寶政發(fā)〔2020〕21號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2020〕21號

寶規〔2020〕012-市政府002

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法》已經(jīng)2020年第20次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。

寶雞市人民政府

2020年12月17日

寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法

第一章總則

第一條為了提高行政規范性文件制定質(zhì)量，加強行政規范性文件監督管理，保障自然人、法人、非法人組織合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（省政府令第216號）等有關(guān)法律、法規和規章規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

制定機關(guān)的內部管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

涉及重大行政決策的行政規范性文件制定和監督管理，依據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）和本省重大行政決策相關(guān)規定執行。

第四條行政規范性文件的制定和監督管理，應當依照法定職權和程序進(jìn)行，做到權責一致、精簡(jiǎn)高效、民主公開(kāi)、便民利民。

第五條制定行政規范性文件應當注重針對性和可操作性，內容相近的合并制定，嚴格控制行政規范性文件數量。法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)有明確規定的，不得制定相同內容的行政規范性文件。

第六條各級人民政府應當加強對行政規范性文件管理工作的組織領(lǐng)導，將行政規范性文件制定和監督管理工作作為法治政府建設督察的重要內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

第二章制定規范

第七條下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規范性文件：

（一）市、縣（區）、鎮人民政府，街道辦事處；

（二）市、縣（區）人民政府工作部門(mén)；

（三）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（四）部門(mén)管理單位。

第八條市、縣（區）人民政府負責合法性審核的部門(mén)應當編制本級行政規范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。

未列入行政規范性文件制定主體清單的單位不得制定行政規范性文件。

第九條行政規范性文件的名稱(chēng)，應當符合簡(jiǎn)潔、準確的要求，一般稱(chēng)“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。凡內容為實(shí)施法律、法規、規章和上級文件的行政規范性文件，其名稱(chēng)中一般應當冠有“實(shí)施”字樣。

行政規范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第十條行政規范性文件一般以條文形式表述。除內容復雜的以外，一般不分章、節。

行政規范性文件用語(yǔ)應當確保表述嚴謹、文字精練、準確無(wú)誤；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

行政規范性文件的結構、條文表述、詞語(yǔ)、數字、標點(diǎn)符號等規范參照國家和本省立法技術(shù)規范執行。

第十一條行政規范性文件不得規定下列事項：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

第十二條行政規范性文件應當按照下列要求設定有效期：

（一）行政規范性文件的有效期一般不得超過(guò)5年；

（二）行政規范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過(guò)2年；

（三）行政規范性文件名稱(chēng)冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據規定有效期的，規定相應的有效期；實(shí)施的上位依據未規定有效期的，不規定有效期，但是應當規定施行日期；

（四）規劃和安排部署階段性工作的行政規范性文件，應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規定有效期。

制定機關(guān)在行政規范性文件的有效期內，可以根據需要修改或者廢止行政規范性文件。

行政規范性文件的有效期應當在行政規范性文件的最末一條標明。

第十三條行政規范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規范性文件應當明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。

第十四條行政規范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外。

第三章起草

第十五條市、縣（區）人民政府及其辦公室制發(fā)的行政規范性文件由有關(guān)職能部門(mén)負責起草。行政規范性文件的內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權的，可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時(shí)，應當以一個(gè)部門(mén)作為主辦部門(mén)，其他部門(mén)配合。

其他制定單位的行政規范性文件，由其內設機構或者其他機構起草。其中，起草涉及重大公共利益、社會(huì )關(guān)注度高，可能影響社會(huì )穩定的行政規范性文件，應當事先請示本級人民政府同意。

第十六條起草專(zhuān)業(yè)性較強、社會(huì )影響大的行政規范性文件，起草部門(mén)根據工作需要，可以邀請或者委托有關(guān)專(zhuān)家，或者高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介機構等單位進(jìn)行起草。

第十七條行政規范性文件起草部門(mén)，應當成立由其分管負責人、法制機構、業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定行政規范性文件起草工作計劃及調研工作方案。

第十八條起草專(zhuān)業(yè)性較強、社會(huì )影響大的行政規范性文件，起草部門(mén)可以邀請司法行政部門(mén)提前介入，指導起草工作，參與調研、論證。

