寶政發(fā)〔2017〕9號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕9號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構:

《寶雞市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》，已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2017年4月7日

寶雞市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動(dòng)計劃（2013-2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號），確?！秾氹u市“治污降霾·保衛藍天”五年行動(dòng)計劃（2013-2017年）》（寶政發(fā)〔2014〕15號）各項目標任務(wù)如期完成，依據《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》（陜政發(fā)〔2017〕11號），制定本方案。

一、指導思想

堅持把大氣污染防治作為政治任務(wù)和頭號民生工程，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、質(zhì)量嚴考、后果嚴懲”為手段，不斷深化細化“6511”治霾模式，增強治霾工作整體性和協(xié)同性，圍繞“六類(lèi)”工作任務(wù)（減煤、抑塵、治源、禁燃、控車(chē)、增綠），全面實(shí)施18個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，破解環(huán)境空氣質(zhì)量不優(yōu)的難題，助力寶雞追趕超越，為建設最具幸福感城市提供有力的環(huán)境保障。

二、主要目標

完成中省環(huán)境空氣質(zhì)量考核約束性指標：市區優(yōu)良天數達到省上考核要求，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降15%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度明顯下降。（各縣區、高新區具體目標任務(wù)另行下達）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以散煤整治為核心，全面削減燃煤污染

1.化解過(guò)剩產(chǎn)能。加大供給側結構性改革力度，嚴禁新增高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)能，清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。（市發(fā)改委負責）

2.優(yōu)化能源結構。加大清潔能源開(kāi)發(fā)和推廣力度，逐步提高清潔能源使用比重，到2017年，全市地熱能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源消費比重提高到11%以上，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下。（市發(fā)改委負責）

3.削減燃煤總量。出臺煤炭削減專(zhuān)項行動(dòng)方案，采取散煤治理、清潔能源替代等措施，2017年削減燃煤183萬(wàn)噸。(市發(fā)改委牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合）

4.治理散煤污染。將散煤治理作為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向，以市區和各縣城、建制鎮為重點(diǎn)，摸清散煤使用狀況，重點(diǎn)整治原煤散燒，通過(guò)以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、地源熱泵等清潔能源替代，解決老舊社區、城中村、集貿市場(chǎng)、沿街商戶(hù)和城鄉結合部、農村地區民用和規模以下工業(yè)窯爐、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂散煤污染，以及城郊設施農業(yè)種植燃煤散燒增熱保溫等污染問(wèn)題，有效控制分散面源污染和小微污染源。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

5.推進(jìn)電氣化工程。加快制定《寶雞市天然氣利用發(fā)展規劃》，出臺農村地區“五改”專(zhuān)項行動(dòng)方案，加快天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)等基礎設施建設，擴大燃氣覆蓋范圍，擴大城鄉氣化區域，大幅提高氣化率，確保達到省級目標要求：到2017年，市區氣化率達到88%以上，縣城達到60%以上，鎮街達到40%。開(kāi)展改氣、改電、改炕、改暖、改灶專(zhuān)項行動(dòng)，逐步完成64個(gè)鎮街786個(gè)村415588戶(hù)改氣任務(wù)；2017年完成改氣10.4萬(wàn)戶(hù)、改電2.1萬(wàn)戶(hù)、改炕10萬(wàn)戶(hù)、改暖2萬(wàn)戶(hù)、改灶20萬(wàn)戶(hù)任務(wù)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，寶雞中燃公司、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合）

6.強化煤質(zhì)管控。嚴格按照《寶雞市煤炭質(zhì)量控制指標》要求，每季度對重點(diǎn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和用煤?jiǎn)挝贿M(jìn)行抽檢，并將檢測結果在《寶雞日報》公示，確保煤質(zhì)抽檢率、達標率均達到100%。強化千陽(yáng)草碧、麟游兩亭和麟鳳路煤炭運輸卡口管理，對不符合我市煤質(zhì)控制要求的車(chē)輛堅決勸返。（市質(zhì)監局牽頭，市公安局、市交通局配合）

