寶政辦發(fā)〔2018〕56號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區建設行動(dòng)計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區建設行動(dòng)計劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕56號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市加快縣域工業(yè)集中區建設行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　寶雞市人民政府辦公室

　　　　　2018年9月11日

寶雞市加快縣域工業(yè)集中區建設行動(dòng)計劃

為了深入實(shí)施工業(yè)強市戰略，加快縣域工業(yè)集中區發(fā)展，進(jìn)一步集約利用土地資源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升工業(yè)集群化發(fā)展水平，促進(jìn)全市工業(yè)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展，根據省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快縣域工業(yè)集中區和產(chǎn)業(yè)園區建設行動(dòng)計劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕20號）精神，結合我市實(shí)際，特制訂本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中省市關(guān)于工業(yè)集中區發(fā)展相關(guān)精神，以工業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級為目標，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育產(chǎn)業(yè)集群為主線(xiàn)，實(shí)施分類(lèi)指導，加大政策支持力度，強化基礎建設，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉變，由資源依賴(lài)向科技創(chuàng )新轉變，由數量規模向質(zhì)量效益轉變，著(zhù)力形成一批區域特色顯著(zhù)、資源配置高效、專(zhuān)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區。

（二）發(fā)展目標。到2021年，全市縣域經(jīng)濟實(shí)力、縣域企業(yè)數量質(zhì)量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場(chǎng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全市私營(yíng)企業(yè)年均新增3000戶(hù)以上，2021年超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)；培育中小企業(yè)成長(cháng)梯隊“三星”企業(yè)500戶(hù)；實(shí)現小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地縣（區）全覆蓋，認定國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地2個(gè)以上，省級“雙創(chuàng )”基地10個(gè)以上。

——工業(yè)化水平顯著(zhù)提升。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重由51%提高到53%以上；全市重點(diǎn)建設工業(yè)集中區營(yíng)業(yè)收入達到2000億元，入住企業(yè)超過(guò)1500戶(hù)，從業(yè)人數超過(guò)15萬(wàn)人，培育和建成7個(gè)示范縣域工業(yè)集中區。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強。打造形成以縣域工業(yè)集中區為核心的具有影響力和競爭力的“百億級”產(chǎn)業(yè)集群五個(gè);形成專(zhuān)業(yè)突出、配套齊全、競爭力強的營(yíng)業(yè)收入過(guò)50億元的工業(yè)集中區十個(gè)。

二、主要任務(wù)

（三）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動(dòng)。各縣區要立足資源稟賦和區域特色產(chǎn)業(yè)，編制修訂本縣區工業(yè)集中區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級作為重中之重，縣域工業(yè)集中區主導產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)2個(gè)?？茖W(xué)確定集中區產(chǎn)業(yè)定位，努力把集中區建成縣域工業(yè)的推進(jìn)地，東部產(chǎn)業(yè)轉移的承載地，統籌全縣（區）工業(yè)集中區產(chǎn)業(yè)布局，形成集中區之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。（責任單位：各縣區政府、各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（四）公共設施提升行動(dòng)。加快工業(yè)集中區水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設。探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運行相結合，集中區主導和企業(yè)共建相補充的多元化投入機制。開(kāi)展集中區直供電試點(diǎn)和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區直供大用戶(hù)模式。不斷提高技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、現代物流、電子商務(wù)、金融法律等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力，配套住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設施。成立工業(yè)集中區建設和投融資實(shí)體，通過(guò)設立投資基金，引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)，推廣政府與社會(huì )資本合作的PPP模式等籌集開(kāi)發(fā)建設資金，構建集中區公共設施建設投入長(cháng)效機制。到2021年，全市縣域工業(yè)集中區基礎配套設施服務(wù)功能提升、服務(wù)效率提高。（責任單位：市發(fā)展改革委、工信局、交通運輸局、住建局、規劃局，寶雞供電局、地電寶雞分公司，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（五）骨干龍頭扶持行動(dòng)?？茖W(xué)推進(jìn)集中區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極培育和引進(jìn)自主創(chuàng )新能力強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應。注重引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、高附加值企業(yè)、節能環(huán)保企業(yè)入園發(fā)展。利用中省市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準符合性認定，推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加品牌數量，創(chuàng )建行業(yè)標準，打造一批具有較強影響力和競爭力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區域產(chǎn)業(yè)品牌。加大企業(yè)科技投入，支持企業(yè)與科研機構開(kāi)展技術(shù)合作，加強人才培養，積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。到2021年，每個(gè)集中區至少培育發(fā)展2戶(hù)龍頭骨干企業(yè)和5戶(hù)規模以上企業(yè)。（責任單位：市工信局、商務(wù)局、科技局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（六）產(chǎn)業(yè)配套推進(jìn)行動(dòng)。圍繞區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群，組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)，形成縱向成鏈、橫向成群、區域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵企業(yè)進(jìn)入集中區投資發(fā)展的扶持政策，引導企業(yè)入園發(fā)展。對骨干龍頭企業(yè)年度新增市內配套額度給予一定比例的資金獎勵。鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節或產(chǎn)品，向專(zhuān)業(yè)化、精品化、特色化和創(chuàng )新型方向發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品分工協(xié)作，推動(dòng)骨干龍頭企業(yè)剝離非主業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展針對市場(chǎng)細分的中小微企業(yè)，每年篩選一批主業(yè)突出的“專(zhuān)精新特”中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。到2021年，全市形成一批配套型縣域工業(yè)集中區。（責任單位：市工信局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（七）“雙創(chuàng )”基地建設行動(dòng)。堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、功能完善、開(kāi)放共享”的原則，以縣域工業(yè)集中區為平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力興建標準化廠(chǎng)房，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。不斷完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，設立創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、政務(wù)代理、人員培訓等服務(wù)平臺。到2021年，每個(gè)縣區至少建成一個(gè)功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，每個(gè)基地至少建成2萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房，全市工業(yè)集中區標準化廠(chǎng)房建設面積達到200萬(wàn)平方米以上。（責任單位：市工信局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（八）招商引資聯(lián)手行動(dòng)。建設工業(yè)集中區招商項目信息平臺交流機制，統籌推進(jìn)市、縣（區）有序招商。有針對性地開(kāi)展以商招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、組團招商，確保每年簽約落地一批項目。以國內外500強企業(yè)和省內外大企業(yè)、大集團為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以區引商、產(chǎn)業(yè)鏈聚商等多種招商活動(dòng)。對投資額度大、帶動(dòng)影響強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，可采取項目要素跨區域分解的方式，分別引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等，促進(jìn)項目實(shí)施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求，把好企業(yè)入區關(guān)口，實(shí)現可持續發(fā)展。（責任單位：市招商局、工信局、國土局、環(huán)保局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（九）人才團隊打造行動(dòng)。制定完善人才培養激勵機制，落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，在科研經(jīng)費、工作場(chǎng)所、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、職稱(chēng)申報等方面提供便捷服務(wù)。每年開(kāi)展一次工業(yè)集中區管理人員專(zhuān)題培訓。鼓勵職業(yè)院校、技工院校在工業(yè)集中區設立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓基地，開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養，實(shí)現培訓和就業(yè)同步、培養與需求對接。（責任單位：市人社局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十）先進(jìn)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育建設7個(gè)經(jīng)濟基礎強、建設模式新、發(fā)展前景好、增長(cháng)潛力大的省級示范工業(yè)集中區，通過(guò)重點(diǎn)扶持、創(chuàng )新發(fā)展和改造提升，在產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)特色和轉型創(chuàng )新等三個(gè)方面形成一批示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用強勁的骨干工業(yè)集中區。加大對示范工業(yè)集中區的財政支持和年度考核力度，引導其圍繞發(fā)展目標，制訂行動(dòng)計劃和工作方案，創(chuàng )新建設模式，突出重點(diǎn)項目，提升管理水平。示范工業(yè)集中區營(yíng)業(yè)收入增速每年不低于15%。（責任單位：市工信局，各縣區政府，示范縣域工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十一）智慧園區培育行動(dòng)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰略，開(kāi)展智慧園區培育和建設工作，推進(jìn)集中區光纖寬帶網(wǎng)、公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等信息基礎設施建設，不斷滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及園區管理數字化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化需求。圍繞實(shí)施《中國制造2025》，加快建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，促進(jìn)兩化融合。利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區為單元，探索建立智慧園區運營(yíng)服務(wù)集成平臺，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調配置，提升園區管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。（責任單位：市工信局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十二）綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。堅持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產(chǎn)方式，切實(shí)加強工業(yè)集中區規劃環(huán)境影響評價(jià)。實(shí)施節能、節水、清潔生產(chǎn)和污染防治，促進(jìn)資源、能源集約節約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區環(huán)保節能、項目引進(jìn)標準，嚴禁引入淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目和國家產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩項目，全面實(shí)現工業(yè)集中區生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市環(huán)境保護局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

