稅總函〔2015〕108號《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略要求做好稅收服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略要求做好稅收服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)

稅總函〔2015〕108號

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、寧波、云南?。ㄊ校﹪叶悇?wù)局、地方稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰略決策部署，現就稅務(wù)機關(guān)做好相關(guān)稅收服務(wù)和管理工作提出以下意見(jiàn)，請遵照執行。

一、總體目標

長(cháng)江經(jīng)濟帶各地各級稅務(wù)機關(guān)要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號），按照“一個(gè)窗口、兩區運作、統分結合、協(xié)同服務(wù)”的工作思路，進(jìn)一步轉變職能、簡(jiǎn)政放權，統一或分區域協(xié)同管理、優(yōu)化服務(wù)，提升依法治稅水平，提高納稅人的稅法遵從度，發(fā)揮稅收調控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的職能作用，促進(jìn)區域內要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現區域合作共贏(yíng)、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標。

二、主要內容

（一）一個(gè)窗口：建設統一的長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收服務(wù)之窗

長(cháng)江經(jīng)濟帶各地各級稅務(wù)機關(guān)要依托互聯(lián)網(wǎng)共同建設統一的“長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收服務(wù)之窗”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)之窗），由上海市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局統一設計、維護管理，各?。ㄊ校┒悇?wù)機關(guān)要明確專(zhuān)人負責銜接落實(shí)工作。同時(shí)，要及時(shí)向牽頭單位提供相關(guān)業(yè)務(wù)需求、問(wèn)題回復、相關(guān)數據資料，開(kāi)放相關(guān)數據接口，提供必要的信息技術(shù)支持，保障服務(wù)之窗建設維護工作。

服務(wù)之窗設計統一徽標（LOGO），實(shí)現三大功能。一是辦稅服務(wù)。納稅人打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，即可登錄服務(wù)之窗，輸入納稅人識別號后，就可鏈接到所在地稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)上辦稅系統，實(shí)現網(wǎng)上涉稅事項辦理、申報繳稅等，便利納稅人辦稅。二是宣傳發(fā)布。實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展相關(guān)的稅收宣傳、辦稅服務(wù)、政策解讀、互動(dòng)交流等內容的定期發(fā)布。三是社會(huì )公開(kāi)。實(shí)現稅務(wù)登記基本信息、納稅人狀態(tài)信息、資格認定信息、信用等級信息、欠稅信息等信息公開(kāi)、共享。各?。ㄊ校┒悇?wù)機關(guān)網(wǎng)站也要建立長(cháng)江經(jīng)濟帶專(zhuān)欄，方便納稅人登錄所在地稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站并以鏈接方式登錄服務(wù)之窗。同時(shí)，要在內網(wǎng)做好稅收服務(wù)之窗的配套開(kāi)發(fā)和支撐，實(shí)現服務(wù)之窗在內網(wǎng)的可接入。

（二）兩區運作：將長(cháng)江經(jīng)濟帶稅務(wù)機關(guān)分為“泛長(cháng)三角”區和“長(cháng)江中上游”區分別運作

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江（含寧波）、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11?。ㄊ校?，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%。由于該區域橫跨東、中、西部，經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、人員素質(zhì)、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度不同，稅收征管基礎、納稅服務(wù)水平、稅收現代化程度不一，統一運作有一定難度。為此，稅收管理與服務(wù)宜劃分為“泛長(cháng)三角”區（江浙滬甬皖贛）與“長(cháng)江中上游”區（川渝湘鄂黔滇）。

兩區既要根據現有基礎和條件，有區別地在“泛長(cháng)三角”區內和“長(cháng)江中上游”區內分別開(kāi)展稅收管理和服務(wù)互助；又要充分發(fā)揮“泛長(cháng)三角”地區稅收管理和服務(wù)的輻射引領(lǐng)作用，打破行政區劃界限和壁壘，創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展體制，建立兩區稅務(wù)機關(guān)互動(dòng)合作機制，推進(jìn)稅收管理和服務(wù)一體化建設，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動(dòng)格局，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。