7.推進(jìn)清潔供暖。加快寶雞第二發(fā)電公司向市區供熱管網(wǎng)建設，力爭2017年采暖期對市區供熱，并逐步關(guān)停市區現有熱源點(diǎn)。積極推廣天然氣分布式能源供熱系統、無(wú)干擾地熱供熱技術(shù)、地熱尾水砂巖回灌技術(shù)，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、碳纖維發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設備。出臺地源熱泵系統供熱供冷專(zhuān)項行動(dòng)方案，2017年10月底前，完成代家灣70萬(wàn)平方米中水源供熱、28.2萬(wàn)平方米供冷工程，完成石鼓山太陽(yáng)市二期10萬(wàn)平方米土壤源熱泵供熱、供冷工程。年底前，市區建成區集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達到85%以上，縣城達到65%以上。(市住建局、市規劃局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

8.優(yōu)化煤炭供應結構。推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構。新建煤礦必須同步建設煤炭洗選設施，煤炭洗選率達到70%以上。（市發(fā)改委負責）

9.發(fā)展綠色節能建筑。嚴格執行建筑節能強制性標準，推行綠色建筑標準和節能評估審查制度，確保設計階段建筑節能強制性標準率達到100%，施工階段達到98%；加快推行供熱計量，不斷擴大供熱計量面積。（市規劃局、市住建局分別負責）

10.推廣清潔爐具。加大清潔爐具推廣使用力度，引導偏遠地區居民燃用潔凈型煤；鼓勵企業(yè)使用蘭炭，選定有條件企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步向電廠(chǎng)鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐推廣。（市工信局牽頭，市質(zhì)監局、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）以建設工地為重點(diǎn)，嚴控揚塵污染

11.管控建設工地揚塵。出臺揚塵污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案，組織開(kāi)展揚塵污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，強化建筑、市政、拆遷、水利、交通、綠化等工地揚塵綜合治理。將防治揚塵污染費用列入工程造價(jià)，嚴格執行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實(shí)建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施不力的企業(yè)，在建設市場(chǎng)監管與誠信信息平臺進(jìn)行曝光，并記入企業(yè)不良信用記錄。加強城鄉道路最后一公里建設揚塵管控及城鄉道路的灑水保潔。市區建成區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，嚴格落實(shí)商砼站進(jìn)出場(chǎng)道路硬化、物料棚化、車(chē)輛沖洗等防塵措施。（市規劃局、市住建局、市國土局、市房屋征收辦、市水利局、市交通局、市園林環(huán)衛局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

12.整治城市道路揚塵。出臺城市清潔專(zhuān)項行動(dòng)方案，在市區和各縣城、建制鎮開(kāi)展城鎮環(huán)境衛生清潔行動(dòng)，到2017年底，全市城鎮環(huán)境薄弱地段（城鄉結合部、城中村等）臟亂差現象、衛生死角基本消除，市區建成區主要車(chē)行道機械化清掃率達到100％，縣城達到100%，重點(diǎn)鎮達到100%、建制鎮達到60%。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。新增新型吸塵式道路保潔車(chē)輛，提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次。加強洗灑車(chē)輛運行管理，強化GPS運行監管和定期考評，確保每輛洗掃車(chē)每天運行不少于20公里，灑水車(chē)不少于60公里。（市園林環(huán)衛局牽頭，市城管辦配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

13.治理工業(yè)堆場(chǎng)揚塵。各類(lèi)煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其它產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體堆放場(chǎng)，按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規范》（HJ/393-2007）要求，采取倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場(chǎng)等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。2017年10月底前，完成16個(gè)工業(yè)堆場(chǎng)揚塵治理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

14.深化渣土車(chē)整治。嚴格渣土運輸車(chē)輛審批和監管，開(kāi)展渣土車(chē)運行卡口檢查，在重要位置設置檢查點(diǎn)位，在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展巡查、夜查和暗查，對違規行駛車(chē)輛依法嚴肅處理。實(shí)行責任追溯機制，對違法運輸、沿路拋灑的渣土車(chē)輛實(shí)施聯(lián)合執法，依法追溯建設單位、施工單位及運輸單位責任，堅決杜絕渣土車(chē)輛沿路拋灑現象。（市公安局牽頭，市規劃局、市住建局、市執法局配合）

15.推廣控塵新技術(shù)。推廣土壤穩固劑灰塵控制技術(shù)，2017年，全市總應用面積達到102萬(wàn)平方米，其中市區50萬(wàn)平方米，平原縣各8萬(wàn)平方米，其他縣各4萬(wàn)平方米。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

