稅總函〔2016〕389號《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面開(kāi)展嚴禁稅務(wù)人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項治理自查工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面開(kāi)展嚴禁稅務(wù)人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項治理自查工作的通知

稅總函〔2016〕389號                  2016.8.4

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院規范行政審批中介服務(wù)和清理整治“紅頂中介”的精神，根據巡視整改工作要求,稅務(wù)總局決定在全國稅務(wù)系統全面開(kāi)展嚴禁違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)項治理工作，徹底斬斷稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員與涉稅中介的利益鏈條。全面自查是此次專(zhuān)項治理的重要階段性工作，現將全面開(kāi)展自查工作的有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認識

各地稅務(wù)機關(guān)要站在講政治的高度，強化責任意識，把紀律和規矩挺在前面，充分認識到開(kāi)展嚴禁違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項治理自查工作的嚴肅性和重要性，切實(shí)履行對涉稅中介監管的主體責任，不折不扣地貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴禁違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（稅總發(fā)〔2015〕75號），嚴格按照稅務(wù)人員“五個(gè)禁止”、領(lǐng)導干部“三項制度”和稅務(wù)機關(guān)“三項職責”的要求，旗幟鮮明地整治稅務(wù)人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題,確保國務(wù)院關(guān)于清理規范中介服務(wù)的工作部署在稅務(wù)系統落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步健全工作機制

（一）加大政策宣傳力度。各地稅務(wù)機關(guān)要充分利用報紙、電臺、電視等傳統媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體以及辦稅服務(wù)廳、12366熱線(xiàn)、納稅人學(xué)堂等載體，大力宣傳稅務(wù)總局對規范涉稅鑒證服務(wù)、嚴禁強制和指定代理、嚴禁稅務(wù)機關(guān)和人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規定，讓所有納稅人知曉每一項清理規范涉稅中介的改革措施，及時(shí)了解和準確掌握相關(guān)政策。

（二）高效受理信訪(fǎng)投訴。各地稅務(wù)機關(guān)要對外公布監督舉報電話(huà)，暢通監督渠道，主動(dòng)接受納稅人和公眾監督。對納稅人投訴要快速響應、及時(shí)查處，確保納稅人投訴件件有回音、事事有著(zhù)落，對涉嫌違紀違規的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)，依紀依規處理。

（三）建立常態(tài)化監管機制。各地稅務(wù)機關(guān)要堅持集中整治與日常監管相結合，建立和完善辦公室、納稅服務(wù)、人事、督察內審、紀檢監察、巡視和注冊稅務(wù)師管理中心等部門(mén)密切配合的監管機制,全面掌握本單位稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業(yè)的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認真受理并及時(shí)核查納稅人及其他人員舉報的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理。

三、進(jìn)一步強化清理檢查

（一）再清理涉稅中介文件。各地稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于規范涉稅鑒證服務(wù)嚴禁強制代理的通知》（稅總函〔2014〕220號）要求，對相關(guān)文件進(jìn)行再清理、再規范、再整改。凡法律、法規、部門(mén)規章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門(mén)聯(lián)合）下發(fā)的稅收規范性文件未規定“需提交（供）”“須附送”“可附送”各類(lèi)鑒證報告等要求的，各地稅務(wù)機關(guān)一律不得在貫徹執行中擅自添加這方面要求，已自行添加的應立即予以糾正，對相關(guān)文件重新修訂或宣布廢止，并填報《涉稅鑒證文件清理統計匯總表》（詳見(jiàn)附件1）。

（二）再核查違規收取各類(lèi)鑒證報告行為。各地稅務(wù)機關(guān)（包括稅務(wù)所、辦稅服務(wù)廳）一律不得超越法律、法規、部門(mén)規章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門(mén)聯(lián)合）下發(fā)的稅收規范性文件規定的范圍，向納稅人收取鑒證報告（包括電子文件和紙質(zhì)文件），尤其是小型微利企業(yè)、核定征收企業(yè)付費的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報告，誰(shuí)收取，誰(shuí)擔責。

（三）再核查違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。各地稅務(wù)機關(guān)要以“嚴”的要求和“實(shí)”的措施，對落實(shí)稅務(wù)人員“五個(gè)禁止”和領(lǐng)導干部“三項制度”再次進(jìn)行全面核查。全體稅務(wù)人員必須按照規定報告配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構的就業(yè)情況，認真填報《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業(yè)情況統計表》（詳見(jiàn)附件2），確保全覆蓋，不得少報漏報，誰(shuí)漏報，誰(shuí)擔責。

四、進(jìn)一步狠抓整改問(wèn)責

各地稅務(wù)機關(guān)要加強對所屬單位的督導檢查，通過(guò)抽查、復查和暗訪(fǎng)等方式，動(dòng)態(tài)掌握所屬單位專(zhuān)項治理自查工作的落實(shí)情況，對工作開(kāi)展不力的單位和個(gè)人嚴肅追責。

（一）依紀依規嚴肅處理。一是按照專(zhuān)項治理工作要求，各地稅務(wù)機關(guān)要對2014年以來(lái)歷次自查、抽查工作“回頭看”，對核查不徹底的問(wèn)題要堅決查清楚，對沒(méi)有處理或處理不到位的相關(guān)責任單位和個(gè)人要堅決處理，對造成不良影響和嚴重后果的要嚴格按照規定追責；二是對本次全面自查發(fā)現的新問(wèn)題要建立銷(xiāo)號制度，按照干部管理權限依紀依規嚴肅處理，并填報《稅務(wù)人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題處理情況統計表》（詳見(jiàn)附件3）和《稅務(wù)機關(guān)違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題處理情況統計表》（詳見(jiàn)附件4）。對問(wèn)題處理的態(tài)度要堅決、行動(dòng)要迅速，對頂風(fēng)違紀的更要從嚴從快懲處，涉嫌違法犯罪的要依法移送司法機關(guān)查處。

（二）強化監督執紀問(wèn)責。各地稅務(wù)機關(guān)監督部門(mén)要認真履行監督職責，對違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟取利益的行為實(shí)行“零容忍”，對發(fā)現有問(wèn)題不查、有問(wèn)題遮掩、有問(wèn)題不整改或整改不徹底的，稅務(wù)總局將從嚴從實(shí)查處，并對相關(guān)責任人和主要負責人嚴肅問(wèn)責。

各單位應于2016年8月15日前完成專(zhuān)項治理自查工作，并以正式公文報送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。稅務(wù)總局將及時(shí)通過(guò)重點(diǎn)檢查、明察暗訪(fǎng)等工作的有效開(kāi)展，檢查各地稅務(wù)機關(guān)對違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項治理自查工作的成果。電子版表格下載路徑:“FTP://local/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴禁違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表格下載”文件夾下; 電子版表格數據上報路徑:“FTP://center/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴禁違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表格數據上報”文件夾下,不得將表格類(lèi)型轉換為word文檔,不得改變表格內容及格式。

附件1：《涉稅鑒證文件清理統計匯總表》

附件2：《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業(yè)情況統計表》

附件3：《稅務(wù)人員違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題處理情況統計表》

附件4：《稅務(wù)機關(guān)違規插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題處理情況統計表》
 

國家稅務(wù)總局

2016年8月4日

本文關(guān)鍵詞： 稅總函, 國家稅務(wù)總局, 嚴禁, 稅務(wù)人員, 違規, 插手, 涉稅中介, 經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 專(zhuān)項治理, 自查, 通知

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