寶政發(fā)〔2020〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》










寶政發(fā)〔2020〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2020年6月18日

寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

一、總體要求

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的決勝之年。全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要按照市委十二屆七次全會(huì )總體部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )、習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，危中尋機，切實(shí)做好“六穩”工作，守住“六?！钡拙€(xiàn)（保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉），堅決打贏(yíng)“三大攻堅戰”，加快“四城”建設，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，努力實(shí)現經(jīng)濟量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，確保全面建成小康社會(huì )，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章。

二、預期目標

全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展力爭實(shí)現地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%，地方財政收入增長(cháng)3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)7.5%和8.5%，節能減排完成省定任務(wù)，努力完成“十三五”規劃目標。

三、主要任務(wù)

（一）堅持疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓。一是做好常態(tài)化疫情防控。堅決克服麻痹思想、厭戰情緒，落實(shí)外防輸入、內防反彈策略，健全常態(tài)化防控機制，繼續抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作，確保疫情不出現反彈。二是全面推進(jìn)復產(chǎn)達效。加快暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。在企業(yè)應復盡復的基礎上，對產(chǎn)能利用水平進(jìn)行逐一分析，對產(chǎn)能恢復不到位的企業(yè)落實(shí)具體措施，特別是對全市排名前30位的龍頭企業(yè)，堅持“一企一策”包抓，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售，實(shí)現滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，加速釋放產(chǎn)能。三是持續深化包聯(lián)幫扶。堅持干部聯(lián)系企業(yè)、包抓重點(diǎn)項目，圍繞復工復產(chǎn)、達產(chǎn)達效，深入排查解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，查堵點(diǎn)、破難題，助力各類(lèi)市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

（二）全力以赴抓項目穩投資。一是加強項目謀劃申報。搶抓國家政策“窗口期”，結合“十四五”規劃編制工作，重點(diǎn)圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代信息網(wǎng)絡(luò )等新基建領(lǐng)域，以及公共衛生設施、應急物資儲備體系建設、市政設施、城市環(huán)境基礎設施、城鎮老舊小區改造、交通基礎設施、新材料、航空及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，精心謀劃申報一批重大項目，力促年內開(kāi)工一批新建項目，夯實(shí)發(fā)展后勁。二是強力推進(jìn)項目建設。堅持一切圍繞項目轉、一切盯著(zhù)項目干，認真落實(shí)市縣領(lǐng)導包抓、每月督查通報、現場(chǎng)觀(guān)摩等制度，全力抓好年度576個(gè)市級重點(diǎn)項目建設，加強跟蹤服務(wù)，下大氣力破解項目規劃、土地、環(huán)評、融資、征遷等“堵點(diǎn)”問(wèn)題，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，推動(dòng)項目快建設、早見(jiàn)效，確保完成年度項目投資任務(wù)。三是持續擴大有效投資。落實(shí)穩投資行動(dòng)計劃，加強重大項目前期工作謀劃，抓緊推進(jìn)項目前期工作，提高項目成熟度，力促項目落地實(shí)施。積極跟蹤對接已上報的472個(gè)新增中央投資項目、220個(gè)政府專(zhuān)項債券項目和向金融機構推薦的840個(gè)融資項目，爭取更多的項目擠進(jìn)中省支持盤(pán)子。

（三）加快推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級上，圍繞打造汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、裝備制造、高端能源化工、食品工業(yè)五大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)年產(chǎn)30萬(wàn)輛汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)新基地、鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園、西鳳酒擴建等123個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項目建設，持續推動(dòng)優(yōu)勢制造業(yè)做實(shí)做強做優(yōu)，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)工業(yè)轉型升級。圍繞創(chuàng )建老工業(yè)城市轉型升級示范區，抓好總投資78億元的77個(gè)工業(yè)技改項目建設，深化技術(shù)改造，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。大力推進(jìn)新型科技與傳統行業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以陜汽、吉利汽車(chē)、法士特、中鐵寶橋、秦川機床、寶石機械、烽火電子、凌云電器等為重點(diǎn)，建設一批智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，推動(dòng)以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為核心的創(chuàng )新發(fā)展，為企業(yè)注入“源動(dòng)力”。三是著(zhù)力保企業(yè)穩定發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等扶持政策，強化對企業(yè)的金融支持，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性，降低綜合融資成本，盡力幫助中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。大力實(shí)施中小企業(yè)培育工程，年內新增規上企業(yè)100戶(hù)、小微企業(yè)5000戶(hù)。

