寶政辦發(fā)〔2017〕65號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市貫徹落實(shí)陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市貫徹落實(shí)陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕65號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市貫徹落實(shí)陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年9月6日

寶雞市貫徹落實(shí)陜西省

安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃（2016-2020年）》，根據《陜西省貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕50號）精神，結合《寶雞市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規劃（2016-2020年）》，確保全省及我市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規劃的控制指標、重點(diǎn)工程等順利實(shí)施，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作持續健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

（一）總體控制指標

到2020年，全市安全生產(chǎn)保障能力和安全監管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監管監察體系更加完善，安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全生產(chǎn)責任體系、事故隱患排查治理體系、安全預防控制體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)社會(huì )治理能力進(jìn)一步提升，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。與2015年相比，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降10%，全市億元GDP死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等安全生產(chǎn)控制指標明顯下降，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現追趕超越提供良好的安全保障。

（二）重點(diǎn)行業(yè)目標

1.煤礦開(kāi)采業(yè)。到“十三五”末，煤礦瓦斯抽采利用率達到30%；全市煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機械化程度均達到80%以上，“機械化換人、機器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”取得明顯成效。全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設，全市煤礦企業(yè)全部達到二級安全生產(chǎn)標準化。（市煤監處負責）

2.金屬非金屬礦山采選業(yè)：到“十三五”末，全面提升金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)采安全技術(shù)水平，企業(yè)規?；?、標準化、機械化、自動(dòng)化水平顯著(zhù)提升，事故起數和死亡人數下降10%，規模以上金屬非金屬礦山企業(yè)全部達到安全標準化二級以上。（市安監局負責）

3.危險化學(xué)品行業(yè)：到“十三五”末，力爭實(shí)現危險化學(xué)品管理信息化，實(shí)現特種作業(yè)人員100%持證上崗。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達到安全標準化三級以上，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設施全部建立自動(dòng)控制系統。（市安監局負責）

4.煙花爆竹行業(yè)：到“十三五”末，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到全面提升，基本實(shí)現“五化”要求，“三庫”、“四防”安全生產(chǎn)基礎設施建設達到100%，危險工序機械化作業(yè)率達到95%。（市安監局負責）

5.交通運輸業(yè)：到“十三五”末，全市道路運輸業(yè)事故起數和死亡人數平均每年下降5%和4%；制定和實(shí)施道路交通安全戰略，遏制營(yíng)運車(chē)輛較大事故的發(fā)生。完善機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件，提高大中型客車(chē)、公共汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)的安全準入條件。到“十三五”末，危貨運輸車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)全部安裝使用衛星定位汽車(chē)行駛記錄儀；建立健全道路工程建設安全設施“三同時(shí)”制度，繼續實(shí)施公路生命防護安全工程。（市交通局、公安局負責）

6.特種設備行業(yè)：建立特種設備動(dòng)態(tài)安全監管機制和在用特種設備安全評估體系。制訂壓力管道、大型游樂(lè )設施等特種設備安全監管辦法，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，健全事故應急救援體系和預案，嚴把特種設備安全準入關(guān)。加強檢驗、檢測機構和技術(shù)支撐體系建設，提升特種設備安全檢驗、檢測能力，實(shí)現特種設備檢測率100%全覆蓋。（市質(zhì)監局負責）

7.電力行業(yè)：加強電力調度的監督管理，確保電網(wǎng)穩定運行。加強電力安全生產(chǎn)監管體系建設，健全電力安全生產(chǎn)可靠性管理和監督機制。建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系和電力突發(fā)事件的應急機制，提高電力系統應對突發(fā)事件能力，加強涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價(jià)工作。（市發(fā)改委負責，寶雞供電局配合）

8.旅游行業(yè)：到“十三五”末，全市各旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)全部實(shí)現安全標準化，建立相關(guān)企業(yè)旅游安全應急預案評估、備案體系。推進(jìn)教育培訓和安全文化建設，建立健全旅游行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)長(cháng)效教育培訓機制和安全技術(shù)人員繼續教育制度。（市文物旅游局負責）

