寶政發(fā)〔2017〕20號《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕20號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)和《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕10號），立足寶雞實(shí)際，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作，促進(jìn)眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持市場(chǎng)主導、政府服務(wù)，依托寶雞科技、文化、職業(yè)教育等特色資源優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加強政策集成，強化開(kāi)放共享，創(chuàng )新服務(wù)模式，打造功能完善、合作開(kāi)放、專(zhuān)業(yè)高效的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng )新要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新活力。

（二）主要目標。到2018年，全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體活力充分釋放，自主創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新成為社會(huì )共識。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體不斷壯大，實(shí)現全市小微企業(yè)總數翻番，新增吸納就業(yè)人數10萬(wàn)人。服務(wù)體系基本健全，形成20戶(hù)有效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的新型孵化載體。創(chuàng )新成效更加明顯，全市年技術(shù)交易合同額30億元，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到4件，高新技術(shù)企業(yè)認定50家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規上工業(yè)的45%以上，小微企業(yè)年營(yíng)業(yè)總收入實(shí)現1000億元。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）深化體制機制改革

1.加快推進(jìn)商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實(shí)行登記注冊“零收費”。認真落實(shí)“先照后證”制度，實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一” 改革，逐步實(shí)現工商登記全程電子化。放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，可以按工位注冊企業(yè)，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

2.減免收費和降低行業(yè)準入。貫徹落實(shí)省財政、省物價(jià)相關(guān)政策，對初創(chuàng )企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費，按不高于政府價(jià)格主管部門(mén)核定標準50%收取行政審批前置性（強制性）評估、檢測、論證等服務(wù)費。依托企業(yè)信用信息公示系統，建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度。降低行業(yè)準入門(mén)檻，積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng )新，通過(guò)分類(lèi)管理、試點(diǎn)示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

3.完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策。統籌協(xié)調，承上起下調整完善相關(guān)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新專(zhuān)項政策，適時(shí)增加市縣兩級財政投入，不斷完善落實(shí)柔性人才使用、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間建設、成果轉移轉化、創(chuàng )投基金參控股等配套支持措施，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)協(xié)調議事，構建高效、順暢的推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐環(huán)境。

（二）拓展眾創(chuàng )發(fā)展空間

1.構建多層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體布局，切實(shí)增加產(chǎn)業(yè)用地供給，到2018年新增創(chuàng )業(yè)空間10萬(wàn)平方米。在寶雞高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、蟠龍新區和鳳翔省級高新區、縣域工業(yè)集中區及各類(lèi)科技園區，推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，建設低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。

加強科技孵化能力建設，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區”全過(guò)程的孵化服務(wù)鏈條；加強工業(yè)園區內的標準化廠(chǎng)房改造提升，鼓勵在棚改規劃中建設一定比例的商貿企業(yè)聚集區和微型企業(yè)孵化園，支持小企業(yè)創(chuàng )業(yè)；鼓勵汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、鐵路工程裝備、航空航天、電子信息等骨干龍頭企業(yè)創(chuàng )建省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵現有各類(lèi)研發(fā)機構向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)，支持骨干企業(yè)在境外科技資源富集地區獨辦或與科研院所聯(lián)辦研發(fā)機構； 對新認定的或研發(fā)成績(jì)效突出、優(yōu)異的國家、省、市級研發(fā)機構給予一次性獎勵；對骨干企業(yè)在寶雞境內實(shí)現成果轉化的境外研發(fā)機構和在寶新建的院士（專(zhuān)家）工作站、博士后科研工作站給予重獎。

