寶政辦發(fā)〔2017〕10號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕10號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，《寶雞市2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告》已經(jīng)市政府同意，現予以公開(kāi)發(fā)布。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月7日

寶雞市2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《陜西省政府信息公開(kāi)規定》要求,現向社會(huì )公開(kāi)《寶雞市2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告》。本報告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果情況、政府信息公開(kāi)收費及減免情況、申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等七部分組成。本報告數據統計時(shí)限為2016年1月1日至12月31日。報告的電子版可在“寶雞市人民政府網(wǎng)”（www.baoji.gov.cn）下載。

一、概述

2016年，我市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作以深入貫徹落實(shí)《條例》、陜西省《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔2016〕29號）及《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分解細化方案》（陜政辦發(fā)〔2016〕57號）為綱領(lǐng)，全面部署，多點(diǎn)謀劃，深入推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，全年累計公開(kāi)各類(lèi)政府信息14萬(wàn)余條，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一是強化頂層設計。在充分調研和征求意見(jiàn)的基礎上，結合實(shí)際制定了寶雞市《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寶辦發(fā)〔2016〕34號）和《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分解細化方案》（寶政辦發(fā)〔2016〕55號），將年度政務(wù)公開(kāi)各項任務(wù)細化為6大項27小項，明確了責任單位，提出了任務(wù)要求，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。二是注重學(xué)習培訓。堅持向高標準看齊，9月，我市組織政務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)職機構工作人員赴渭南、銅川等兄弟城市就政務(wù)公開(kāi)平臺建設、制度建設、管理模式和典型經(jīng)驗進(jìn)行考察學(xué)習，加強橫向交流，幫助工作人員拓展了視野，開(kāi)闊了思路。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將政務(wù)公開(kāi)同信息化建設協(xié)同推進(jìn)，以信息化發(fā)展促公開(kāi)能力提升。11月，市政務(wù)信息辦公室和市政府信息化辦公室聯(lián)合舉辦了全市政務(wù)公開(kāi)暨信息化建設工作培訓會(huì )，邀請省電子政務(wù)辦公室、省網(wǎng)絡(luò )與信息安全測評中心、咸陽(yáng)絲路智慧城市研究院專(zhuān)家圍繞政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站建設、智慧城市建設三個(gè)方面，對各縣區、各部門(mén)辦公室主任、政務(wù)公開(kāi)工作機構負責人、政府網(wǎng)站負責人等共170余人進(jìn)行了系統培訓，幫助從業(yè)人員找準問(wèn)題、理清思路、掌握方法，為更好開(kāi)展工作奠定基礎。三是加強考核監管。市委、市政府高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，2016年起將政務(wù)公開(kāi)工作納入全市目標責任考核，并在全省地市層面率先開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)第三方評估，市政務(wù)信息辦委托省社會(huì )科學(xué)院對全市12個(gè)縣區、65個(gè)市級部門(mén)（單位）政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行獨立公正的測評，建立起推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展的長(cháng)效機制。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

（一）政府信息發(fā)布及公開(kāi)情況

2016年，全市各級政府及部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息主要涉及行政權力、政府文件、應急管理、規劃計劃、財政資金、重大項目、公共資源、公共服務(wù)、行政監管等方面的內容。其中，通過(guò)政府公報公開(kāi)政府信息26條，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息75257條，通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)政府信息33485條，通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)政府信息10775條，其他方式公開(kāi)政府信息27942條。

市檔案館、市圖書(shū)館和市政務(wù)服務(wù)中心全年累計接待公眾查詢(xún)政府信息2854人（次）。

全年編輯《寶雞市人民政府公報》6期，每期印制500冊，免費贈送全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位。