9.農業(yè)機械行業(yè)：以基層管理網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，完善農業(yè)機械安全監管體系。加強農機登記注冊、牌證核發(fā)及駕駛員培訓，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)，提高農機登記注冊率和年檢率。建立農業(yè)機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開(kāi)展農機安全使用的宣傳教育和“平安農機”建設活動(dòng)。（市農業(yè)局負責，市公安局配合）

10.建筑施工行業(yè)：“十三五”末，全市建筑施工行業(yè)事故起數和死亡人數分別下降5%以上，繼續對建筑施工較大事故實(shí)行“零控制”，逐步推廣使用施工現場(chǎng)電子監控，積極推行和開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作，突出治理高處墜落、物體打擊、機械傷害和觸電等多發(fā)性事故。建筑施工企業(yè)安全標準化力爭全部達到二級以上。（市規劃局負責）

11.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康建設目標：“十三五”末，全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監督檢查機制基本完善，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監督檢查覆蓋率達到98％，粉塵、高毒物品等主要危害監測合格率達到80%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標志設置率達到95%以上，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。（市安監局負責）

12.消防安全提振工程建設目標：全面落實(shí)消防安全責任制，推進(jìn)社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設，提升社會(huì )單位“四個(gè)能力”。加強公共消防基礎設施和消防隊伍建設，提升搶險救援水平。建立消防社會(huì )培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。突出火災隱患排查治理，嚴格檢查規劃設計是否符合消防安全的要求。消防站點(diǎn)、消防裝備和器材要滿(mǎn)足城市發(fā)展規模要求，企業(yè)消防裝備、器材滿(mǎn)足安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。（市公安局負責）

13.應急救援能力建設目標：“十三五”末，建立完善全市應急救援體系，高危行業(yè)領(lǐng)域或規模以上企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)應急救援演練每年至少進(jìn)行一次，提高職工應急處置和自救逃生能力。（市安監局負責）

14.安全生產(chǎn)執法隊伍建設目標：“十三五”末，建立市、縣專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)執法隊伍，專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%，加強和規范鎮（街）及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管執法工作。（市安監局、市編辦負責，2019年前完成）

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程任務(wù)責任分工

（一）主要任務(wù)

“十三五”期間，加強隱患排查治理、加強事故預防、加強責任全方位實(shí)施、監管監察能力提升、技術(shù)支撐保障五大體系建設。（市安監局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）

（二）重點(diǎn)工程

1.消防裝備及基礎建設提振工程。實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展三年提振計劃，購置滅火救災、搶險救援所需的一批高、精、尖、專(zhuān)裝備，優(yōu)化裝備配備結構，加強基礎設施和消防力量建設，推動(dòng)公安滅火救援戰斗力提升，推動(dòng)裝備從數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。（市公安局，各縣區政府負責）

2.公路交通生命安全防護工程。加強普通公路生命安全防護工程建設，普通國省干線(xiàn)公路安全生命防護工程由市交通局實(shí)施；農村公路安全生命防護工程由縣級政府組織實(shí)施，各級政府要保障公路安全設施完善資金。（市交通局，各縣區政府負責）

新建、改建、擴建公路時(shí)，各級交通運輸部門(mén)要按有關(guān)要求，認真測算并計列安全設施，加強審核監督，確保安全設施投資足額到位并同步建成。在事故多發(fā)易發(fā)路段設立實(shí)體密封護欄和減速設施，并修建突發(fā)環(huán)境事件應急設施，降低交通事故次生環(huán)境污染風(fēng)險?？h級政府要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建、改建、擴建農村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求。各級發(fā)展改革、交通運輸部門(mén)要按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度要求，在新建、改建、擴建的公路項目中充分考慮安全設施建設，切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（市交通局、市發(fā)改委，各縣區政府負責）

各級交通運輸部門(mén)要加強公路安全設施的維護更新。安全性能不適應新情況的，應及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復。（市交通局負責）