鼓勵投融資機構、中介機構、企業(yè)與個(gè)人在園區組建公司性質(zhì)的科技孵化器，有條件的園區設立各種形式的孵化種子基金。積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng )新降低行業(yè)準入門(mén)檻，通過(guò)分類(lèi)管理、試點(diǎn)示范等方式為眾包、眾籌等眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等產(chǎn)業(yè)放寬市場(chǎng)準入條件，對初創(chuàng )企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)類(lèi)行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務(wù)收費按不高于政府價(jià)格主管部門(mén)核定標準的50%收取，發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，興建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范區、文化創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)示范區、工業(yè)配套創(chuàng )業(yè)示范區、傳統商圈電子商務(wù)化示范區等。

2.加大創(chuàng )業(yè)空間建設力度。制定各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體認定管理辦法，建立完善各類(lèi)孵化基地認定體系，完善支持措施。支持高校、房地產(chǎn)企業(yè)、傳統工業(yè)企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、省市級企業(yè)（工程）技術(shù)（研究）中心認定，將自身周邊閑置建筑、閑置庫房或廠(chǎng)房等改造成為眾創(chuàng )空間，研究出臺改造成本分級分類(lèi)支持措施，積極引進(jìn)具有國際國內影響力的眾創(chuàng )機構。

加大國家和省市級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、專(zhuān)業(yè)孵化器的認定力度，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新核心支撐。加快寶雞高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、蟠龍新區和鳳翔省級高新區、縣域工業(yè)集中區及各類(lèi)科技園區專(zhuān)業(yè)孵化器及其標準化廠(chǎng)房建設，對其道路、網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保、水電氣暖等基本設施，研究?jì)?yōu)先股或后補助等支持辦法；鼓勵加快現有行業(yè)性國家級和省級工程（技術(shù)）研究中心自主創(chuàng )新能力建設，對支持寶雞特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和配套鏈上的重大技術(shù)成果轉化項目，研究出臺獎勵辦法。

3.充分發(fā)揮科技資源統籌中心作用。依托寶雞科技創(chuàng )新服務(wù)中心和高新區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，統籌協(xié)調各類(lèi)資源，為產(chǎn)業(yè)轉型升級搭建行業(yè)性研發(fā)設計、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、檢測檢驗等公共服務(wù)平臺；圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈培育新建或升級現有專(zhuān)業(yè)孵化器，拓展增強孵化能力； 支持各類(lèi)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地完善服務(wù)功能，提升孵化水平； 鼓勵高校、技校、科研院所、有關(guān)企業(yè)共建全市科研儀器設備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，為全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供有償服務(wù)，研究出臺提供者和使用者實(shí)際發(fā)生費用的補償機制辦法。

4.培育園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范，充分發(fā)揮各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地、高技能人才培養示范基地和創(chuàng )新型龍頭企業(yè)作用，采取內引外聯(lián)國內外高層次創(chuàng )業(yè)運營(yíng)團隊，形成一批樣板示范。寶雞高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、蟠龍新區和鳳翔省級高新區要新建1個(gè)運行模式先進(jìn)、配套設施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動(dòng)力強的示范創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心；各縣（區）科技工業(yè)園要新建立不少于1家科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區等），最終形成“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”梯次樣板。園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎平臺建設要在完善服務(wù)功能技改、提高服務(wù)質(zhì)量擴展、提升孵化水平上下功夫，積極參與中省“眾創(chuàng )空間”認定評比，爭取支持資金或獎勵。

5.調動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新主體作用。

全面落實(shí)中省鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的各項優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)政放權。到2018年，培育10億元以上“小巨人”企業(yè)10戶(hù)。篩選100戶(hù)高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)，建設創(chuàng )新平臺、科研成果轉化和人才隊伍，對年度研發(fā)費支出超2000萬(wàn)元的新認定高新技術(shù)或科技型企業(yè)給予資助。

鼓勵研發(fā)主體自主轉讓、許可和作價(jià)投資轉化科技成果，允許所獲收入全部留歸本單位或個(gè)人。引導企業(yè)、高校、科研院所完善職務(wù)發(fā)明獎勵制度，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵企業(yè)或個(gè)人積極申報專(zhuān)利和參與標準制訂，對發(fā)明專(zhuān)利授權和國家標準給予獎勵。