第十九條起草行政規范性文件，應當深入開(kāi)展調查研究，應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規范性文件涉及的社會(huì )管理領(lǐng)域現狀，所要解決的問(wèn)題，擬設定的行政措施的合法性、合理性等內容進(jìn)行論證。

起草行政規范性文件，應當對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護、財政資金風(fēng)險等方面影響進(jìn)行評估，對是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行論證。

評估論證結論應當在起草說(shuō)明中寫(xiě)明，并作為制定行政規范性文件的重要依據。

第二十條起草行政規范性文件，除依法需要保密或者不予公開(kāi)的外，對自然人、法人、非法人組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。

第二十一條起草行政規范性文件，應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，聽(tīng)取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，并可根據需要，專(zhuān)項聽(tīng)取司法機關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見(jiàn)。

起草對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件時(shí)，應當充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。

起草單位應當建立征求意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，主動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況，對相對集中的意見(jiàn)、建議不予采納的，應當進(jìn)行說(shuō)明。

第二十二條有下列情形之一的，起草行政規范性文件時(shí)應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

（一）直接涉及自然人、法人、非法人組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽(tīng)取社會(huì )各界代表意見(jiàn)的；

（三）其他確有必要的。

第二十三條行政規范性文件涉及其他部門(mén)或單位職責的，起草單位應當征求相關(guān)部門(mén)或單位的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)或單位應當及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

存在不同意見(jiàn)的，起草單位應當與相關(guān)部門(mén)或單位充分協(xié)商。不能達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當在行政規范性文件起草說(shuō)明中列明各方意見(jiàn)，并提出處理意見(jiàn)報請制定機關(guān)決定。

第二十四條行政規范性文件送審稿應當經(jīng)起草單位合法性審核機構審核，集體討論后，由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應當由該幾個(gè)部門(mén)的主要負責人共同簽署。

第二十五條起草單位向制定機關(guān)報送行政規范性文件送審稿時(shí),應當提供下列材料：

（一）行政規范性文件送審稿；

（二）公平競爭審查結論；

（三）起草說(shuō)明（包括制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問(wèn)題、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內容）；

（四）起草單位合法性審核機構的合法性審核意見(jiàn)；

（五）其他相關(guān)材料。

專(zhuān)業(yè)性較強、社會(huì )影響大的行政規范性文件還應當提交專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等相關(guān)資料。按規定組織聽(tīng)證的，應當一并報送聽(tīng)證報告。

第四章合法性審核

第二十六條制定機關(guān)的辦公機構應當對起草單位報請制定的行政規范性文件送審稿的完備性、規范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉送合法性審核機構進(jìn)行審核，不符合起草程序要求或者報送材料不符合要求的，可以將行政規范性文件送審稿退回起草單位，或者要求起草單位在規定期限內補充材料或說(shuō)明情況后轉送合法性審核機構進(jìn)行審核。

第二十七條行政規范性文件送審稿在提交制定機關(guān)集體審議前，應當經(jīng)制定機關(guān)合法性審核機構進(jìn)行合法性審核。

合法性審核的范圍包括制定主體、制定權限、制定依據、制定程序、制定內容的合法性以及合法性審核機構認為需要審核的其他事項。

第二十八條涉及社會(huì )穩定或者重大公共利益、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件送審稿，合法性審核機構可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。

第二十九條行政規范性文件送審稿邏輯結構混亂、文字表述等有重大錯誤或者可能引起歧義的，合法性審核機構可以向起草單位提出修改意見(jiàn)。

有關(guān)單位對行政規范性文件送審稿爭議較大且理由充分的，合法性審核機構可以進(jìn)行協(xié)調；協(xié)調不成的，由合法性審核機構提出傾向性意見(jiàn)，報請制定機關(guān)決定。

合法性審核機構要求起草單位補充材料、作出說(shuō)明或者重新修改的，起草單位應當在規定期限內完成。

第三十條對行政規范性文件的合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議、列席會(huì )議等方式進(jìn)行替代。除預防、應對和處置突發(fā)事件，或執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件外，合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第三十一條合法性審核機構可就行政規范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層實(shí)地調查研究，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )和公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式征求有關(guān)政府、部門(mén)、組織和專(zhuān)家的意見(jiàn)；組織召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )的，有關(guān)單位應當予以配合。