16.嚴格執行“禁土令”。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除市政搶險、搶修工程外，市區全部禁止土方、拆遷、倒土等作業(yè)。（市規劃局、市住建局、市房屋征收辦分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）　

（三）以對標治理為手段，推進(jìn)污染源達標排放

17.實(shí)施工業(yè)污染源達標治理。出臺工業(yè)污染源整治專(zhuān)項行動(dòng)方案，推進(jìn)有色、水泥、陶瓷、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐全面達標，對排放不達標的責令限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，直至關(guān)停；對20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣在線(xiàn)監控設施。2017年10月底前，完成岐山縣岐星熱力公司2臺35蒸噸燃煤鍋爐氮氧化物治理等62個(gè)項目。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

18.取締“散亂污”企業(yè)。出臺“散亂污”企業(yè)清理取締專(zhuān)項行動(dòng)方案，加強對中小企業(yè)環(huán)境監管，清理取締環(huán)保不達標、無(wú)證無(wú)照、違規經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴重的一般制造低端服務(wù)業(yè)等“散亂污”企業(yè)。（市工信局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

19.推進(jìn)揮發(fā)性有機物整治。出臺揮發(fā)性有機物污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案，按照我省地方排放標準要求，對有機化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施鞏固提升和深度治理。2017年5月1日前，完成市區建成區47戶(hù)4S店維修車(chē)間有機廢氣集中治理任務(wù)。2017年6月底前，完成中鐵寶橋集團有限公司噴漆工序揮發(fā)性有機物治理等15個(gè)項目，并通過(guò)環(huán)保驗收。（市環(huán)保局、市交通局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

20.深化油氣回收治理。加強儲油庫、加油站監管，確保油氣回收設施規范運行；督促未實(shí)施二次油氣回收治理的加油站在2017年4月底前完成改造，逾期未完成的，堅決責令停業(yè)。持續提高油氣回收效率，2017年5月底前完成4座儲油庫和市區中心城區46座加油站油氣三次回收改造。（市商務(wù)局負責）

21.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。強化清潔生產(chǎn)監管，對水泥、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局、市工信局分別負責）

（四）以禁燃區建設為抓手，實(shí)現雙清零目標

22.加快建設高污染燃料禁燃區。2017年4月底前，完成高污染燃料禁燃區范圍調整，市區禁燃區面積達到建成區面積的85%以上，各縣城達到65%以上。10月底前，基本完成高污染燃料禁燃區管理任務(wù)，禁燃區內禁止銷(xiāo)售、使用高污染燃料。開(kāi)展禁燃區管理評估考核，對違規銷(xiāo)售、使用高污染燃料或高污染燃料設施尚未拆除的，堅決責令整改，并在媒體曝光。（市環(huán)保局牽頭，市工商局、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

全面取締劣質(zhì)煤銷(xiāo)售場(chǎng)所，繼續深化煤炭市場(chǎng)綜合整治，加快建設潔凈煤生產(chǎn)配送體系，設立區域潔凈煤配送中心，滿(mǎn)足鎮街和農村清潔煤的使用。（市工信局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

23.推進(jìn)燃煤鍋爐“清零”。實(shí)施“冬病夏治”，出臺燃煤鍋爐拆改專(zhuān)項行動(dòng)方案，2017年10月底前，全面拆除市區和各縣城、建制鎮范圍內地方及駐軍、駐寶等單位10蒸噸及以下燃煤鍋爐303臺594蒸噸。凡是供熱供氣管網(wǎng)覆蓋區域，全部實(shí)施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)尚未覆蓋區域，優(yōu)先選擇蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐，或實(shí)施煤改清潔能源。繼續執行關(guān)中地區燃煤鍋爐拆改2015年省級補助政策，市級實(shí)行“1+1”補助政策，每蒸噸補助1萬(wàn)元，實(shí)施“煤改氣”或“煤改電”的再補助1萬(wàn)元。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