鼓勵高校、科研院所、留學(xué)回國等科技人員攜帶科技成果來(lái)寶雞創(chuàng )辦科技型企業(yè)，對形成的固定資產(chǎn)按在寶實(shí)際投資10%限額100萬(wàn)元給予資助。對科技成果轉化中介機構、經(jīng)紀人促成科技成果轉化并取得實(shí)際經(jīng)濟效益的給予獎勵。

鼓勵金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，支持知識產(chǎn)權轉化和交易，探索建立企業(yè)專(zhuān)利托管服務(wù)平臺。支持企業(yè)購買(mǎi)科研院所、高等院校的科研成果，對首次成功轉化且在寶投資超1000萬(wàn)元、技術(shù)轉讓超100萬(wàn)元的項目，向成果出讓雙方給予獎勵。

（三）提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)能力

1.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”整合、盤(pán)活全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)資源，加強資源共享與合作，為創(chuàng )業(yè)者提供綠色通道。完善科技資源中心科技大市場(chǎng)的技術(shù)交易、設備共享、知識產(chǎn)權等線(xiàn)上線(xiàn)下一體服務(wù)平臺，創(chuàng )建電子商務(wù)示范市，鼓勵龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)，圍繞技術(shù)瓶頸和重大關(guān)鍵共性技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套上的深度產(chǎn)學(xué)研合作；探索“軍工企業(yè)-高校院所-骨干企業(yè)”聯(lián)合攻關(guān)機制，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng )新中心建立，加速先進(jìn)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)品轉移轉化； 對新認定的中省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng )新中心牽頭企業(yè)給予后補助，對融合重大成果轉化效益突出的按當年產(chǎn)出額給予后補助。引導眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)社區、專(zhuān)業(yè)孵化器等支撐創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。

鼓勵引進(jìn)創(chuàng )業(yè)輔導、天使投資、技術(shù)支持等服務(wù)機構。支持小微商貿流通企業(yè)的電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、信用評價(jià)服務(wù)、融資服務(wù)等服務(wù)平臺建設。支持中介服務(wù)機構向創(chuàng )業(yè)載體聚集，開(kāi)展服務(wù)機構人才專(zhuān)業(yè)培訓，通過(guò)政府外包服務(wù)、后補助或績(jì)效獎勵以及提供免費或低收費的工商稅務(wù)、法律財務(wù)、商務(wù)秘書(shū)等支持。

2.發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺作用。鼓勵國家、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室和大中專(zhuān)院校等，按照成本價(jià)向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)放財政資金購置的重大科學(xué)儀器設備，參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )客中心、種子基金、創(chuàng )業(yè)課堂、創(chuàng )業(yè)導師等建設，建立市場(chǎng)化運作形成一體化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索整合、盤(pán)活各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素匯聚模式，增強共享與合作能力，構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展綠色通道。加快電子政務(wù)“云計算” 技術(shù)改造進(jìn)度，結合精簡(jiǎn)政府投資提升系統承載力，進(jìn)一步增強教育、醫療、社保、食品安全、城市管理、旅游、電子商務(wù)等政務(wù)信息支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的粘合性，推進(jìn)政府社會(huì )信息共享與應用，以特許經(jīng)營(yíng)、外包服務(wù)等方式優(yōu)先支持本地企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊開(kāi)發(fā)運營(yíng)創(chuàng )新，形成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺。

（四）激發(fā)人才活力

1.支持在寶科技人員自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制障礙，進(jìn)一步完善靈活人才管理機制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，并將創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新業(yè)績(jì)作為個(gè)人職稱(chēng)評定、崗位聘用、績(jì)效考核的重要依據。允許高等學(xué)校、科研院所職務(wù)科技成果轉化收益由重要貢獻人員、所屬單位約定轉化收益分配，未約定的按至少80%劃歸成果完成人及其團隊所有。

