稅總發(fā)〔2016〕28號《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化行政審批制度改革切實(shí)加強事中事后管理的指導意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于深化行政審批制度改革切實(shí)加強事中事后管理的指導意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2016〕28號                   2016.2.28

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“切實(shí)加強事中事后管理”要求，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高稅收征管效能，推動(dòng)實(shí)現稅收現代化，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化稅務(wù)行政審批制度改革，轉變稅收管理理念，創(chuàng )新稅收管理方式，增強稅收管理效能，提高納稅人稅法遵從度，推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現代化。

（二）基本原則

1.依法管理。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格依法行政，推進(jìn)事中事后管理制度化、規范化、程序化。

2.科學(xué)高效。運用現代管理理念、方式和手段，優(yōu)化征管資源配置，提高稅收管理效能。

3.權責明確。厘清征納雙方權利、義務(wù)和責任，還權明責于納稅人，促進(jìn)稅法遵從。

4.統籌協(xié)調。加強國稅局與地稅局、各級稅務(wù)機關(guān)及其部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成管理合力。

5.社會(huì )共治。推進(jìn)社會(huì )綜合治稅，構建納稅人自律、社會(huì )監督和行政監管相結合的稅收治理格局。

（三）目標任務(wù)

繼續深化稅務(wù)行政審批制度改革，實(shí)現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變；強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系；以稅收風(fēng)險管理為導向，運用大數據理念、技術(shù)和資源，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃，推動(dòng)社會(huì )共管共治。

二、具體措施

（一）提高制度質(zhì)量，利于理解遵從

1.增強稅收政策的確定性、協(xié)調性。把法治理念落實(shí)到稅收政策的立、改、廢、釋之中，建立規范化、程序化政策動(dòng)態(tài)調整長(cháng)效機制，完善政策解讀機制，建立稅收政策確定性管理制度，切實(shí)增強稅收政策的統一性、權威性、確定性和可操作性；健全政策協(xié)調機制，增強同一稅種政策調整的前后銜接，增強不同稅種政策調整的相互協(xié)調，以利于納稅人和稅務(wù)機關(guān)準確理解、正確適用。

2.增強管理措施的針對性、有效性。推行稅收執法權力清單和責任清單，準確界定稅務(wù)機關(guān)的權力和責任。對納稅人實(shí)施分類(lèi)分級管理。跟蹤評估已經(jīng)取消或者下放行政審批事項后續管理措施的執行效果；根據后續管理工作需要，完善和細化相關(guān)管理措施，增強管理措施的針對性和有效性。定期開(kāi)展稅收規范性文件清理，并同步修訂相關(guān)業(yè)務(wù)規范、修改表證單書(shū)和升級征管信息系統，增強文件依據、業(yè)務(wù)規范、表證單書(shū)、信息系統的協(xié)同性、一致性。

3.提高稅收規范性文件制定的科學(xué)性、民主性。完善制定稅收規范性文件的制度和機制，防止政策和措施部門(mén)化傾向。健全稅收規范性文件起草、論證、協(xié)調、審議機制，落實(shí)向基層稅務(wù)機關(guān)征詢(xún)意見(jiàn)機制，建立稅收制度建設基層聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全稅收規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、異議處理制度、有效期制度。根據法律、行政法規修改情況，及時(shí)修訂完善稅務(wù)規章和稅收規范性文件。制定稅收規范性文件的同時(shí)，明確相應業(yè)務(wù)規范、表證單書(shū)。

（二）加強服務(wù)引導，明確納稅人權責

4.優(yōu)化納稅服務(wù)。創(chuàng )新納稅服務(wù)方式，豐富納稅服務(wù)舉措，開(kāi)展針對性納稅輔導，提供權威專(zhuān)業(yè)納稅咨詢(xún)，提高納稅人自主辦稅能力，引導納稅人依法自覺(jué)履行納稅義務(wù)。

5.強化申報管理。根據后續管理工作需要，調整、優(yōu)化納稅申報表，明確納稅人報送資料要求。加強稅收征管基礎信息與申報信息的分析比對。探索辦稅人員身份確認制度，強化誠信納稅意識和法律責任意識。