24.加強餐飲油煙治理。出臺餐飲油煙治理專(zhuān)項行動(dòng)方案，組織開(kāi)展餐飲油煙治理專(zhuān)項行動(dòng)，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須設置油煙凈化裝置，2017年10月20日前，完成餐飲油煙改造治理 2801 戶(hù)，并確保正常運行、達標排放，不得安裝直排式排風(fēng)機將油煙排向室外。規范整治夜市、露天燒烤，2017年6月1日前，劃定室外露天燒烤集中經(jīng)營(yíng)區域，統一使用環(huán)保型燒烤爐具。（市執法局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

25.推進(jìn)秸稈綜合利用。出臺生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案和農作物秸稈禁燒及綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案，提高秸稈綜合利用率，切實(shí)解決秸稈等焚燒對大氣環(huán)境的影響。以夏秋兩季為重點(diǎn)，組織開(kāi)展秸稈等生物質(zhì)禁燒與利用工作，加強重點(diǎn)時(shí)段的監督檢查，實(shí)現“零火點(diǎn)”。2017年12月31日前，以建制鎮為單位，建設2-3個(gè)秸稈沼氣示范項目。鼓勵秸稈資源化利用，實(shí)施秸稈全量利用試點(diǎn)示范。（市發(fā)改委、市農業(yè)局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

26.強化煙花爆竹禁燃管控。出臺煙花爆竹禁放專(zhuān)項行動(dòng)方案，加強煙花爆竹禁放管理，修訂禁限放規定，發(fā)布禁限放通告，市區實(shí)施煙花爆竹禁售、禁放。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市執法局、市安監局、市政府法制辦配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（五）以重型柴油車(chē)輛、低速載貨汽車(chē)為重點(diǎn)，提高機動(dòng)車(chē)排放水平

27.全面淘汰黃標車(chē)。嚴格執行黃標車(chē)淘汰補貼政策，淘汰黃標車(chē)1535輛，年底實(shí)現黃標車(chē)清零。加強對回收拆解企業(yè)監管，規范淘汰黃標車(chē)回收和拆解工作，嚴禁淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)，不斷提高淘汰車(chē)輛拆解率。（市公安局、市商務(wù)局分別負責）

28.優(yōu)化車(chē)輛組成結構。2017年起，全面執行機動(dòng)車(chē)國Ⅴ排放標準，凡達不到排放標準的，一律不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、注冊和轉入登記。分步推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ柴油車(chē)淘汰更新，加快淘汰現有低速汽車(chē)。（市公安局牽頭，市環(huán)保局配合）

29.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管。裝備機動(dòng)車(chē)遙感監測設備，強化機動(dòng)車(chē)尾氣監督抽測，對檢測不合格車(chē)輛，責令限期維護和復檢，對逾期不復檢或復檢不合格上路行駛的，公安交警部門(mén)對車(chē)輛暫停年審、不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，交通運輸部門(mén)暫停辦理營(yíng)運資格手續，并倒查車(chē)輛檢測機構，依法追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

加強機動(dòng)車(chē)管理，出臺機動(dòng)車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案和冒黑煙車(chē)輛污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案，嚴格執行機動(dòng)車(chē)禁行、限行、繞行線(xiàn)路，加強冒黑煙車(chē)輛尾氣治理，重點(diǎn)治理載重柴油車(chē)、低速載貨汽車(chē)、市政施工車(chē)輛、環(huán)衛車(chē)輛、柴油大客車(chē)、通勤車(chē)等，提高機動(dòng)車(chē)排放水平。（市公安局牽頭，市交通局、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

30.規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗。強化對機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構在檢驗設備計量檢定、標準執行以及檢驗檢測行為等方面監管力度，加強現場(chǎng)監督檢查，確保機動(dòng)車(chē)尾氣檢測數據真實(shí)、準確。（市環(huán)保局、市質(zhì)監局分別負責）

31.提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理水平。加強在用車(chē)環(huán)保定期檢驗。建成省、市級機動(dòng)車(chē)排污監控平臺，實(shí)現檢驗數據實(shí)時(shí)傳輸，年底前實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局負責）

32.強化在用非道路移動(dòng)機械管理。摸清在用非道路移動(dòng)機械保有量現狀，制定整治方案，對建設工地、項目一線(xiàn)開(kāi)展常態(tài)化抽查，禁止使用不符合國Ⅲ標準的非道路移動(dòng)機械。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