“泛長(cháng)三角”區與“長(cháng)江中上游”區要分區實(shí)現稅收管理和服務(wù)“四互助”：

1.稅收合作互助。一是建立稅收合作聯(lián)席會(huì )議制度，組織落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息共享等重大事項，開(kāi)展稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題交流，促進(jìn)區域內各成員單位稅收管理和服務(wù)的互助合作。二是建立稅收爭議、利益協(xié)商解決機制，妥善處理稅收管轄權、稅收執法標準差異等問(wèn)題，協(xié)調平衡不同利益主體的訴求。

2.稅收征管互助。一是進(jìn)一步完善納稅人異地經(jīng)營(yíng)稅務(wù)管理協(xié)作辦法，簡(jiǎn)化外出經(jīng)營(yíng)稅收征管工作流程，加強外出經(jīng)營(yíng)信息的比對和應用，共享外出經(jīng)營(yíng)納稅人經(jīng)營(yíng)狀況、稅款繳納、發(fā)票開(kāi)具等情況。“泛長(cháng)三角”區要研究探索逐步取消紙質(zhì)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。二是加強非正常戶(hù)管理信息和欠稅信息的比對和應用，對有非正常戶(hù)信息而核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證的納稅人、比對發(fā)現有欠繳稅款的納稅人，采取限量供應發(fā)票，降低納稅信用等級等措施，并及時(shí)向原主管稅務(wù)機關(guān)傳遞異常信息，共抓共管。三是妥善處理跨區經(jīng)營(yíng)稅收管轄權等問(wèn)題，打破地域限制，統一跨省市經(jīng)營(yíng)企業(yè)征管制度，加強稅收征管，形成聯(lián)合評估、風(fēng)險預警、征管互助的長(cháng)效機制。

3.稅收分析互助。建立稅收聯(lián)合分析機制，推進(jìn)稅收信息數據的綜合開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用，加強稅收征管風(fēng)險防控合作。對關(guān)聯(lián)企業(yè)、總分機構或地域、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性稅收業(yè)務(wù)，共同開(kāi)展宏觀(guān)稅負、稅收彈性分析；共同組織開(kāi)展稅收政策變動(dòng)及重大稅收征管措施對稅收收入影響的跟蹤分析；共同發(fā)布關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅負標準和稅負預警指標等。

4.稅收執法互助。建立經(jīng)常性的稽查情況通報制度和快速協(xié)查機制，暢通異地協(xié)查渠道，必要時(shí)可對重大稅源變化或重點(diǎn)稅源關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調查，可對跨?。ㄊ校┲卮蠖悇?wù)案件進(jìn)行聯(lián)合稽查，形成合力。加強稽查工作經(jīng)驗交流、稅收違法動(dòng)態(tài)分析，聯(lián)合開(kāi)展重大稅收違法案件的法律適用、定性及量罰等問(wèn)題研究，逐步統一區域內違法行為認定的執法標準、行政處罰裁量標準。

（三）統分結合：在分別運作基礎上，初步實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收管理和服務(wù)“四統一”

1.統一稅務(wù)登記管理。一是簡(jiǎn)化遷移手續，對于在區域內遷移的納稅人，在遷出時(shí)結清應納稅款、滯納金、罰款，不作注銷(xiāo)清算（納稅信用等級為D級的納稅人除外）。二是探索建立完善稅務(wù)登記一體化管理辦法，逐步統一規范稅務(wù)登記標識，整合行政審批資源，實(shí)現便民利民，降低營(yíng)商成本，節約行政資源，減少征管漏洞。

2.統一優(yōu)化納稅服務(wù)。按照“積極穩妥、風(fēng)險可控、分步推廣、逐步完善”的原則，推廣復制上海自貿區管理服務(wù)十項措施，即：網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區域通辦、網(wǎng)上直接認定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評價(jià)、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等十項“辦稅一網(wǎng)通”服務(wù)措施。