合法性審核機構對行政規范性文件送審稿進(jìn)行審核，需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內回復由部門(mén)主要負責人簽署并加蓋公章的書(shū)面意見(jiàn)。逾期不回復意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

合法性審核機構應當將行政規范性文件審核過(guò)程中有關(guān)單位的配合情況記錄在案，作為法治政府建設督察和依法行政考核的重要內容。

第三十二條合法性審核機構對行政規范性文件送審稿審核結束后，應當出具合法性審核意見(jiàn)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規范性文件送審稿，不得提交集體審議。

第五章決定和公布

第三十三條市、縣（區）人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件應當經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件應當經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。

其他制定機關(guān)集體審議行政規范性文件，參照上述規定執行。

第三十四條集體審議的行政規范性文件，由起草單位作起草說(shuō)明，合法性審核機構作合法性審核報告。

第三十五條提請集體審議后的行政規范性文件，起草單位應當按照會(huì )議決定的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

第三十六條公布行政規范性文件，應當由制定機關(guān)的主要負責人簽署，并按規定統一登記、統一編號、統一公布。

第三十七條市、縣（區）人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件，起草單位在印發(fā)后應當向合法性審核機構報送下列材料：

（一）行政規范性文件文本20份；

（二）行政規范性文件套紅電子版。

第三十八條行政規范性文件應當由制定機關(guān)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會(huì )公布。未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

第三十九條公布行政規范性文件，應當按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，由起草部門(mén)在行政規范性文件公布后3日內,在政府網(wǎng)站或媒體，按照規定同步公布解讀材料，做好輿情的收集、研判和回應工作，對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)說(shuō)明，正確引導社會(huì )輿論。

第六章備案監督

第四十條行政規范性文件自印發(fā)之日起20日內，由制定機關(guān)依照下列規定向上級行政機關(guān)（以下統稱(chēng)備案監督機關(guān)）報送備案：

（一）市人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件報送省人民政府備案；

（二）縣（區）人民政府及其辦公室、市政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件報送市人民政府備案；

（三）鎮人民政府、街道辦事處、縣（區）政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件報送縣（區）人民政府備案；

（四）幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，由主辦部門(mén)報送本級人民政府備案；

（五）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件，報送本級人民政府備案；

（六）實(shí)行垂直管理的部門(mén)，下級部門(mén)制定的行政規范性文件報上一級主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

市、縣（區）人民政府制定的行政規范性文件應同時(shí)報送本級人大常委會(huì )備案。

第四十一條制定機關(guān)報送備案行政規范性文件時(shí)，應當提交備案報告、行政規范性文件正式文本、備案說(shuō)明（包括起草說(shuō)明、制定依據、合法性審核意見(jiàn)），一式二份，并附電子文本。

行政規范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時(shí)間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時(shí)間。

第四十二條備案監督機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)是備案審查機構，履行下列職責：

（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；

（二）對報送備案的行政規范性文件進(jìn)行審查；

（三）涉及備案監督的其他具體工作。

第四十三條報送行政規范性文件符合本辦法第三條、第四十條和第四十一條規定的，備案審查機構及時(shí)予以備案受理登記；不屬于行政規范性文件的，不予登記，并將報備材料退回。

不符合第四十一條規定，未按要求提交報備材料的，制定機關(guān)應當在備案審查機構規定期限內補充提交。制定機關(guān)未在規定期限內提交的，視為沒(méi)有按時(shí)報送備案。

備案審查機構對行政規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在接到通知后5個(gè)工作日內報送材料或者說(shuō)明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，有關(guān)單位應當在規定期限內回復書(shū)面意見(jiàn)。