（二）貫徹落實(shí)中省要點(diǎn)情況

1.圍繞深化改革推進(jìn)公開(kāi)。圍繞全市改革發(fā)展大局，大力推進(jìn)權責清單公開(kāi)、市場(chǎng)監管公開(kāi)透明和政務(wù)服務(wù)公開(kāi)。市編辦緊扣對象精準、內容精準、依據精準、責任精準的“四個(gè)精準”目標，對市級部門(mén)權力清單和責任清單以及機關(guān)、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共服務(wù)事項進(jìn)行調整完善，確認37個(gè)市級部門(mén)職權3895項、事中事后監管制度204項、職責邊界209項，列出公共服務(wù)事項目錄清單，通過(guò)陜西省權責清單和公共服務(wù)事項清單統一發(fā)布平臺發(fā)布。落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”工作機制，全市具有“雙隨機”抽查事項的33個(gè)市級部門(mén)均已建立了《市場(chǎng)主體名錄庫》和《執法檢查人員名錄庫》，公開(kāi)了隨機抽查事項清單，及時(shí)公布了抽查結果。規范行政審批中介服務(wù)行為，制定了《市級部門(mén)行政審批中介服務(wù)清單》，共確認14家市級部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項35項，在市編辦網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)，接受社會(huì )監督。市工商局建成了全省首家市級“企業(yè)信息公示平臺”，實(shí)現了政府職能部門(mén)之間企業(yè)信用信息資源的整合、互通與共享，年內累計共享數據50萬(wàn)余條，同時(shí)對有關(guān)信用信息及時(shí)予以公示。啟動(dòng)實(shí)施了全市市場(chǎng)主體事中事后智慧監管云平臺建設，計劃在2017年底前，實(shí)現全市各部門(mén)監管信息的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管公開(kāi)透明。組建了市政府信息化辦公室，編制了《寶雞新型智慧城市頂層設計》、《寶雞市新型智慧城市建設工作實(shí)施方案》以及信息化建設項目、資金、基礎資源整合共享三個(gè)管理辦法，全面啟動(dòng)新型智慧城市建設12345工程，逐步打破“信息孤島”和數據壁壘，實(shí)現部門(mén)間信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)。我市緊緊圍繞中省穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的工作任務(wù)，加大政策公開(kāi)力度，推進(jìn)重大項目、公共資源配置、減稅降費、國企運營(yíng)監管等方面信息公開(kāi)。市財政局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公布我市各類(lèi)財稅制度，建立完善PPP項目庫，在網(wǎng)站開(kāi)設“PPP專(zhuān)欄”，公開(kāi)項目信息，修訂完善《寶雞市行政事業(yè)性收費目錄清單》、《寶雞市考試考務(wù)費目錄清單》、《寶雞市政府性基金目錄清單》和《寶雞市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，分別在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和寶雞市財政信息網(wǎng)公開(kāi)。市發(fā)改委通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，持續公開(kāi)全市重點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況，建設寶雞市重點(diǎn)項目管理系統和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，印發(fā)重點(diǎn)項目專(zhuān)刊12期。目前正在籌備建設市公共資源交易中心，加快市級公共資源交易平臺建設，將對涉及公共資源配置的交易，納入統一平臺。市地稅局加大了對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的公開(kāi)和宣傳，統一印制發(fā)放《小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策熱點(diǎn)問(wèn)答》宣傳冊資料7000余份，并建立優(yōu)惠政策電子臺賬，及時(shí)向每戶(hù)小微企業(yè)送達《優(yōu)惠政策告知書(shū)》。市國資委積極督促指導監管企業(yè)做好財務(wù)指標、整體運行情況、薪酬管理情況等信息公開(kāi)，全年共印發(fā)《國資動(dòng)態(tài)》專(zhuān)刊20期。

3.圍繞民生改善推進(jìn)公開(kāi)。市級民生領(lǐng)域各部門(mén)按照職責分工，大力推進(jìn)精準脫貧、社會(huì )救助、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、棚戶(hù)區和農村危房改造、環(huán)境保護、教育、科技、衛生、食品藥品安全、戶(hù)籍政策等信息公開(kāi)。市扶貧辦在全省率先建立脫貧攻堅信息管理平臺，集“庫”、“管”、“算”三大功能于一體，做到貧困戶(hù)基本情況、致貧原因、幫扶責任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時(shí)間“一表清”。目前，平臺已錄入相關(guān)數據812萬(wàn)條，采集圖像信息9.4萬(wàn)張，形成全市貧困人口基本數據庫、脫貧攻堅基礎資料庫等，通過(guò)平臺實(shí)現了上下互動(dòng)、精準管理，相關(guān)部門(mén)還可以通過(guò)平臺進(jìn)行多角度大數據分析計算，為市委、市政府精準脫貧工作決策提供科學(xué)依據。開(kāi)發(fā)了全市幫扶責任人手機APP客戶(hù)端，發(fā)布公開(kāi)各類(lèi)政策文件、扶貧日志信息等4萬(wàn)余條，通過(guò)各級新聞媒體報道我市脫貧攻堅工作170多篇（次），營(yíng)造了濃厚的社會(huì )氛圍。市人社局加大了全市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、措施的公開(kāi)力度，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“就業(yè)創(chuàng )業(yè)”專(zhuān)欄，每周定期發(fā)布全市招聘信息，并開(kāi)發(fā)了就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓網(wǎng)上報名系統。開(kāi)通“寶雞人社12333”微信，拓展手機端服務(wù)渠道，目前已實(shí)現信息發(fā)布、社會(huì )保障卡、社會(huì )保險權益查詢(xún)、職工養老保險和居民醫療保險繳費等28種公共服務(wù)，方便群眾辦理。市科技局實(shí)施科技經(jīng)費陽(yáng)光監管，建立健全科研項目和資金管理信息公開(kāi)機制，按照“全程覆蓋、環(huán)節公開(kāi)”的基本要求，規范“三審一決策”的項目立項制度，切實(shí)抓好科研項目立項信息公開(kāi)、過(guò)程信息公開(kāi)和結題驗收信息公開(kāi)，將科技項目經(jīng)費預算安排、項目申報受理情況、評審后擬立項項目名單、經(jīng)費撥付情況等所有環(huán)節通過(guò)“陽(yáng)光工程”網(wǎng)站予以發(fā)布。