要積極推廣新技術(shù)和信息化手段的應用，不斷投入交通技術(shù)監控等管理設備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護設施基礎上，進(jìn)一步完善交通管理設施。（市公安局負責）

3.安全管理信息系統建設工程。依托市、縣信息化公共平臺的基礎設施資源和電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)，構建覆蓋市、縣（區）、鎮（街）、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)，并與國家安監總局、省安監局、各級相關(guān)部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和數據交換的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )。統一業(yè)務(wù)數據中心建設，及時(shí)錄入基礎數據，并與上級安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行。（市安監局、市政府信息化辦負責）

4.安全監管執法能力提升工程。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》《安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃》《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全監管監察職業(yè)能力建設標準的通知》精神，為安全監管部門(mén)配備履職基礎保障能力、現場(chǎng)監管執法能力、風(fēng)險預警防控能力、事故調查處理能力、應急救援指揮能力、法制宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力等七個(gè)方面專(zhuān)業(yè)執法裝備。（市安監局，各縣區政府負責）

5.煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，提高煤礦機械化水平，推廣綜采工作面智能化技術(shù)，減少煤礦工作人員。建立和完善礦井監測系統、防滅火系統、綜合防塵系統，加強煤礦沖擊地壓防治以及水害防治。逐步推廣錨網(wǎng)支護和錨網(wǎng)噴支護方式，逐步取消木支護方式。加大煤礦企業(yè)礦井通風(fēng)系統改造力度，提升瓦斯抽采系統能力，達到“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求。全面加強水文地質(zhì)勘探工作，實(shí)施礦井水災、火災和沖擊地壓等重大災害治理工程。（市煤監處負責）

6.危險化學(xué)品企業(yè)入園區工程。實(shí)施城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及化工園區安全提升工程，對搬遷改造工程中涉及資金保障、人員安置、技術(shù)裝備、土地置換等問(wèn)題，及時(shí)研究協(xié)調，出臺支持政策措施。對于安全防護距離不滿(mǎn)足要求，以及處于居住、商業(yè)區等敏感區域的企業(yè)實(shí)施搬遷改造。到2020年，城鎮人口密集區內高風(fēng)險?；飞a(chǎn)企業(yè)必須全部啟動(dòng)搬遷改造，到2025年前全部關(guān)閉，搬遷改造項目全部進(jìn)入安全設施齊全的園區。（市安監局、市工信局、市國土局、市環(huán)保局負責）

7.金屬礦山及尾礦庫提升工程。提高準入門(mén)檻，實(shí)施尾礦庫綜合治理，有效降低尾礦庫事故風(fēng)險。對于安全無(wú)保障、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重的礦山堅決予以關(guān)閉，對現有尾礦庫實(shí)施分類(lèi)治理，對全市尾礦庫進(jìn)行全面排查，采取“一庫一策”對存在問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，嚴防尾礦庫事故發(fā)生。嚴格尾礦庫日常監管，規范尾礦庫運行管理，及時(shí)整改治理隱患，確保尾礦庫安全運行。（市安監局負責）

8.煙花爆竹企業(yè)整頓提升工程。大力推進(jìn)涉藥工序機械化、生產(chǎn)企業(yè)整頓提升、標準化達標、新技術(shù)推廣等工作，不斷提高“標準化、機械化、科技化、集約化”水平。對于安全生產(chǎn)條件不完備、有隱患不能確保安全生產(chǎn)的，依法責令停產(chǎn)整改，確保安全穩定。通過(guò)深入調研、人員包聯(lián)、宣傳動(dòng)員、政策扶持、資金獎勵等，引導扶持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)創(chuàng )業(yè)。（市安監局負責）

9.隱患排查治理工程。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險分級標準和重大隱患判定標準，建立健全隱患排查制度。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應用等方面通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方安全專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)家“會(huì )診方式”，科學(xué)管控風(fēng)險。建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險點(diǎn)分布圖、風(fēng)險管控責任清單、風(fēng)險管控措施清單），實(shí)現隱患排查治理系統化、程序化、科學(xué)化、信息化、標準化、常態(tài)化。（市安監局負責）