三、保障措施

（十三）加強指導協(xié)調。市工信局負責全市縣域工業(yè)集中區建設發(fā)展的組織協(xié)調工作。各縣區政府要對照行動(dòng)計劃，結合實(shí)際，研究制訂推動(dòng)縣域工業(yè)集中區提質(zhì)增效、轉型升級的實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰主導產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標，落實(shí)重點(diǎn)項目，強化保障措施。要重點(diǎn)強化縣（區）級政府的建設發(fā)展主體責任，產(chǎn)值30億元以上的工業(yè)集中區黨工委書(shū)記應由副縣級以上領(lǐng)導兼任。（責任單位：市工信局、編辦，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十四）改革管理體制。各縣區政府要積極探索市場(chǎng)化、社會(huì )化辦園區的模式，推進(jìn)縣域工業(yè)集中區的發(fā)展。積極推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)等事項集中入駐，建成功能全、服務(wù)優(yōu)的綜合行政服務(wù)平臺。推動(dòng)實(shí)施權力清單、責任清單、收費清單、投入清單、問(wèn)題清單等“五大清單”管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、工商局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十五）加大政策支持力度。各縣區要落實(shí)縣域工業(yè)集中區發(fā)展資金，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區基礎配套設施、標準化廠(chǎng)房、服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng )”基地建設等。城建、交通、水利、環(huán)保、科技等公用設施規劃建設優(yōu)先向工業(yè)集中區傾斜。鼓勵工業(yè)集中區管委會(huì )內部實(shí)行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績(jì)效掛鉤的工資制度。（責任單位：市財政局、工信局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十六）規范建設用地。工業(yè)集中區用地要符合土地利用總體規劃，有計劃地進(jìn)行統籌安排，市、縣土地儲備中心要在工業(yè)集中區適度儲備土地。除不宜建設的項目外，新建工業(yè)項目原則上要在工業(yè)集中區布局。積極推行工業(yè)用地以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區規劃范圍內的土地出讓金凈收益，可用于工業(yè)集中區基礎配套設施建設。對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。對制造類(lèi)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務(wù)性業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%，允許繼續按原用途使用；對新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目中，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。（責任單位：市國土資源局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

（十七）完善考核獎懲。完善工業(yè)集中區考核獎懲，重新修訂全市縣域工業(yè)集中區考核管理辦法，市政府定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，每年通報縣域工業(yè)集中區建設考核情況，對先進(jìn)縣域工業(yè)集中區給予表彰獎勵。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、統計局、招商局、財政局，各縣區政府，各工業(yè)集中區管委會(huì )）

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