6.規范備案管理。制定減免稅備案管理辦法，規范備案形式，明確備案程序和監督管理措施，明確備案的相關(guān)法律責任，增強備案管理剛性。探索備查管理，對資料復雜、無(wú)法通過(guò)案頭審核進(jìn)行有效監管的事項，由納稅人保存相關(guān)備查資料。探索并逐步推廣網(wǎng)上備案。

（三）實(shí)施有效監管，提高管理效能

7.推進(jìn)大數據應用。統一數據采集標準，健全數據采集規范。拓寬數據采集范圍和渠道，完善信息互聯(lián)互通機制，整合第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息。深化數據分析，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”時(shí)代運用大數據加強事中事后管理的能力。

8.加強風(fēng)險管理。落實(shí)風(fēng)險管理扎口統籌制度。加強稅收風(fēng)險規律研究，建立和完善稅收風(fēng)險特征庫及分析識別模型。根據風(fēng)險識別結果，按照風(fēng)險管理流程，采取風(fēng)險提醒、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調查、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應對，有效實(shí)施風(fēng)險管理。

9.加強發(fā)票管理。逐步推行電子發(fā)票，推廣使用增值稅發(fā)票管理升級版系統，實(shí)現所有發(fā)票網(wǎng)絡(luò )化運行，推行發(fā)票電子底賬。構建發(fā)票信息綜合分析利用平臺。健全發(fā)票管理制度，加強發(fā)票印制、領(lǐng)用、開(kāi)具等環(huán)節管理。強化發(fā)票日常核查。

10.加強稅務(wù)稽查。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，增強稽查精準性、震懾力。加強稅警協(xié)作，健全稅收行政執法與刑事司法銜接機制，依法打擊稅收犯罪活動(dòng)。

（四）完善社會(huì )監督，促進(jìn)共管共治

11.推進(jìn)信用管理。全面建立納稅人信用記錄，納入國家統一信用信息共享交換平臺，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理。完善納稅信用管理制度。建立稅收違法黑名單制度，加強協(xié)同監管并對稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

12.發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織作用。發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織的資源優(yōu)勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織提供的涉稅服務(wù)，并加強監管、規范涉稅服務(wù)活動(dòng)。

13.引導公眾監督。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。依法公示行政許可、行政處罰等信用信息。暢通公眾投訴舉報通道。曝光稅收違法典型案件，落實(shí)欠稅公告，強化輿論監督。

三、組織實(shí)施

（一）統一思想認識

加強事中事后管理是協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要任務(wù)，是轉變稅收管理理念和管理方式的必然要求，是完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的有效舉措。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，將思想、認識和行動(dòng)統一到稅務(wù)總局的部署上來(lái)，不斷增強做好事中事后管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

（二）加強組織領(lǐng)導

各級稅務(wù)機關(guān)應當充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，主要負責同志應當親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”原則，具體組織、實(shí)施和推進(jìn)事中事后管理工作，并加強協(xié)調配合，形成工作合力。各地國稅局、地稅局應當加強協(xié)同配合，對共性管理事項探索聯(lián)合制定制度措施。

（三）明確工作職責

稅務(wù)總局負責頂層設計和統籌規劃，制定切實(shí)加強事中事后管理指導意見(jiàn)，健全管理體系，完善管理措施；省稅務(wù)局負責安排部署和組織推進(jìn)，并結合實(shí)際細化管理措施，跟蹤評估執行效果，完善制度辦法，對稅務(wù)總局制定的管理措施提出改進(jìn)建議；市縣稅務(wù)局負責組織實(shí)施和貫徹落實(shí)，反饋稅務(wù)總局和省稅務(wù)局相關(guān)管理措施的實(shí)施效果，針對突出問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

（四）狠抓任務(wù)落實(shí)

各級稅務(wù)機關(guān)應當分解落實(shí)任務(wù)，明確責任部門(mén)，根據實(shí)際情況制定事中事后管理工作措施的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，綜合運用督查督辦、執法督察、績(jì)效管理等方法，強化對事中事后管理工作跟蹤問(wèn)效和監督問(wèn)責，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

國家稅務(wù)總局

2016年2月28日

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2016〕28號, 國家稅務(wù)總局, 深化, 行政審批, 制度改革, 切實(shí)加強, 事中事后管理, 指導意見(jiàn)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/shuishounews/9279.html