33.發(fā)展綠色交通。在城市公交、單位通勤、出租以及環(huán)衛、物流等領(lǐng)域推廣和普及新能源汽車(chē)，年內新增電氣混合動(dòng)力或純電動(dòng)力公交100輛，更新天然氣出租車(chē)300輛。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰略，市區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到45%以上。（市交通局、市住建局、市工信局分別負責）

34.規范成品油市場(chǎng)秩序。加大對機動(dòng)車(chē)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管力度，嚴厲打擊不合格油品，確保全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用油品。（市商務(wù)局負責）

（六）以增強環(huán)境自?xún)袅槟繕?，持續推進(jìn)增綠擴水

35.實(shí)施城市增綠工程。出臺增綠工程專(zhuān)項行動(dòng)方案，有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，市區建成區綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%。依托退耕還林、天然林保護、防護林建設等林業(yè)重點(diǎn)工程，大力開(kāi)展關(guān)中大地園林化鞏固提升建設，完成造林綠化35萬(wàn)畝，栽植喬灌木4000萬(wàn)株。繼續實(shí)施天然林保護、小流域治理、濕地恢復等綠化工程。（市林業(yè)局、市園林環(huán)衛局分別負責）

36.增強環(huán)境自?xún)裟芰?。加強水土保持，鞏固現有濕地生態(tài)功能，增加濕地面積，加快千渭之會(huì )工程建設，組織實(shí)施百湖千池萬(wàn)頃水面工程。做好生態(tài)基流保障，維護河湖生態(tài)健康。（市林業(yè)局、市水利局、市區河道委分別負責）

（七）以“削峰降頻”為目標，提升重污染天氣應對水平

37.健全環(huán)境監測體系。實(shí)施省控空氣自動(dòng)監測站第三方運維管理，持續完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，強化重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控體系建設。在市區設立揚塵PM10自動(dòng)監測點(diǎn)位39個(gè)，強化揚塵污染監控。加強監測數據質(zhì)量分析，科學(xué)評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，及時(shí)開(kāi)展會(huì )商研判，不斷提高預報預警準確度。按月發(fā)布縣區環(huán)境質(zhì)量排名，公開(kāi)企業(yè)排污信息，接受公眾監督。（市環(huán)保局負責）

38.提升重污染天氣應對水平。以設置科學(xué)、操作便捷、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效為原則，修訂完善《重污染天氣應急預案》，科學(xué)設置預警和響應啟動(dòng)條件，合理優(yōu)化應急措施，細化部門(mén)職能分工，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排等方面出臺剛性舉措，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。（市環(huán)保局牽頭，市級各有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

四、保障措施

（一）提高思想認識。全市各級各部門(mén)要深刻認識治污降霾工作的重要性，切實(shí)增強對治霾工作緊迫性、艱巨性、復雜性的認識，堅持黨政同責、一崗雙責，堅持管行業(yè)就要管環(huán)保，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量轄區負責制和行業(yè)主管責任制，形成條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作合力，推動(dòng)治霾舉措不折不扣執行到位。各縣區政府、高新區管委會(huì )要在4月上旬前將轄區鐵腕治霾任務(wù)清單、責任清單、措施清單等，報市鐵腕治霾辦。

（二）加強組織領(lǐng)導。由市長(cháng)擔任鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)總指揮，常務(wù)副市長(cháng)和分管環(huán)保的副市長(cháng)任副總指揮，市級各有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員，組成“鐵腕治霾辦+專(zhuān)項工作組”的工作機構。單設市鐵腕治霾指揮部辦公室（人員從相關(guān)市級部門(mén)抽調），全面負責整體推進(jìn)工作;市鐵腕治霾指揮部辦公室下設專(zhuān)項工作組，各專(zhuān)項工作組工作人員由牽頭部門(mén)1名分管領(lǐng)導及3名工作人員組成，專(zhuān)門(mén)負責對專(zhuān)項工作的組織、實(shí)施、指導、督查，并收集、匯總工作進(jìn)展情況；各專(zhuān)項工作組工作人員專(zhuān)職集中辦公。建立鐵腕治霾月例會(huì )制度，由常務(wù)副市長(cháng)或分管副市長(cháng)主持召開(kāi)，聽(tīng)取各專(zhuān)項工作組工作匯報，通報月度考核結果，研究破解存在問(wèn)題，推進(jìn)工作有序開(kāi)展。建立市級領(lǐng)導包片制度，由市級領(lǐng)導包抓縣區鐵腕治霾工作，協(xié)調解決問(wèn)題，督導工作進(jìn)展。各縣區、高新區要參照市級模式，建立相應工作機構，主要負責同志要親自抓方案制定，親自抓工作推進(jìn)，親自抓任務(wù)落實(shí)，確保鐵腕治霾各項措施真正落地。