2.建立科技人員雙向流動(dòng)機制。積極落實(shí)國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，對在寶轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評定、社會(huì )保險等方面的待遇；3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作；在職科技人員在完成本職工作的基礎上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新；支持高?？蒲性核呒壙蒲腥藛T帶領(lǐng)團隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

3.支持在寶科技人員與高校院所合作創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。建立科研人員創(chuàng )新利益保障制度，支持駐市高校院所開(kāi)展股權和分紅激勵、科技成果使用處置收益管理試點(diǎn)。鼓勵高校、科研院所人才轉化科技成果創(chuàng )辦企業(yè)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)龍頭、特色產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)建設虛擬眾創(chuàng )空間或與眾創(chuàng )空間合作，向內部員工小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供資金、技術(shù)及研發(fā)資源，孵化培育創(chuàng )業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)前沿思維和技術(shù)優(yōu)勢，積極推廣眾包、眾籌、用戶(hù)參與設計等新型研發(fā)組織模式和商業(yè)組織模式改造提升傳統企業(yè)。

4.積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng )新實(shí)驗計劃。建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)投融資交流服務(wù)平臺，完善導師、高校、機構、政府多層次大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助體系。鼓勵寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立健全彈性學(xué)制管理辦法，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)創(chuàng )業(yè)空間，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育課程，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導培訓，并將其納入學(xué)分管理。落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)稅費減免、創(chuàng )業(yè)補貼和小額擔保貸款等政策，對回原籍首次創(chuàng )業(yè)的給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，對入駐眾創(chuàng )空間并符合租賃型保障房范圍的給予租賃補貼，對在校生休學(xué)創(chuàng )業(yè)的保留2年學(xué)籍。

5.積極吸引高端人才。完善醫療養老等社會(huì )保障和子女就學(xué)、居留居住、進(jìn)出境、外匯等服務(wù)機制，吸引高端人才來(lái)寶創(chuàng )業(yè)。鼓勵企業(yè)按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的原則，以重點(diǎn)科研項目為依托，采取靈活多樣的方式引進(jìn)高端科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，支持高校、科研院所、留學(xué)回國及其他科技人員攜帶科技成果來(lái)我市創(chuàng )辦科技型企業(yè)，在企業(yè)初創(chuàng )期給予資金資助；設立科技創(chuàng )新年度人物重大貢獻獎，評選科技創(chuàng )新優(yōu)秀團隊，定期對科技創(chuàng )新先進(jìn)團體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵；對引進(jìn)應屆博士畢業(yè)和出站博士后的高端科技創(chuàng )新人才，與政府簽訂服務(wù)協(xié)議后給予安家費和優(yōu)先安排科研啟動(dòng)費用；對引進(jìn)的“兩院”院士、國家“千人計劃”和陜西省“百人計劃”人才給予一次性獎勵；對引進(jìn)的承擔國家、省重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目領(lǐng)軍人才給予項目配套資金支持。繼續加強市政府與清華、北大、西交大等近百所高校的校地合作，探索完善柔性域外人才交流合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果全面轉化，籌建絲路經(jīng)濟帶高端人才培養中心。

（五）降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本

1.加強對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的技術(shù)支撐。積極構建以企業(yè)為主導，產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，謀劃構建跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng )新平臺。支持工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等為社會(huì )公眾提供檢驗檢測、加工設計、設備共享等技術(shù)協(xié)同服務(wù)，支持園區、孵化器與大型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構合作建設支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)轉移服務(wù)平臺或小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，對服務(wù)場(chǎng)地改造、軟硬件設備更新等給予補助。

2.加大創(chuàng )業(yè)空間使用的優(yōu)惠補貼。研究出臺創(chuàng )業(yè)空間使用費補助辦法，對企業(yè)提供的物理空間、網(wǎng)絡(luò )等配套設施使用費用予以補貼；對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、電商產(chǎn)業(yè)園的新入駐小微企業(yè)、科技孵化器小微電商企業(yè)給予使用費用減免；對入駐眾創(chuàng )空間的企業(yè)和創(chuàng )客給予補助。

