寶政發(fā)〔2018〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《寶雞市加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2018年11月2日

寶雞市加強質(zhì)量認證體系建設

促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案

為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號）和《陜西省加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2018〕27號），推動(dòng)全市質(zhì)量認證工作持續健康發(fā)展，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，運用先進(jìn)質(zhì)量管理標準和方法，構建統一管理、共同實(shí)施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，逐步健全適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的認證市場(chǎng)機制、認證認可組織體系，質(zhì)量認證行業(yè)管理日益規范，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，質(zhì)量基礎更加牢固，全市各類(lèi)企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量明顯提升。到2023年，全市各類(lèi)體系認證、產(chǎn)品認證和服務(wù)認證等證書(shū)數量達到1200張，較“十二五”末增長(cháng)20%，規模以上企業(yè)通過(guò)質(zhì)量認證率達到100%；力爭創(chuàng )建國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建區1家；通過(guò)資質(zhì)認定檢驗檢測機構數量達到150家，涵蓋我市國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，形成完整的質(zhì)量技術(shù)支撐和創(chuàng )新體系。

二、主要任務(wù)

（一）打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。組織開(kāi)展ISO9001質(zhì)量管理體系國際標準換版升級工作，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，引導各類(lèi)企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標準。積極培育創(chuàng )建國家和省級質(zhì)量認證示范縣區，不斷提高區域產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。完善第三方質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展高端品質(zhì)認證，推動(dòng)質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿(mǎn)意度”躍升。（責任單位：市質(zhì)監局、市工信局、市國資委，各縣區政府）

（二）推廣應用先進(jìn)標準。組織開(kāi)展全市企業(yè)學(xué)習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動(dòng)，推動(dòng)全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績(jì)效等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法在我市能源化工、航空航天、機械制造、信息技術(shù)等優(yōu)勢行業(yè)率先應用，帶動(dòng)行業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。（責任單位：市質(zhì)監局、市工信局、市國資委、市科技局，各縣區政府）

（三）拓展認證覆蓋面。嚴格落實(shí)強制性產(chǎn)品認證制度，切實(shí)維護好群眾生命健康和環(huán)境安全“底線(xiàn)”。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過(guò)認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。加快實(shí)施統一的綠色產(chǎn)品認證制度，在煤炭、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳足跡、碳排查等新型低碳產(chǎn)品認證，助力打好污染防治攻堅戰。扶持我市有條件的縣區爭創(chuàng )國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建區。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市住建局、市規劃局、市環(huán)保局、市工信局、市農業(yè)局）

（四）創(chuàng )新認證制度。不斷拓寬認證領(lǐng)域和服務(wù)范圍，在社會(huì )養老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推行服務(wù)體系認證，提升服務(wù)水平。在計算機軟件、信息咨詢(xún)、健康、生態(tài)、教育培訓、現代物流、知識產(chǎn)權等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，逐步建立和完善新型服務(wù)體系認證制度和規范，全力打造我市服務(wù)業(yè)知名品牌和金字招牌。推動(dòng)質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，支持有條件的單位和社會(huì )組織成立專(zhuān)門(mén)認證機構。（責任單位：市質(zhì)監局、市民政局、市旅發(fā)委、市工信局、市商務(wù)局）

（五）促進(jìn)認證機構改革發(fā)展。深化檢驗檢測機構事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能定位。推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構跨區域、跨行業(yè)、跨層級整合，鼓勵以技術(shù)、設備、人才和資本為紐帶進(jìn)行并購重組，不斷提升我市檢驗檢測機構綜合競爭力。（責任單位：市質(zhì)監局、市編辦、市住建局、市規劃局、市環(huán)保局、市科技局、市食藥監局、市衛計局、市農業(yè)局、市林業(yè)局）

（六）推動(dòng)認證機構加快發(fā)展。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培育發(fā)展一批有技術(shù)特長(cháng)、有服務(wù)特色的專(zhuān)業(yè)化檢驗檢測機構。加速推進(jìn)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設，加大招商引資力度，吸引先進(jìn)檢驗檢測機構入駐，為我市企業(yè)和產(chǎn)品走出國門(mén)提供便利。支持傳統領(lǐng)域檢驗檢測機構利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等信息技術(shù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，各縣區政府）

（七）加強事中事后監管。加強認證監管執法能力建設，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，嚴厲打擊非法檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或者認證標志等行為。嚴格落實(shí)從業(yè)機構承擔檢驗檢測認證結果主體責任和產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任，健全檢驗檢測認證從業(yè)人員全過(guò)程責任追究機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職能作用，加大行業(yè)治理力度，規范行業(yè)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )中介組織作用，加強行業(yè)自律，建立和完善“法律規范、行政監管、制度約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體監管體系。（責任單位：市質(zhì)監局、市工商局、市住建局、市規劃局、市環(huán)保局、市衛計局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局，各縣區政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要將質(zhì)量認證體系建設作為促進(jìn)全面質(zhì)量管理的重要手段，擺上重要議事日程，加強統籌部署，分解工作任務(wù)，明確工作責任，加大推進(jìn)力度。市質(zhì)監局要加強統籌協(xié)調和督促檢查，在市質(zhì)量強市工作推進(jìn)委員會(huì )領(lǐng)導下，定期召開(kāi)認證認可工作推進(jìn)會(huì )議，形成質(zhì)量認證體系建設工作合力。

（二）加強政策保障。各縣區、各部門(mén)要把推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，科學(xué)規劃，統籌部署。在政府采購、重大工程建設等工作中，優(yōu)先選擇通過(guò)認證的產(chǎn)品和企業(yè)。制定出臺支持檢驗檢測認證健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全完善相關(guān)配套措施，最大限度激發(fā)檢驗檢測認證市場(chǎng)活力。建立健全人才培養和激勵機制，不斷完善考核評價(jià)體系，建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量認證人才隊伍。進(jìn)一步強化認證監管執法隊伍建設，加強人員業(yè)務(wù)能力培訓，不斷提升監管水平。

（三）加強宣傳引導。積極宣傳質(zhì)量認證體系建設政策，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法。把質(zhì)量發(fā)展納入干部教育培訓計劃，對各級公務(wù)員、企業(yè)管理人員開(kāi)展分類(lèi)別、分層次培訓，讓“質(zhì)量第一”成為各級黨委、政府和企業(yè)界的根本理念。積極培育質(zhì)量基礎學(xué)習教育實(shí)習基地，加大社會(huì )面宣傳力度，提升全社會(huì )質(zhì)量意識。

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