您當前的位置：稅總發(fā)〔2016〕84號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）〉的通知》
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）〉的通知》
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“實(shí)現國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查”的要求，規范國稅、地稅聯(lián)合稽查執法行為，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中的重要情況和有關(guān)建議，請及時(shí)反饋至稅務(wù)總局（稽查局）。
國家稅務(wù)總局
2016年6月6日
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為整合稅務(wù)稽查執法資源，規范國稅、地稅聯(lián)合稽查行為，增強稽查執法效能，防止多頭重復檢查，減輕納稅人負擔，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則，制定本辦法。
第二條 聯(lián)合稽查，是指國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依據各自職權和法定程序，對共同管轄納稅人開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查，以及全面實(shí)施稽查執法合作。
第三條 聯(lián)合稽查工作內容包括共建協(xié)調機制、共享涉稅信息、共同下達任務(wù)、聯(lián)合實(shí)施檢查、協(xié)同案件審理、協(xié)同案件執行、稽查結果利用和其他稽查執法合作事項。
第四條 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開(kāi)展聯(lián)合稽查工作，適用本辦法。
第五條 聯(lián)合稽查工作遵循統籌協(xié)調、科學(xué)規劃、依法實(shí)施、分工合作、注重實(shí)效的原則。
第六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當強化組織領(lǐng)導、暢通溝通渠道，不斷豐富聯(lián)合稽查工作內容，持續改進(jìn)聯(lián)合稽查工作方法，積極探索聯(lián)合稽查工作模式，大力支持、充分保障和有序推進(jìn)聯(lián)合稽查工作。
第七條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當分解聯(lián)合稽查工作任務(wù)，分別指定稽查局專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人落實(shí)具體工作事項，明確崗位責任，加強保密管理，防范執法風(fēng)險。
第八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當建立稽查信息共享制度，并依托信息化手段，建立和完善聯(lián)合稽查工作信息管理平臺。
第九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強聯(lián)合稽查工作宣傳，擴大執法影響，凝聚社會(huì )共識，促進(jìn)納稅遵從。
第十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強對聯(lián)合稽查工作的督導檢查，并將聯(lián)合稽查工作情況作為考核的重要內容。
第二章 共建協(xié)調機制
第十一條 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當成立聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責聯(lián)合稽查工作的統籌規劃、協(xié)調指導。領(lǐng)導小組組長(cháng)按年度實(shí)行輪值制，由國稅、地稅分管稽查工作的局領(lǐng)導輪流擔任。
領(lǐng)導小組下設辦公室，負責聯(lián)合稽查工作的聯(lián)絡(luò )會(huì )商、組織開(kāi)展等具體組織落實(shí)工作。聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)查辦）主任按年度實(shí)行輪值制，由領(lǐng)導小組組長(cháng)所在稅務(wù)局的稽查局主要負責人兼任。
領(lǐng)導小組和聯(lián)查辦對聯(lián)合稽查工作的組織部署和工作要求，以國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。
第十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查機構設置、管轄層級不對等的，由其所在?。▍^、市）聯(lián)查辦確定聯(lián)合稽查相關(guān)工作事項。
第十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當共同建立聯(lián)合稽查工作日常聯(lián)絡(luò )會(huì )商和情況通報工作制度。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局原則上每半年召開(kāi)一次聯(lián)合稽查工作會(huì )議，按需召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議，共同組織部署聯(lián)合稽查工作，研究聯(lián)合稽查工作事項，解決聯(lián)合稽查工作中遇到的問(wèn)題。
有條件的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以常設聯(lián)查辦辦公場(chǎng)所。
第十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當在建立稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫的基礎上，共同建立、維護共同管轄納稅人名錄庫。
第十五條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當將聯(lián)合稽查工作列入年度稅務(wù)稽查工作任務(wù)。每年初相互通報年度稽查工作安排，協(xié)商確定年度聯(lián)合稽查工作計劃，選取相關(guān)行業(yè)、區域、項目開(kāi)展聯(lián)合稽查工作。
第十六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強稽查執法互助，對稽查案件檢查中涉及對方管轄范圍的執法事項，可提請對方進(jìn)行協(xié)助，另一方應積極配合。
第十七條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當共同與公安等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法合作機制，合力打擊涉稅違法犯罪行為，聯(lián)合開(kāi)展發(fā)票整治等工作。
第十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開(kāi)展聯(lián)合稽查工作應當建立臺賬，對聯(lián)合稽查工作進(jìn)行分類(lèi)跟蹤管理、成果統計、效果評價(jià)。
第三章 共享涉稅信息
第十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強稽查信息共享合作，拓展各自涉稅信息來(lái)源渠道，整合稽查執法信息資源?；樾畔⒐蚕砗献鞯膬热莅ò冈葱畔?、案件線(xiàn)索、查辦成果、證據資料及其他資料信息。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局通過(guò)信息交換、信息推送和信息查詢(xún)的方式實(shí)現稽查信息共享。信息交換主要應用于共享批量非涉密案源信息和相關(guān)資料信息，信息推送主要應用于共享案件線(xiàn)索、查辦成果和相關(guān)證據資料，信息查詢(xún)主要應用于共享案件檢查中特定對象的涉稅信息。
