國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2020年度法治稅務(wù)建設情況的報告

國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2020年度法治稅務(wù)建設情況的報告

2020年，國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧波市稅務(wù)局”)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，全面落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》，穩步推進(jìn)法治稅務(wù)建設，取得了積極成效。

一、2020年度法治稅務(wù)建設情況

(一)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想

一是學(xué)深悟透習近平法治思想。通過(guò)黨委會(huì )集體學(xué)法、全面依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議會(huì )前學(xué)法等形式，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議、中央政治局第二十次集體學(xué)習和中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，切實(shí)強化法治意識。

二是貫徹落實(shí)習近平法治思想。通過(guò)專(zhuān)家授課、集體學(xué)習等多種形式學(xué)習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等，結合稅收工作實(shí)際，落實(shí)習近平法治思想。

(二)依法全面履行稅收工作職能

一是服務(wù)“六穩”“六保”，支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。出臺36條稅收幫扶舉措，發(fā)布并更新《寧波市支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展稅費優(yōu)惠指引》;打造“一戶(hù)一檔”政策落實(shí)體系，完善推出“免跑退稅”等措施。

二是打造“一次不用跑、稅事全辦好”稅務(wù)服務(wù)品牌。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，深化“最多跑一次”改革，率先啟動(dòng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)等工作。寧波市稅務(wù)局在2020年全國納稅人滿(mǎn)意度調查中位居全國首位。

(三)提高稅收制度建設質(zhì)量

一是做好規范性文件管理工作。嚴格按規定做好公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、合規性評估、公平競爭審查等工作。2020年共制發(fā)規范性文件8件，組織開(kāi)展集中清理1次。

二是公布權責清單，助力“無(wú)證件(證明)城市”建設。2020年7月，寧波市稅務(wù)系統三級執法主體統一對外公布權責清單。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統共取消11項涉及減稅降費政策落地的證明事項。

(四)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

一是持續推進(jìn)法制審核。將法制審核嵌入金稅三期系統，確保應審盡審。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統共有法制審核人員209人(其中公職律師51人)。

二是嚴格落實(shí)重案審理。開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理說(shuō)明理由制度試點(diǎn)。2020年寧波市稅務(wù)局共受理并審結重大稅務(wù)案件20件，經(jīng)重大稅務(wù)案件審理后無(wú)一件引發(fā)復議、訴訟。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

一是推進(jìn)長(cháng)三角區域執法一體化。2020年8月起，寧波市稅務(wù)局執行長(cháng)三角區域統一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單，執行統一的申報、發(fā)票類(lèi)稅務(wù)違法行為處罰裁量基準。

二是規范開(kāi)展稅務(wù)稽查兩年專(zhuān)項行動(dòng)。掛牌成立寧波警稅聯(lián)勤指揮中心，查處了冒用大學(xué)生身份信息虛列工資虛開(kāi)發(fā)票案、騙取疫情期間稅收優(yōu)惠虛開(kāi)案等一批大案要案。

三是落實(shí)執法全過(guò)程記錄。印發(fā)執法全過(guò)程操作規范。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統共配置執法記錄儀662臺，建立約談室82間，生成全過(guò)程音像記錄4117條。

(六)強化權力制約和監督

一是完善大監督工作格局。推動(dòng)人事、財務(wù)、督審、巡察、紀檢、稽查等部門(mén)加強工作聯(lián)動(dòng)，加強對稅收執法權、行政管理權運行的全程管控、閉環(huán)約束。支持紀檢機構開(kāi)展“一案雙查”和“以案促改”，推動(dòng)巡察部門(mén)加強政治巡察。

二是著(zhù)力提升內控質(zhì)量。發(fā)揮內控平臺“指標掃描、風(fēng)險預警、疑點(diǎn)推送、整改追責”功能，有效發(fā)揮了監督制約作用。

(七)完善權利救濟和糾紛化解機制

一是完成行政爭議發(fā)案量和敗訴率“雙下降”目標任務(wù)。2020年寧波市稅務(wù)局本級未發(fā)生一審訴訟案件;已結4件行政復議案件的申請人均已撤回復議申請，實(shí)現行政爭議100%化解。2020年寧波市各級稅務(wù)機關(guān)負責人出庭應訴率繼續保持100%。

