PM2.5來(lái)源解析，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎能力。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“陜西關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應用示范”等項目支持下，開(kāi)展汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控示范。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導。

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各省人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責任主體，主要領(lǐng)導為第一責任人；各有關(guān)部門(mén)按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各城市要在2018年10月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責”。要科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。

（八）加大政策支持力度。

中央財政進(jìn)一步加大大氣污染防治專(zhuān)項資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴展至汾渭平原。建立中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領(lǐng)域。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。落實(shí)好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。

各地要健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。全力做好氣源、電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和調峰能力建設。地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司和延長(cháng)石油等能源企業(yè)要切實(shí)擔負起社會(huì )責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。

（九）嚴格督察考核問(wèn)責。

將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區作為中央環(huán)境保護督察重點(diǎn)。結合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問(wèn)題；對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制，壓實(shí)基層責任。開(kāi)展大氣污染防治強化監督，抽調全國環(huán)境執法人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結合的方式，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題。對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。生態(tài)環(huán)境部對各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區縣下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數（AQI）持續“爆表”的城市和區縣，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區縣，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（十）加強宣傳教育和信息公開(kāi)。

各地要高度重視攻堅行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。每月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，通報攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況?！皟晌ⅰ逼脚_及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極回應公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極協(xié)調地方電視臺在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目，自2018年11月1日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(cháng)不少于三分鐘。組織開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導、鼓勵公眾自覺(jué)參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì )關(guān)心、支持攻堅行動(dòng)的良好氛圍。

要把信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開(kāi)制度。各省對區縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì )公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏的方式向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。

附件：1.2018年10月1日－2019年3月31日寶雞市空氣

質(zhì)量改善目標

2.寶雞市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻

堅行動(dòng)方案任務(wù)分工表

附件1

2018年10月1日－2019年3月31日

寶雞市空氣質(zhì)量改善目標

附件2

寶雞市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案任務(wù)分工表

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