第四十四條備案審查機構就本辦法第二十七條第二款所列事項進(jìn)行審查。

第四十五條備案審查機構應當自收到備案的行政規范性文件之日起30個(gè)工作日內完成備案審查；對專(zhuān)業(yè)性較強或者情況特殊的，可以延長(cháng)備案審查期限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第四十六條報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的，備案審查機構應當向制定機關(guān)提出自行糾正的審查意見(jiàn)。制定機關(guān)應當立即停止執行行政規范性文件相關(guān)內容，自收到備案審查機構審查意見(jiàn)之日起30個(gè)工作日內自行糾正，并書(shū)面回復辦理結果。

制定機關(guān)逾期不改正的，由備案審查機構提請備案監督機關(guān)予以改變或者撤銷(xiāo)。

第四十七條市、縣（區）人民政府備案審查機構應當加強對本行政區域行政規范性文件合法性審核工作的指導和監督，定期對行政規范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報。

第四十八條制定機關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機關(guān)制定的行政規范性文件提出異議的，應當予以研究核實(shí)，并在15個(gè)工作日內作出答復，行政規范性文件確有問(wèn)題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷(xiāo)。

第七章延期、清理

第四十九條行政規范性文件標注有效期的，有效期屆滿(mǎn)自然失效；到期后需要繼續執行的，應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，由起草單位對行政規范性文件的執行情況進(jìn)行評估后，向制定機關(guān)提出延長(cháng)有效期的申請。

第五十條制定機關(guān)認為行政規范性文件確需延長(cháng)有效期的，應當按照設定有效期的規定和原制定程序，在有效期屆滿(mǎn)前30日作出延長(cháng)有效期的決定。

第五十一條行政規范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，應當根據需要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)起草誰(shuí)負責”的原則適時(shí)開(kāi)展全面清理和專(zhuān)項清理。

市、縣（區）人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件的全面清理，由執行部門(mén)提出清理建議，經(jīng)合法性審核機構復核后，報送本級人民政府審定。

行政規范性文件的專(zhuān)項清理，由執行部門(mén)負責組織清理；涉及多個(gè)部門(mén)的，由主要部門(mén)負責牽頭組織清理。

第五十二條行政規范性文件有下列情形的，應當及時(shí)清理:

（一）行政規范性文件不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；

（二）行政規范性文件涉及的內容已制定新的法律、法規、規章或者上級文件的；

（三）行政規范性文件涉及的法律、法規、規章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（四）調整對象已不存在的;

（五）其他應當及時(shí)清理的情形。

第五十三條制定機關(guān)應當將行政規范性文件延長(cháng)有效期的決定和清理結果及時(shí)向社會(huì )公布，并按照行政規范性文件備案要求報送備案。

清理結果公布后，未列入繼續有效目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第八章解釋、評估

第五十四條行政規范性文件由制定機關(guān)負責解釋?zhuān)话悴辉谛姓幏缎晕募刑貏e規定。

自然人、法人、非法人組織可以向制定機關(guān)提出行政規范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機關(guān)審定公布的行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。

第五十五條市、縣（區）人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件實(shí)施滿(mǎn)一年后的2個(gè)月內，負責實(shí)施的主管部門(mén)應當向本級人民政府報告該文件的實(shí)施情況，并抄送本級人民政府合法性審核機構。

報告應當包括下列內容：

（一）行政規范性文件公布后學(xué)習宣傳、配套制度建設情況；

（二）行政規范性文件內容的落實(shí)情況和實(shí)施中取得的效果；

（三）實(shí)施中存在的問(wèn)題和建議。

第五十六條負責實(shí)施行政規范性文件的主管部門(mén)是行政規范性文件制定后評估的實(shí)施機關(guān)；有兩個(gè)以上主管部門(mén)或者未明確主管部門(mén)的，由本級人民政府合法性審核機構協(xié)調確定。

第九章責任追究

第五十七條制定機關(guān)或備案審查機構違反本辦法規定的，按照《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》的有關(guān)規定予以處理。

第十章附則

第五十八條制定機關(guān)修改、廢止行政規范性文件，按照本辦法的有關(guān)規定執行。

第五十九條本辦法自2021年2月1日起施行，有效期止2026年1月31日。2012年8月27日公布的《寶雞市規范性文件監督管理辦法》（市政府令第67號）同時(shí)廢止。

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