10.職業(yè)病預防控制工程。按照“管行業(yè)必須管安全，管安全必須管職業(yè)健康”的原則，做好職業(yè)病防治工作。著(zhù)力整治高毒、高危粉塵、放射性等嚴重威脅人民群眾生命健康的職業(yè)病危害，深化煤礦、非煤礦山、陶瓷制造、耐火材料、家具制造、石材、水泥、石棉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，對職業(yè)病危害問(wèn)題比較嚴重的區域，組織力量聯(lián)合執法，徹底整頓，著(zhù)力從源頭上遏制職業(yè)病危害。（市安監局負責）

11.城市公共安全風(fēng)險防控工程。強化城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程等安全監管和監測監控，加強棄土填埋場(chǎng)的建設及運營(yíng)管理，加強城市老舊建筑、玻璃幕墻、寄遞物流和人員密集場(chǎng)所等的安全隱患排查，并對存在的安全隱患進(jìn)行跟蹤治理，建立起城市風(fēng)險分級防控制度。（市公安局、市交通局、市住建局、市規劃局、市城市管理執法局等負責）

12.重大危險源監控工程。實(shí)施對重大危險源安全參數動(dòng)態(tài)監測，加快推進(jìn)重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺建設，及時(shí)掌握危險源、應急裝備隊伍、預案、事故后果等動(dòng)態(tài)變化數據，提升重大危險源監管水平和應急救援綜合能力。（市安監局負責）

13.應急救援體系建設工程。建設1個(gè)市級礦山應急救援隊、3個(gè)區域礦山應急救援隊。依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，建設服務(wù)周邊的區域性綜合應急救援隊伍，建設完善好應急物質(zhì)儲備基地。（市安監局負責）

14.安全信息及技術(shù)保障工程。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)智慧安監，加大我市安全生產(chǎn)監督管理平臺建設工作力度，加快企業(yè)基本信息數據庫、隱患排查數據庫、法律法規標準數據庫等安全監管基礎數據庫建設，提升安全生產(chǎn)“大數據”利用能力和技術(shù)支撐能力，突出科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。（市安監局負責）

15.安全文化建設工程。加大對安全生產(chǎn)法律和安全知識的宣傳，認真開(kāi)展安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。建設一批安全綜合教育培訓、特種設備實(shí)訓、安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地?！笆濉逼陂g，建設一批省、市級安全文化示范企業(yè)、社區。通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚安全文化氛圍。（市安監局負責）

三、完善保障體系

（一）組織保障。市安委辦要加強對《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，逐級分解落實(shí)目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，明確各項目標任務(wù)和工程的完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)和引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各縣區、各部門(mén)也要根據各自實(shí)際，細化任務(wù)，落實(shí)責任，確?！兑巹潯纺繕撕椭攸c(diǎn)工作任務(wù)如期完成。

（二）投入保障。認真貫徹落實(shí)中省關(guān)于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門(mén)、企業(yè)及全社會(huì )多元化的安全生產(chǎn)投入機制。加大對縣區、各類(lèi)功能區等安全生產(chǎn)監管監察能力建設投入，加強對煤礦“四化”、尾礦庫、采空區綜合治理和公路安全生命防護工程等的支持。加大城市管網(wǎng)改造、化工企業(yè)搬遷用地置換補償政策的實(shí)施，推動(dòng)城市管網(wǎng)專(zhuān)項治理行動(dòng)。充分發(fā)揮重大工程項目對《規劃》實(shí)施的載體作用，用項目落實(shí)工程任務(wù)，用工程任務(wù)落實(shí)《規劃》。

（三）機制保障。建立《規劃》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監督考核機制，落實(shí)《規劃》實(shí)施進(jìn)展情況定期分析報告制度。加強對《規劃》執行情況的考核和進(jìn)展情況監督檢查。利用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等媒體，及時(shí)報道《規劃》實(shí)施新機制、新做法、新成效，努力營(yíng)造全社會(huì )推動(dòng)《規劃》順利實(shí)施的良好輿論氛圍。

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