（四）挖掘潛力促進(jìn)消費回升。一是擴大市場(chǎng)消費。實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃，加快實(shí)施經(jīng)一路步行街改造提升等項目，布局建設大型城市商業(yè)綜合體和消費商圈，打造西府老街、陳倉老街等夜間經(jīng)濟品牌，深入開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉的各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步擴大消費規模、推動(dòng)消費升級，年內新增限上商貿企業(yè)80戶(hù)。二是做旺文化旅游產(chǎn)業(yè)。針對常態(tài)化疫情防控下消費業(yè)態(tài)的新動(dòng)向，積極培育健康消費、體育消費、旅游消費，加快推進(jìn)吳山、天臺山、紅光溝航天遺址、長(cháng)樂(lè )塬“十里榮耀”遺址、張載文化園、周公召公廉政文化教育基地等38個(gè)文化旅游項目建設，抓好太白山世界自然遺產(chǎn)申報和國家級旅游度假區創(chuàng )建，持續開(kāi)展關(guān)山草原、九龍山5A級景區和野河山、嘉陵江源頭等4A級景區創(chuàng )建，舉辦寶雞文化旅游節、張載千年誕辰紀念活動(dòng)和旅游抖音、短視頻、航拍大賽，打響寶雞文化旅游新品牌。三是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。編制數字經(jīng)濟和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，持續抓好電子商務(wù)綜合示范縣建設，實(shí)施西鳳現代物流園、華譽(yù)冷鏈物流園等項目，支持港務(wù)區電商物流產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地，完善區域電商物流集散地功能，力爭網(wǎng)絡(luò )交易額達到300億元以上。

（五）聚力打造內陸改革開(kāi)放高地。一是加強綜合樞紐建設。加快實(shí)施寶坪、太鳳、眉太、旬鳳高速和蟠高快線(xiàn)、S222市區過(guò)境線(xiàn)等項目，啟動(dòng)連霍高速城區段市政化改造，力促關(guān)環(huán)、麟法高速上半年開(kāi)工，加快寶雞機場(chǎng)立項審批、征地拆遷和項目建設，積極爭取寶漢巴南客貨混運鐵路項目列入國家新時(shí)代鐵路網(wǎng)規劃，實(shí)現綜合保稅區封關(guān)運行，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市項目建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步增強區域輻射帶動(dòng)力。二是持之以恒擴大招商引資。策劃開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目專(zhuān)題招商推介活動(dòng)，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目。切實(shí)落實(shí)《支持總部企業(yè)發(fā)展十條政策》，主動(dòng)對接國內外500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，繼續引進(jìn)落戶(hù)一批優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)。三是著(zhù)力穩定對外貿易。深度融入共建“一帶一路”，鼓勵各類(lèi)開(kāi)發(fā)區承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，吸引外向型企業(yè)入駐，打造姜譚工業(yè)園、眉縣經(jīng)開(kāi)區等外貿產(chǎn)業(yè)園。辦好國際工業(yè)品、國際機器人博覽會(huì )，支持東嶺、寶橋、寶石機械、秦川機床、寶石鋼管等企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，加大寶雞名優(yōu)產(chǎn)品在阿拉木圖、憑祥口岸等陜西商品展示中心推廣力度，提升寶雞企業(yè)和產(chǎn)品的對外知名度、影響力。