（三）夯實(shí)工作責任。嚴格落實(shí)鐵腕治霾屬地管理及行業(yè)管理責任，各縣區、高新區要主動(dòng)對標省市要求，制定實(shí)施方案，量化目標任務(wù)，細化推進(jìn)措施，逐級夯實(shí)責任，嚴格督察督辦，確保各項任務(wù)落地生根、高效推進(jìn)。積極發(fā)揮大氣污染防治網(wǎng)格化監管模式，探索實(shí)行環(huán)保、公安雙網(wǎng)合一，推進(jìn)網(wǎng)格化監管提質(zhì)增效。市級各牽頭部門(mén)要統籌推進(jìn)專(zhuān)項治理任務(wù)，并組織召開(kāi)會(huì )議，開(kāi)展督導檢查，協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保任務(wù)全面完成；配合部門(mén)要樹(shù)立大局意識，增強工作主動(dòng)性，積極完成牽頭部門(mén)安排的各項任務(wù)。實(shí)行市級工作進(jìn)展督查巡查制度，由市鐵腕治霾辦抽調工作人員，派駐縣區按月巡查，向市委、市政府報送巡查情況。

（四）嚴格考核問(wèn)責。由市監察局牽頭，市考核辦、市政府督查室及市鐵腕治霾辦抽調專(zhuān)職人員組成督查考核組，辦公室設在市監察局，負責對各縣區、高新區、各專(zhuān)項工作組及市級各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對任務(wù)完成好，環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區、部門(mén)予以表彰；對工作進(jìn)展緩慢的實(shí)行重點(diǎn)督辦，對工作不力和不作為、慢作為的實(shí)施責任追究。堅持通報排名制度，各縣區、高新區及市級有關(guān)部門(mén)每月3日前，向市政府及市鐵腕治霾辦報送上月重點(diǎn)任務(wù)完成情況和當月工作計劃,每周四前報送周報和動(dòng)態(tài)信息，市鐵腕治霾辦每月對各縣區、高新區及市級部門(mén)工作情況和環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)行通報，并在《寶雞日報》公示，接受監督。

（五）落實(shí)資金保障。整合現有資金渠道，積極爭取中省財政資金。加大市縣財政投入，市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺資金補助及配套政策，重點(diǎn)支持散煤治理、農村改氣改電改炕改灶改暖、燃煤鍋爐拆改、黃標車(chē)淘汰、揮發(fā)性有機物治理等工作。拓展融資手段，鼓勵第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，吸引社會(huì )資金廣泛參與，構建多渠道、廣覆蓋的投入機制。

（六）加強環(huán)境執法。出臺涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法專(zhuān)項行動(dòng)方案，嚴格落實(shí)《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，堅持最嚴格的標準，落實(shí)最嚴格的措施，實(shí)行最嚴格的監管，執行最嚴格的問(wèn)責，采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交司法等手段，從嚴查處突出環(huán)境問(wèn)題和典型案件。健全行政執法與刑事司法銜接機制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的工作合力。強化環(huán)境質(zhì)量“紅黑榜”管理制度，在新聞媒體公布環(huán)境違法企業(yè)名單。

（七）加大宣傳力度。積極開(kāi)展“綠色學(xué)?！眲?chuàng )建活動(dòng)，增強學(xué)生的環(huán)保自覺(jué)性和主動(dòng)性。開(kāi)展環(huán)境宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭）活動(dòng)，提高知曉度，動(dòng)員全社會(huì )積極參與。強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大信息受眾面。充分發(fā)揮社會(huì )輿論力量，不斷凝聚共識，著(zhù)力構建人人參與、齊抓共管的鐵腕治霾工作格局。

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