3.加大落實(shí)稅費減免等優(yōu)惠政策。扎實(shí)做好現有優(yōu)惠政策的梳理整合，規范清理各類(lèi)不合理涉企收費，進(jìn)一步精簡(jiǎn)報送資料，簡(jiǎn)化辦稅流程，加大網(wǎng)上辦稅推廣及輔導力度，降低小微企業(yè)納稅成本，擴大稅收減免受惠面。全面落實(shí)科技企業(yè)孵化器、企業(yè)科研機構、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng )空間孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策；對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策。

（六）拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道

1.完善投融資機制。加快實(shí)施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資計劃，探索有效引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金和天使基金和吸引社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的措施，鼓勵基金開(kāi)展初創(chuàng )成果收購或轉化，對基金實(shí)質(zhì)介入轉化的項目給予2年以?xún)?萬(wàn)元以下的貸款。

2.創(chuàng )新金融服務(wù)模式。引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺來(lái)寶發(fā)展，合作創(chuàng )設各類(lèi)種子基金。充分調動(dòng)發(fā)揮寶雞高端裝備制造創(chuàng )投基金、寶雞新材料創(chuàng )投基金作用，創(chuàng )設產(chǎn)業(yè)引導母基金。到2018年，力爭全市創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金數量突破3只、基金總規模10億元。鼓勵中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(“新三板”)和區域股權交易市場(chǎng)掛牌。鼓勵金融機構為創(chuàng )客提供個(gè)人擔保貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等融資服務(wù)，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押物處置機制，研究出臺創(chuàng )業(yè)企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押貸款本息償還貼息和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構開(kāi)辦初創(chuàng )期投資損失補償政策； 落實(shí)創(chuàng )投基金的獎勵、退出、流轉和風(fēng)險補償政策。

3.加大資金扶持力度。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)貸款等多途徑普惠金融政策，穩健財政投入機制，市級財政預算中要設立市級科技創(chuàng )新專(zhuān)項、創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)引導專(zhuān)項資金，適當提高市縣財政創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新預算占比，充分發(fā)揮財政資金的引導功能和杠桿作用，引導鼓勵金融機構創(chuàng )新結合政府風(fēng)險補償、貸款貼息等定制低成本融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押金融產(chǎn)品服務(wù)，努力構建五位（政府、銀行、擔保、保險、創(chuàng )投）一體的融資體系。引導社會(huì )資本支持企業(yè)科技創(chuàng )新?tīng)幦≡谥卮螽a(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究突破；對列入國家、省部級重點(diǎn)新產(chǎn)品且在寶產(chǎn)業(yè)化項目給予研發(fā)后補助；對市場(chǎng)化社會(huì )資本參與建設的創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )客天地、新型孵化器基地設施投資給予補貼，孵化項目專(zhuān)利申請和授權費用予以補助，對運行效果進(jìn)行評優(yōu)獎勵。

推動(dòng)寶雞金融商務(wù)區建設，引進(jìn)全國或區域性銀行、證券、保險、風(fēng)投等金融機構，結合園區現有融資性擔保、小額貸款、典當行等類(lèi)金融中介服務(wù)機構，形成互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新服務(wù)平臺，支撐小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，適時(shí)研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展意見(jiàn)。

4.落實(shí)政府優(yōu)先采購政策。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)支持作用，修訂落實(shí)地方政府優(yōu)先采購目錄，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數量、利潤、納稅額等設置政府采購準入條件。

加快推廣使用電子發(fā)票，支持眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷(xiāo)憑證。