3.統一稅收資質(zhì)互認。對納稅人已享有的稅收資質(zhì)（如增值稅一般納稅人資格等），在納稅人遷移時(shí)，承接地主管稅務(wù)機關(guān)繼續予以認可，承接時(shí)不再審核調查，并加強后續監管。

4.統一信用等級互認。對于長(cháng)江經(jīng)濟帶評定的納稅信用A級納稅人，各地稅務(wù)機關(guān)相互認可，與本地A級納稅人享有同等稅收管理和服務(wù)；對于有違法記錄的D級納稅人，各地同等監管。

（四）協(xié)同服務(wù)：協(xié)同推進(jìn)區域內信息共享，協(xié)同強化國稅機關(guān)、地稅機關(guān)間協(xié)作

1.協(xié)同推進(jìn)區域內信息共享。按照“統一規劃、分步實(shí)施、標準規范、安全保密”的原則，打破行政區劃界限，逐步實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶稅務(wù)機關(guān)涉稅信息的交換和共享，建立包括稅收征管基礎信息、發(fā)票管理信息、稅收風(fēng)險信息、總分機構及關(guān)聯(lián)交易等企業(yè)涉稅信息、宏觀(guān)稅負及行業(yè)稅負等信息在內的信息交換應用平臺，為區域內稅務(wù)機關(guān)加強征管協(xié)作、強化稅源監控提供重要支撐，促進(jìn)征管協(xié)同、創(chuàng )新稅收服務(wù)。

2.協(xié)同強化本?。ㄊ校﹪惥?、地稅局協(xié)作。一是提升國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅水平。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、信息共享、應用支撐等措施，探索國稅局、地稅局業(yè)務(wù)流程再造和管理模式創(chuàng )新，促進(jìn)涉稅事項的便捷辦理，形成在窗口受理、涉稅審批、征收管理、進(jìn)戶(hù)執法、風(fēng)險防控、納稅服務(wù)等環(huán)節的有效協(xié)同。二是共同加強國稅局、地稅局稅收征管環(huán)境建設。國稅局、地稅局要共同參與市場(chǎng)主體登記、自然人登記庫及社會(huì )信用信息平臺建設，共同開(kāi)展涉稅信息采集、第三方信息的綜合分析利用，共同探索社會(huì )綜合治稅。三是積極推進(jìn)“三證合一”改革，大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”，積極探索“一證三碼”試點(diǎn)，為實(shí)現“一證一碼”改革創(chuàng )造條件。

三、工作要求

（一）提高認識。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利于當前又惠及長(cháng)遠的重大戰略決策，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，長(cháng)江經(jīng)濟帶各地各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)統一思想、提高認識、加強領(lǐng)導，積極探索推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收管理和服務(wù)新方式、新手段，服務(wù)和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

（二）穩步推進(jìn)。

長(cháng)江經(jīng)濟帶各地各級稅務(wù)機關(guān)要認真調研，積極協(xié)商，主動(dòng)作為，制定切實(shí)可行的工作方案，簽訂合作協(xié)議，落實(shí)促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收管理和服務(wù)措施，并抓緊抓好，落實(shí)到位。在實(shí)施上可依難易程度，分階段穩步推進(jìn)。

（三）加強宣傳。

要充分運用各種媒體，認真做好長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收管理和服務(wù)措施的宣傳，讓廣大納稅人了解打造跨區域創(chuàng )新稅收管理和服務(wù)升級版，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目的、形式、內容、意義，了解稅收管理和服務(wù)便利化的有關(guān)措施、工作流程、實(shí)現路徑，切實(shí)方便納稅人。此外，相關(guān)工作情況、問(wèn)題及改進(jìn)建議請及時(shí)報告國家稅務(wù)總局（征管和科技發(fā)展司）。（對稅務(wù)系統內只發(fā)電子文件）
 

                                                                                  
2015年2月15日

本文關(guān)鍵詞： 稅總函〔2015〕108號, 國家稅務(wù)總局, 長(cháng)江經(jīng)濟帶, 發(fā)展戰略, 稅收服務(wù), 意見(jiàn)

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