4.圍繞助力政府建設推進(jìn)公開(kāi)。一是推進(jìn)決策公開(kāi)。我市將推進(jìn)重大決策預公開(kāi)作為重點(diǎn)任務(wù)寫(xiě)進(jìn)本年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分解細化方案，要求凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等重大決策，除依法應當保密的外，在決策前應通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行預公開(kāi)。市級層面今年已就城市輕軌建設、智慧城市建設、供水價(jià)格改革等重大決策事項進(jìn)行預公開(kāi)20余次。二是推進(jìn)政策執行和落實(shí)情況公開(kāi)。市級各部門(mén)圍繞政府工作報告、發(fā)展規劃提出的重要事項，特別是改革任務(wù)、民生舉措等執行和落實(shí)情況進(jìn)行公開(kāi)。市審計局對預算執行審計和其他重要審計項目的整改情況進(jìn)行檢查，在審計局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告審計結果7次，自覺(jué)主動(dòng)接受群眾監督，以審計結果公開(kāi)推動(dòng)審計查出問(wèn)題的整改。三是推進(jìn)預決算公開(kāi)。市級92個(gè)部門(mén)分別在各自單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了2016年部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算、2015年部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費決算。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也開(kāi)設“財政資金”欄目，集中公開(kāi)了全市各部門(mén)預決算信息。2016年市級部門(mén)支出預算和2015年部門(mén)決算已經(jīng)公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目、經(jīng)濟分類(lèi)的款級科目。

5.圍繞擴大政務(wù)開(kāi)放參與推進(jìn)公開(kāi)。一是主動(dòng)做好政策解讀。積極組織各縣區、各部門(mén)主要負責人和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、發(fā)表解讀文章等方式，對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高的法規政策和重大措施進(jìn)行解讀。截至目前，市政府新聞辦共組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )15場(chǎng)次，市政務(wù)信息辦在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站播出“在線(xiàn)訪(fǎng)談”節目19期，各部門(mén)通過(guò)寶雞日報等媒體發(fā)表政策解讀文章70余篇。二是積極回應社會(huì )關(guān)切。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，加大政務(wù)公開(kāi)力度，最大程度減少公眾對重大政策的誤解、誤讀，重大政務(wù)輿情反應快速、發(fā)聲及時(shí)、處置科學(xué)。今年以來(lái)，共回應處置各類(lèi)較大輿情10余起，取得了良好的效果。三是創(chuàng )新公眾參與。我市創(chuàng )新舉措，要求各縣區、各部門(mén)聚焦加快建設最具幸福感城市目標，突出“增強幸福感，我們做什么？”主題，按照“幸福任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責任化、責任具體化”的要求，謀劃篩選確定一批惠及民生的實(shí)事好事，列出任務(wù)清單，在寶雞日報等媒體公開(kāi)承諾，逐年抓好實(shí)施，并在“掌上寶雞”新媒體進(jìn)行公開(kāi)測評，讓公開(kāi)承諾部門(mén)接受群眾評判，先后有45個(gè)市級部門(mén)主要負責同志公開(kāi)承諾事項225項。市監察局從節目流程、整改督辦、宣傳引導方面對《百姓問(wèn)政》節目進(jìn)行了改進(jìn)提升，2016年共舉辦《百姓問(wèn)政》節目6期，收集交辦群眾關(guān)注度高的意見(jiàn)建議3123件，辦結率90%以上，問(wèn)責處理242人次。市政務(wù)信息辦對“邀請公民代表走進(jìn)市政府”活動(dòng)的形式進(jìn)行了創(chuàng )新，將重點(diǎn)由原來(lái)的看機關(guān)、聽(tīng)匯報變?yōu)榭船F場(chǎng)、問(wèn)成效，組織公民代表深入項目一線(xiàn)、城市街區、農村基層，實(shí)地察看政府工作，感受改革發(fā)展新變化，共組織10期322人次參加活動(dòng)，同時(shí)組織開(kāi)展寒假、暑假大學(xué)生進(jìn)政府機關(guān)見(jiàn)習2期。各縣區普遍開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、公民代表進(jìn)政府和大學(xué)生假期到政府機關(guān)見(jiàn)習活動(dòng)，進(jìn)一步拓展政務(wù)開(kāi)放參與渠道。