第二十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局采集、分析、整理各類(lèi)稽查案源信息后，對屬于對方管轄稅種或者涉及雙方管轄稅種違法行為線(xiàn)索的案源信息，按規定進(jìn)行信息交換。
第二十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自發(fā)現并查處的重大稅收違法案件，凡涉及對方管轄稅種的具體案件線(xiàn)索，應當及時(shí)向對方推送，并移交相關(guān)證據資料。
第二十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在受理稅收檢舉案件、開(kāi)展受托協(xié)查案件中獲得的稅收違法行為線(xiàn)索信息，凡涉及對方管轄稅種的，應當在發(fā)現線(xiàn)索信息之日起15個(gè)工作日內向對方推送，確保及時(shí)查處。
第二十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據稽查案件檢查工作需要，協(xié)助對方進(jìn)行涉案發(fā)票使用信息、特定稽查對象的納稅申報信息和歷史稽查信息等涉稅信息查詢(xún)。
第四章 共同下達任務(wù)
第二十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當根據聯(lián)合稽查工作總體計劃和任務(wù)，按照稽查案源管理的要求，共同協(xié)商、分類(lèi)確認聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象。
國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局選取聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象，應當嚴格落實(shí)國家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)檢查計劃制度和規范進(jìn)戶(hù)執法規定，切實(shí)避免多頭重復檢查。
第二十五條 對檢舉案源、協(xié)查案源，國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局獲得共同管轄納稅人較為明顯的稅收違法行為線(xiàn)索，同時(shí)涉及到國稅、地稅稅款繳納、有必要聯(lián)合開(kāi)展案件檢查的，協(xié)商確定為聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象。
第二十六條 對交辦案源、督辦案源、轉辦案源，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據案件檢查實(shí)際需要，協(xié)商確定為聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象。
第二十七條 對安排案源、自選案源、推送案源及其他案源，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當共同建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機抽查工作機制，協(xié)商確定統一的隨機抽查方案，共同采取定向抽查或者不定向抽查方式，從共同管轄納稅人名錄庫中確定聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象。
第二十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當將符合以下情形的共同管轄納稅人確定為聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象：
（一）國家稅務(wù)總局要求開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查的；
（二）地方黨委、政府和上級機關(guān)交辦、督辦的；
（三）上一級聯(lián)查辦指定開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查的；
（四）雙方均獲得具體稅收違法行為線(xiàn)索的；
（五）同屬雙方重點(diǎn)稅源的；
（六）國家稅務(wù)總局規定的其他情形。
第二十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當根據聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象的計劃情況，制定聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查工作方案，明確實(shí)施檢查的時(shí)間節點(diǎn)、檢查所屬期間、檢查進(jìn)度報告時(shí)間、檢查成果統計時(shí)間、方式等。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開(kāi)展行業(yè)、區域和集團企業(yè)稅務(wù)檢查時(shí)，應當根據聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象的性質(zhì)、特點(diǎn)，分別針對所轄稅種擬定檢查提綱，雙方交換意見(jiàn)后，形成聯(lián)合檢查提綱，指導聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查工作。
第三十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在對聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象實(shí)施檢查前，應當同步分別立案。
第五章 聯(lián)合實(shí)施檢查
第三十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查，應當分別選派不少于2名檢查人員，組成聯(lián)合檢查組。
聯(lián)合檢查組應當設立檢查組長(cháng)、副組長(cháng)各1名，由雙方檢查人員分別擔任。組長(cháng)由稽查對象上一年度國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局管轄稅種已繳稅款所占比例較高的稅務(wù)機關(guān)人員擔任，或由雙方協(xié)商確定。
聯(lián)合檢查組組長(cháng)、副組長(cháng)負責案件檢查工作的協(xié)調、溝通和組織，協(xié)商確定具體檢查工作的方法、進(jìn)度和要求，并做好檢查人員工作分工。
第三十二條 開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查時(shí)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員隸屬不同執法主體，應當分工明確、權責清晰，依法履行各自執法程序，分別制作執法文書(shū)。
第三十三條 開(kāi)展聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查時(shí)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應當步調一致、配合緊密，聯(lián)合實(shí)施檢查。
（一）統一制定方案。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員根據管轄稅種分別開(kāi)展查前分析，交流檢查重點(diǎn)，并由聯(lián)合檢查組組長(cháng)匯總統一制定完整的、具體的檢查方案。
（二）共同進(jìn)戶(hù)檢查。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應當向稽查對象出示各自的稅務(wù)檢查證，同時(shí)下達《稅務(wù)檢查通知書(shū)》，并告知聯(lián)合稽查工作事項。根據檢查需要，可共同組織稽查對象開(kāi)展自查。
（三）協(xié)商調取賬簿資料。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應當協(xié)商確定調取賬簿資料的內容，聯(lián)合檢查組組長(cháng)所在稅務(wù)機關(guān)向稽查對象出具《調取賬簿資料通知書(shū)》、填寫(xiě)《調取賬簿資料清單》，并保管相關(guān)賬簿資料，由雙方共同查閱使用。未出具調取賬簿資料文書(shū)的一方，按照取證要求嚴格履行法定程序。