二是穩妥處理涉疫信訪(fǎng)案件。建立“特事特辦、即收即辦、日結日清”快速處理機制，實(shí)施“一案一人一策”。受理涉疫信訪(fǎng)件7件，24小時(shí)辦結率、信訪(fǎng)人滿(mǎn)意率均為100%。

三是健全稅務(wù)司法協(xié)作機制。稅務(wù)總局在十三屆全國人大三次會(huì )議第8471號建議的答復中，對寧波有關(guān)做法予以肯定。

(八)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

一是落實(shí)信息公示制度。以執法信息公示平臺為支撐，將36個(gè)公示事項在公示平臺中分門(mén)別類(lèi)集中公示。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統已在該平臺公示信息10萬(wàn)余條。

二是規范政府信息公開(kāi)。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博微信等多平臺推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，健全依申請公開(kāi)制度。2020年寧波市稅務(wù)局公開(kāi)本級政府信息26000余條，依法處理依申請公開(kāi)9件。

(九)增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

一是聚焦憲法、民法典宣傳工作。寧波市稅務(wù)系統多形式開(kāi)展國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動(dòng);開(kāi)展民法典學(xué)習“四個(gè)專(zhuān)”活動(dòng)，高質(zhì)量做好民法典學(xué)習宣傳工作。

二是推行以案釋法。寧波市稅務(wù)局第一稽查局“9.29”特大騙取出口退稅案獲評寧波市第三屆十佳“以案釋法”典型案例。

(十)加強稅收法治工作隊伍建設

一是實(shí)現法律顧問(wèn)內外部全覆蓋。寧波市稅務(wù)系統聘請法律顧問(wèn)20人，2人入選寧波市專(zhuān)職法律顧問(wèn)人才庫。

二是強化公職律師培養與使用。寧波市稅務(wù)系統現有公職律師51名，多名公職律師入選立法志愿者、法治督察員、人民監督員。寧波市稅務(wù)局于2020年9月在浙江大學(xué)舉辦公職律師專(zhuān)題培訓。

(十一)健全依法行政領(lǐng)導體制機制

一是強化黨建統領(lǐng)。2020 年共召開(kāi)全面依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議和領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議7次，壓實(shí)法治建設主體責任。

二是抓住“關(guān)鍵少數”。寧波市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)梅昌新切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，帶頭學(xué)法尊法普法述法，切實(shí)發(fā)揮核心作用。2020年3月，梅昌新同志向寧波市委依法治市辦作述法報告。

二、2021年度法治稅務(wù)建設工作計劃

2021年寧波市稅務(wù)系統法治稅務(wù)建設的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和中央全面依法治國工作會(huì )議精神,爭當法治稅務(wù)建設模范生，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)黨委對依法行政工作的統領(lǐng)作用。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。

二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的引領(lǐng)作用，全面加強稅收法治工作隊伍建設。全面落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，推動(dòng)黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)法和黨委書(shū)記上法治課。組織做好執法資格考試工作，創(chuàng )新公職律師機制，優(yōu)化法律顧問(wèn)團隊，提升系統法治能力。

三是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)稅收法定原則，全面提高稅收制度建設質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。依法依規組織收入，不折不扣落實(shí)減稅降費，堅決不收“過(guò)頭稅費”，依法做好規范性文件制定和清理工作。

四是深化系統觀(guān)念，深入推進(jìn)精確執法、精細服務(wù)、精準監管、精誠共治，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。打響“一次不用跑、稅事全辦好”稅務(wù)服務(wù)品牌。深化“最多跑一次”改革暨政府數字化轉型，助力“無(wú)證件(證明)城市”改革。做好稅收服務(wù)長(cháng)三角一體化和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作。

五是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，做好“十四五”規劃。圍繞“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)依法治稅工作規劃和法治寧波建設規劃(2021-2025年)，制定寧波市稅務(wù)系統“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)依法治稅工作規劃。

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