6.圍繞增強公開(kāi)實(shí)效加強能力建設。一是加強規范性文件公開(kāi)。市政府法制辦定期收集整理市政府發(fā)布的規范性文件編入政府公報，2016年編發(fā)政府公報6期并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。市政府辦公室對市政府及市政府辦公室普發(fā)的非涉密文件，在印發(fā)正式文件的同時(shí)同步在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)，2016年公開(kāi)政府文件215件，方便公眾查詢(xún)。二是加強依申請公開(kāi)管理。針對部分行政機關(guān)存在的依申請公開(kāi)渠道不暢通、不按時(shí)限要求答復、答復不規范等問(wèn)題，市政府辦公室在8月份組織開(kāi)展了全市政府信息依申請公開(kāi)自查工作，共梳理各類(lèi)問(wèn)題23件，已全部整改。三是加強政府網(wǎng)站監督管理。市政府及各縣區政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設國務(wù)院文件、新聞和省政府文件專(zhuān)欄，及時(shí)轉載公開(kāi)相關(guān)內容，強化網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)，提升公開(kāi)效果。市政府信息化辦與各縣區、各部門(mén)簽訂了《政府網(wǎng)站普查整改責任書(shū)》，持續做好政府網(wǎng)站普查工作，加強了對全市政府網(wǎng)站的日常監測，并建立了季度抽查通報機制，對發(fā)現的“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”等問(wèn)題及時(shí)督查整改，進(jìn)一步提升全市政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)水平。

三、依申請公開(kāi)政府信息情況

全市共受理公民、法人和其他組織依申請公開(kāi)政府信息130件。其中市政府辦公室受理17件，縣區受理44件，市級部門(mén)受理69件，均已按期答復、辦理完畢。

四、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果情況

市政府承辦市十四屆人大六次會(huì )議以來(lái)代表建議253件，分別交由市級48個(gè)部門(mén)單位和7個(gè)縣區政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部按期辦理答復完畢，辦復率為100%。

市政府承辦市政協(xié)十一屆五次會(huì )議以來(lái)委員提案655件，分別交由市級57個(gè)部門(mén)單位和7個(gè)縣區政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部辦理答復完畢，辦復率達到100%。

五、政府信息公開(kāi)收費及減免情況

目前，我市除市檔案館按規定收取成本費外，各縣區和市政府各工作部門(mén)、各直屬機構均沒(méi)有對政府信息公開(kāi)申請收取費用。

六、因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況

全市因政府信息公開(kāi)申請行政復議1件，已按照相關(guān)規定辦結，無(wú)提起行政訴訟案件。

七、存在主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

我市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作在全市各級的共同努力下，取得了一定成績(jì)，但也存在薄弱環(huán)節，突出表現在：一是將“五公開(kāi)”落實(shí)到辦文辦會(huì )程序的執行還不到位。公文辦理、會(huì )議辦理在程序上和公開(kāi)要求結合不夠緊密，政策解讀、預公開(kāi)、政府會(huì )議開(kāi)放等相關(guān)的配套制度還不夠完善。二是回應公眾關(guān)切方面工作相對薄弱。部分單位不能積極主動(dòng)應對政務(wù)輿情，多數單位利用政務(wù)微博和微信平臺回應較多，但在政府網(wǎng)站發(fā)布權威信息不足。三是政務(wù)公開(kāi)公眾參與度還不夠高。公眾對政務(wù)公開(kāi)工作的理解、認知、參與程度還有待提升。

下一步，我市將圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，將政務(wù)公開(kāi)工作做全、做細、做實(shí)。一是進(jìn)一步理順政務(wù)公開(kāi)管理機制。以我市出臺《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》為契機，成立寶雞市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，負責統籌、指導、協(xié)調、監督全市行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作，為政務(wù)公開(kāi)長(cháng)效發(fā)展提供強有力的組織保障。二是著(zhù)力將“五公開(kāi)”落實(shí)到辦文辦會(huì )程序。出臺專(zhuān)門(mén)文件，對公文在擬制時(shí)是否公開(kāi)、是否解讀等屬性落實(shí)到審簽程序中，進(jìn)一步健全完善公眾列席政府會(huì )議制度，推進(jìn)政府會(huì )議公開(kāi)。三是加大政務(wù)公開(kāi)工作宣傳力度。通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳政務(wù)公開(kāi)工作措施、工作成效，讓群眾真正了解、參與、監督政務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)全市政務(wù)公開(kāi)工作再上新臺階。

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