（六）打好打贏(yíng)“三大攻堅戰”。一是深入推進(jìn)精準脫貧。認真開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”，圍繞“三落實(shí)”“三精準”“三保障”，積極實(shí)施提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成果接續推進(jìn)“十大提升行動(dòng)”，提升“兩不愁三保障”水平，確保剩余2.03萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。精準謀劃、實(shí)施2020年蘇陜扶貧協(xié)作項目，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收。加快建立防止返貧幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固脫貧成果。二是持續抓好污染防治。落實(shí)汾渭平原大氣污染綜合治理行動(dòng)，大力推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，抓好燃煤削減，完成19.8萬(wàn)戶(hù)農村清潔能源替代改造。持續推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，修編秦嶺保護《規劃》，推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)勘界定標，加大秦嶺區域聯(lián)合執法檢查力度，守牢秦嶺生態(tài)保護紅線(xiàn)。做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，堅決防止發(fā)生重大污染事件和重大破壞生態(tài)事件。三是切實(shí)防范化解重大風(fēng)險。堅持底線(xiàn)思維，建立風(fēng)險評估、風(fēng)險研判、風(fēng)險管控等機制，全面排查化解各類(lèi)重大風(fēng)險，有序推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解，支持融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，排查防范金融風(fēng)險，嚴防非法集資案件發(fā)生。著(zhù)力保障能源安全，穩定園子溝、招賢、崔木等煤礦企業(yè)產(chǎn)能，抓好煤礦安全生產(chǎn)，實(shí)現煤炭穩定供應。

（七）統籌推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。一是持續提升城市品質(zhì)。加快團結、鈦谷、清溪、陳倉、虢鎮五座渭河大橋建設，積極推進(jìn)清姜路、經(jīng)二路、東風(fēng)路提升改造和行政大道東延等項目，抓好城市重要出入口提升改造，加快城市“雙修”，實(shí)施14個(gè)城鎮老舊小區改造，實(shí)施加裝電梯、便民市場(chǎng)、便利店、放心早餐等項目，完善供熱、供水、供氣、停車(chē)場(chǎng)等配套設施。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，深入抓好省級重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名街區和旅游特色名鎮建設，實(shí)施蔡家坡國家級、眉縣省級新型城鎮化試點(diǎn)，力爭全市城鎮化率達到55%以上。二是聚力重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)。圍繞老城區功能疏解，支持引導勞動(dòng)密集型企業(yè)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、客（貨）運站（場(chǎng)）等有計劃地向高新區、港務(wù)區、蟠龍新區轉移。抓好高新區南客站廣場(chǎng)提升及商業(yè)綜合體、寶雞創(chuàng )新港建設，加快實(shí)施港務(wù)區陽(yáng)平鐵路物流基地二期等項目，推進(jìn)蟠龍新區寶雞文理學(xué)院新校區、西安交大蟠龍醫院等項目，形成以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和園區為承載的經(jīng)濟增長(cháng)極。三是加快壯大縣域經(jīng)濟。落實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃，做好扶風(fēng)、岐山省級縣域經(jīng)濟和城鎮建設試點(diǎn)工作，加快鳳翔撤縣設區、眉縣撤縣設市，力爭鳳翔、岐山重返全省十強縣，扶風(fēng)、眉縣爭當關(guān)中率先發(fā)展的“排頭兵”，隴縣、千陽(yáng)、麟游、太白、鳳縣打造特色產(chǎn)業(yè)名縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟爭先進(jìn)位。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。穩定糧食面積，加強病蟲(chóng)害防治等田間作務(wù)管理，確保糧食產(chǎn)量和糧食安全，保障重要農產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動(dòng)，新建標準化果園10萬(wàn)畝，發(fā)展設施蔬菜、高山蔬菜3萬(wàn)畝，新增奶山羊25萬(wàn)只。加快太白縣龍王河水庫、隴縣南峽溝水庫建設，力促銀洞峽、通關(guān)河、普化水庫開(kāi)工。打好村容村貌提升、垃圾處理、污水治理、廁所革命、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用“五大戰役”，完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，打造標桿村300個(gè)以上。

