寶政辦函〔2016〕58號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強礦業(yè)權管理切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強礦業(yè)權管理切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境的通知》










寶政辦函〔2016〕58號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

為了深入推進(jìn)全市露天采石礦山專(zhuān)項整治工作，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境，按照省政府“三保三治”行動(dòng)計劃和全市露天采石礦山專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強全市礦業(yè)權管理切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)合理設置礦業(yè)權

各縣區政府要認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016--2020年）的通知》（陜政發(fā)〔2016〕5號）精神，進(jìn)一步明確工作目標、任務(wù)和時(shí)間安排，切實(shí)履行職責，促進(jìn)各項工作順利推進(jìn)。各級國土資源部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，加強溝通聯(lián)系，提高行動(dòng)整體一致性和聯(lián)動(dòng)協(xié)同性。要按照生態(tài)文明建設要求和寶雞主體功能區規劃，礦業(yè)權設置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規劃，精準選址，規模開(kāi)發(fā)。一個(gè)礦床（井田）原則上只設置一個(gè)開(kāi)采主體，防止大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)。

二、依法關(guān)閉露天采石礦山

各縣區要結合“三保三治”行動(dòng)計劃，對去年11月份開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)停產(chǎn)的露天采石礦山逐一梳理，對手續不全的一律關(guān)閉，手續齊全的要按照到2017年減一半、2020年保留1-3個(gè)的標準，結合本縣區實(shí)際，統籌兼顧，按照市環(huán)保局（2015）265號和市安監局（2015）169號文件的規定驗收合格后恢復生產(chǎn)。位于自然保護區、森林公園、水源保護區、居民集中生活區和重要交通干線(xiàn)、河流直觀(guān)可視范圍內等禁采區內的采石礦山一律關(guān)閉；2016年底前，生產(chǎn)規模10萬(wàn)噸/年以下的采石礦山全部淘汰。

三、嚴格控制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區內新立礦業(yè)權

嚴格控制新增產(chǎn)能，從嚴審批新立礦業(yè)權。秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權。秦嶺其它地區，除整裝勘查區和“優(yōu)、急、稀、特”礦種外，原則上不再新批探礦權；除國家、省政府批準（核準）的大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目以及省政府已批準的資源整合和已劃定礦區范圍的項目外，自本文件發(fā)布之日起，原則上不再新批采礦權。

四、從嚴控制勘查開(kāi)采范圍和規模

新建礦山必須符合綠色礦山標準，確保新立采礦權的質(zhì)量。原則上停止審批小型礦山規模的采礦權。對于特殊礦種及當地經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧的重點(diǎn)項目，經(jīng)各縣區政府征詢(xún)同級發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、安監、林業(yè)、水保、旅游、文物等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報請市政府同意后，按采礦權審批權限和有關(guān)程序進(jìn)行申報和審批。整合礦山審批前應在省級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，加快整合工作，力爭提前實(shí)現“三年減一半，五年大變樣”的目標。在全市范圍內，除經(jīng)批準的資源整合和資源配置項目，或因整體勘查涉及周邊零星資源不宜單獨設置探礦權的以外，原則上暫停審批已設礦業(yè)權擴大勘查開(kāi)采范圍。除資源整合和國家及我省緊缺礦種外，對生產(chǎn)規模符合最低保留要求的，原則上暫停礦山生產(chǎn)規模擴大審批。

五、加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作

各縣區政府要把礦山環(huán)境治理恢復工作列入生態(tài)文明建設的重要內容，納入年度目標責任考核。要督促礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，并按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》及有關(guān)規定足額收取保證金。關(guān)閉礦山恢復治理，要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，由縣區政府督促企業(yè)恢復治理，未治理的由縣區政府負責治理，費用從保證金中列支，不足部分在縣區財政收入中列支，市財政給予適當補助。各縣區要制定年度計劃，從今年開(kāi)始，每年治理恢復項目不少于3個(gè)。鼓勵和支持礦山企業(yè)邊開(kāi)采、邊治理，按照落實(shí)“三保三治”的新要求，在礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制和審查中，充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境，盡可能優(yōu)化采礦方法，從源頭上最大限度減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。

六、妥善化解社會(huì )矛盾

礦產(chǎn)管理技術(shù)性、政策性強，各縣區政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，堅持在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)的原則，建立由縣區國土局、環(huán)保局、安監局、水利局、公安局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，共同研究在“三保三治”和專(zhuān)項整治行動(dòng)中面臨的新問(wèn)題，按照“一礦一策”原則，結合本縣區實(shí)際，制定整合關(guān)閉露天采石礦山相關(guān)措施及補償辦法，做到關(guān)閉徹底，不留后遺癥，保持社會(huì )穩定。

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月5日

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