三、積極營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化環(huán)境

1.加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育。在寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)課程，并融入專(zhuān)業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。成立寶雞創(chuàng )業(yè)學(xué)院，組建由高校教師、金融機構專(zhuān)家、天使投資人、企業(yè)家、律師等組成的“雙創(chuàng )”認證導師團隊，為“眾創(chuàng )空間”孵化基地等提供項目咨詢(xún)、診斷、評價(jià)以及法律咨詢(xún)等服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)輔導制度，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗的和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者，擔任創(chuàng )業(yè)導師。

鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化機構舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新論壇、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)指導交流活動(dòng)，對活動(dòng)組織成本給予適當補助，對具備陜西“眾創(chuàng )空間”創(chuàng )業(yè)導師證書(shū)聘用期滿(mǎn)一年的給予獎勵。

2.營(yíng)造社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。充分利用“平面、網(wǎng)絡(luò )、廣播電視”三位一體的媒體宣傳網(wǎng)絡(luò )，加強各類(lèi)媒體的新聞報道和輿論引導，宣傳定期舉辦的國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、寶雞創(chuàng )業(yè)大賽、行業(yè)技能大賽、創(chuàng )客周以及其他國際創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，報道一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型人物，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向。

3.完善知識產(chǎn)權保護環(huán)境。加大知識產(chǎn)權特別是網(wǎng)絡(luò )侵權執法力度，進(jìn)一步完善眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護政策。促進(jìn)在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)成果及時(shí)申請知識產(chǎn)權保護，運用技術(shù)手段加強知識產(chǎn)權執法，切實(shí)維護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。結合典型案例，有針對性地加強知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。

4.鼓勵地方探索先行。支持各縣區、園區積極探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。學(xué)習吸收西安等創(chuàng )新改革試驗示范區經(jīng)驗，強化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全推進(jìn)協(xié)調機制。成立由市分管領(lǐng)導牽頭，市發(fā)改、科技、人社、教育、財政、工信、國土、住建、農業(yè)、商務(wù)、工商、國稅、地稅、知識產(chǎn)權、金融等部門(mén)及各縣區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）組成的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作協(xié)調機構，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策的調查與評估，發(fā)現研究重大問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，改革創(chuàng )新相關(guān)支持政策，建立相應督查機制，增強政策的有效性；建立政府、企業(yè)和技術(shù)專(zhuān)家之間的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作會(huì )商制度，探索市、縣（區）、園區信息共享和政策聯(lián)動(dòng)辦法，研究健全財政經(jīng)費項目使用監管、效益評價(jià)機制，努力形成全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展合力。各縣區要結合實(shí)際制定具體的政策措施，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力，扎實(shí)做好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新各項推進(jìn)工作。市級相關(guān)部門(mén)及開(kāi)發(fā)區要結合區域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，明確眾創(chuàng )空間建設、創(chuàng )業(yè)企業(yè)培育等工作目標，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，出臺相應的扶持政策措施，并設立工作協(xié)調機構，落實(shí)各項工作任務(wù)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。加大財政投入，積極爭取國家、省上支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策與資金，不斷優(yōu)化財政資金投入方式，提高財政資金使用效益和杠桿作用。市級財政根據財力可行狀況，每年安排專(zhuān)項資金予以支持。同時(shí)加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體的規劃保障，完善載體周邊公共交通、商貿餐飲等配套設施，切實(shí)解決好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員的戶(hù)籍、社保、職稱(chēng)評定、子女就學(xué)等后顧之憂(yōu)，支持引導創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )客聚集發(fā)展。

（三）強化監督考核，明確落實(shí)職責。貫徹落實(shí)國家和省上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)精神，建立涵蓋體制機制創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設、服務(wù)體系建設、創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)和企業(yè)成長(cháng)培育等內容的評估體系，完善縣區、市級部門(mén)、園區、國有及混合所有制企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新目標責任考核制度，探索對科技型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入考核方式，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新統計及發(fā)布制度，定期組織評估各區縣、開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新推進(jìn)工作，使工作責任扎實(shí)落地。

寶雞市人民政府

2017年5月23日

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