（八）持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化放管服改革。深入開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專(zhuān)項行動(dòng)，加快相對集中行政許可權改革，完善優(yōu)化工程建設項目審批和管理體系，進(jìn)一步壓縮投資項目審批時(shí)間。健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快政務(wù)信息資源整合共享，力促更多高頻事項實(shí)現“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”。推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化，建立聯(lián)合懲戒信用監管機制，提高事中事后監管水平。二是深化國企國資改革。全面落實(shí)國企國資改革三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)18戶(hù)市屬監管企業(yè)“一企一策”改革，穩步推進(jìn)西鳳集團混合所有制改革，支持天健醫藥、國商資本、國源正通等企業(yè)提高資產(chǎn)運營(yíng)效益，抓緊實(shí)施偉寶粵、輕工機械、和圣元“人資分離”改革。創(chuàng )新國有資本運營(yíng)平臺，力促?lài)匈Y本有序進(jìn)退、保值增值。三是深化農村產(chǎn)權制度改革。加快農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)程，持續發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快推進(jìn)陜西千億奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院建設，啟動(dòng)建設寶雞農業(yè)大數據中心，掛牌成立陜西省農林科學(xué)院寶雞分院。加強鄉村振興人才隊伍建設，培育職業(yè)農民2000人以上。

（九）著(zhù)力保障社會(huì )民生。一是千方百計保居民就業(yè)。加快實(shí)施“援企穩崗”護航、穩就業(yè)精準幫扶、縣鎮標準化創(chuàng )業(yè)中心創(chuàng )建、職業(yè)技能提升等專(zhuān)項行動(dòng)，持續做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)減負、穩崗、擴就業(yè)支持政策，加強職業(yè)技能培訓，多渠道促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。及時(shí)發(fā)布用工信息，加大勞務(wù)協(xié)作力度，保障貧困人口就地就近就業(yè)。二是加快發(fā)展教育文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，支持寶雞文理學(xué)院創(chuàng )建高水平大學(xué)、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設“雙高型”高職院校。加快寶雞大劇院、秦雍城遺址博物館和石鼓文化城、臥龍文化創(chuàng )意園等10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區建設，改造提升工人文化宮、寶煙俱樂(lè )部、廣電大劇院等公共文化服務(wù)設施，精心辦好陜西省第九屆藝術(shù)節。三是下功夫保障基本民生。加快補齊公共衛生服務(wù)短板，加強農村、社區等基層疫情防控能力建設。實(shí)施健康寶雞行動(dòng)，加快寶雞醫療中心、市中醫醫院分院、市中心醫院港務(wù)區分院、市感染性疾病診療中心，以及緊密型醫聯(lián)體、專(zhuān)科聯(lián)盟和縣域醫共體建設，為群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)醫療資源。加強社區日間照料和服務(wù)設施配套，建立覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的多層次社保體系。四是強化社會(huì )綜合治理。從機制、力量、素質(zhì)等方面加強城鄉社區建設，夯實(shí)維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)。加強社會(huì )治安防控體系建設，持續推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，抓好食品藥品安全、信訪(fǎng)維穩等工作，確保社會(huì )大局和諧穩定。

（十）高標準謀劃“十四五”藍圖。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求和鮮明導向，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以建設關(guān)中平原城市群副中心城市為目標，加快“四城”建設步伐，科學(xué)設置規劃目標、任務(wù)、舉措，既部署今后5年的目標任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，也加強對未來(lái)15年甚至更長(cháng)遠發(fā)展的思考。特別是緊盯國家和全省戰略動(dòng)向、發(fā)展導向和資金投向，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、基礎設施建設、構建新型城鄉關(guān)系、推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉、防范化解重大風(fēng)險等方面，精心謀劃重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革措施，增強“十四五”發(fā)展后勁。

附件：寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要綜合指標計劃

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寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要綜合指標計劃

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