（四）同步提取電子數據。對采用電子信息系統進(jìn)行管理和核算的聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查對象，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員需提取涉稅電子數據的，雙方應當協(xié)商確定提取電子數據的內容，同步提取、各自備份使用。
（五）協(xié)同調查取證。對稽查對象涉及同時(shí)查補國稅、地稅稅款的同一稅收違法行為，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應當協(xié)同進(jìn)行取證，各自保留案件證據，分別制作《稅務(wù)稽查工作底稿》?？陕?lián)合對稽查對象進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，聯(lián)合聽(tīng)取其陳述、申辯。
第三十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應當發(fā)揮團隊合力，互相支持配合，注重交流討論，共同研究解決檢查過(guò)程中的疑難問(wèn)題。
第三十五條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員共同研討聯(lián)合稽查案件定性，對同一稅收違法行為，就擬作出的稅務(wù)處理依據和處罰標準達成一致，并分別提出相應處理處罰建議。
第六章 協(xié)同案件審理
第三十六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當對聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件交換審理意見(jiàn)，進(jìn)行分別審理，對同一稅收違法行為，統一定性和稅務(wù)處理處罰標準。
第三十七條 在聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件中，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的稽查審理部門(mén)對涉及同時(shí)查補國稅、地稅稅款的同一稅收違法行為的定性和稅務(wù)處理處罰，不能形成統一的意見(jiàn)時(shí)，應當提請本級聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導小組協(xié)商提出統一的審理指導意見(jiàn)。
第三十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當根據各自重大稅務(wù)案件審理標準，對所轄稅種的涉稅款項已達標準的，分別按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》的規定進(jìn)行審理。
第三十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在分別擬制《稅務(wù)處理決定書(shū)》《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》《稅務(wù)稽查結論》后10個(gè)工作日內相互抄送。
第四十條 聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件達到向公安機關(guān)移送標準時(shí)，按規定辦理移送手續，同時(shí)向對方通報案件移送情況。
第四十一條 聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查過(guò)程中國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局使用的各類(lèi)文書(shū)和證據資料，雙方根據國家稅務(wù)總局有關(guān)案卷管理規定分別組卷。
第七章 協(xié)同案件執行
第四十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查中發(fā)現稽查對象有逃避納稅義務(wù)行為，符合稅收保全或強制執行條件的，應及時(shí)向對方通報情況，并協(xié)商同步采取稅收保全或強制執行措施。
第四十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及時(shí)通報聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件各自查補稅款執行進(jìn)度情況，對涉及雙方的逾期不執行稅款，協(xié)商同步采取強制執行措施。
第四十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局擬同步采取強制執行措施或提請人民法院采取強制執行措施時(shí)，應當就各稅種應繳稅款追繳方案達成共識，并共同協(xié)調稅款執行。
第四十五條 聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件涉及稅務(wù)行政復議、行政訴訟的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別依據相關(guān)法律、行政法規等規定開(kāi)展工作，雙方應當互相支持和配合，必要時(shí)可派員參加另一方的稅務(wù)行政復議、行政訴訟。
第八章 稽查結果利用
第四十六條 除聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件外，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查案件檢查中取得的稽查成果，涉及影響對方管轄稅種征收、查補的，應當將《稅務(wù)處理決定書(shū)》《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》于每季結束之日起5個(gè)工作日內批量抄送對方，對方應及時(shí)分析處理。
第四十七條 聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件涉及稅種金額、違法類(lèi)型、發(fā)票份額分別達到重大稅收違法案件公布標準的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當分別公布。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同與本地區相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調，共同推動(dòng)聯(lián)合懲戒工作落實(shí)，將其作為推動(dòng)本地區社會(huì )信用體系建設的重要工作內容。
第四十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展稽查執法分析與調查，加強對特定行業(yè)聯(lián)合稽查工作的研討和總結，不斷改進(jìn)執法合作方式方法。
第四十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展案件查辦和稽查現代化建設經(jīng)驗交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，共同提高稽查執法水平。
第五十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強對聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查案件的剖析和統計分析，共同研究新形勢下稅收違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規律，以及開(kāi)展打擊的重點(diǎn)。
第五十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當加強對聯(lián)合稽查工作的總結提煉，共同提出完善稅收政策和加強征收管理的意見(jiàn)建議，實(shí)現查管互動(dòng)。
第九章 附 則
第五十二條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第五十三條 本辦法由國家稅務(wù)總局稽查局負責解釋。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起執行。
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