您當前的位置：稅總發(fā)〔2013〕56號《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統職能轉變工作的通知》
國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統職能轉變工作的通知
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉變的各項要求，加快推進(jìn)稅務(wù)系統職能轉變，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、提高思想認識，切實(shí)增強做好稅務(wù)系統職能轉變工作的責任感、緊迫感
加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今年以來(lái)，十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機構改革和職能轉變方案〉任務(wù)分工的通知》，對職能轉變工作作出重要部署。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作出重要指示。3月20日，李克強總理在國務(wù)院第一次全體會(huì )議上提出，轉變政府職能是新一屆政府開(kāi)局要辦的第一件大事。5月13日，李克強總理在國務(wù)院機構職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上指出，轉變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)；就是既要把該放的權力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。李克強總理強調，這不僅是當前形勢下穩增長(cháng)、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到這一階段的客觀(guān)要求。
稅務(wù)部門(mén)是國家重要的行政執法部門(mén)，直接面對廣大納稅人，面向各類(lèi)微觀(guān)經(jīng)濟主體，推進(jìn)職能轉變的任務(wù)繁重而緊迫。各級稅務(wù)機關(guān)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉變的一系列重要指示精神，充分認識稅務(wù)系統職能轉變的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統一到中央要求上來(lái)，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把職能轉變作為稅務(wù)系統的一項全局性重點(diǎn)工作抓緊抓好。
二、明確目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)系統職能轉變工作
推進(jìn)稅務(wù)系統職能轉變，要以深化稅務(wù)行政審批制度為突破口，繼續簡(jiǎn)政放權，著(zhù)力推動(dòng)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉變，加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。要堅持管放結合，下決心把不該管的放給市場(chǎng)、交給社會(huì )、還給基層，激發(fā)活力和創(chuàng )造力，但絕不是一放了之，在放權的同時(shí)必須加強監管，把該管的管住管好。要堅持優(yōu)化服務(wù)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于職能轉變的全過(guò)程，切實(shí)提高為上級決策服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層稅務(wù)機關(guān)服務(wù)的水平。要堅持強化內控，加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，確保嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要堅持穩中求進(jìn)，能做的要立即做起來(lái)，一時(shí)條件不具備的要創(chuàng )造條件加快推進(jìn)，同時(shí)列出工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，明確責任人，積極穩妥實(shí)施。重點(diǎn)要做好以下工作：
（一）減少和下放稅務(wù)行政審批項目
對國務(wù)院決定取消的稅務(wù)行政審批項目，任何一級稅務(wù)機關(guān)都不得截留。對稅務(wù)總局下放管理的稅務(wù)行政審批項目，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)負起責任，做好承接、加強規范，把后續監管做到位，既防止放不到位，又防止出現監管真空。各級稅務(wù)機關(guān)如有自行設立的稅務(wù)行政審批項目，要立即進(jìn)行徹底清理。對核準、備案等事項，要細化標準，對外公開(kāi)，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。強化對稅務(wù)行政審批權的事前監督、事中監控和事后檢查，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責分明的審批管理制度，堅決防止邊減邊增，明放暗不放。
（二）減輕納稅人的辦稅負擔和基層稅務(wù)機關(guān)的工作負擔
著(zhù)力為納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)減負，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為基層稅務(wù)機關(guān)創(chuàng )造良好工作環(huán)境。一是增強稅收政策的透明度，加大稅收政策宣傳解讀力度，積極回應社會(huì )和納稅人關(guān)切。二是增強納稅咨詢(xún)的確定性，提供權威、規范、及時(shí)的咨詢(xún)服務(wù)。三是增強辦稅服務(wù)的便利性，推行網(wǎng)上申報繳稅為主體的多種辦稅和繳稅方式，提高辦稅效率。四是避免稅務(wù)檢查的重復性，整合各種檢查事項，實(shí)行聯(lián)合檢查，特別是提倡國稅局、地稅局聯(lián)合檢查，實(shí)行一次下戶(hù)、共同實(shí)施、信息共享。五是全面清理稅務(wù)機關(guān)收費，逐步取消所有稅務(wù)行政性收費，梳理和公示軟件運維公司收費項目并加強監管。六是著(zhù)力減輕基層稅務(wù)機關(guān)的工作負擔，清理和規范各種達標、評比、報表資料統計報送和相關(guān)檢查活動(dòng)，統籌安排工作，避免多頭布置；堅持經(jīng)費安排向基層傾斜。七是加強技術(shù)統籌，優(yōu)化和整合應用軟件，方便納稅人和基層操作。
（三）減少職責交叉和分散
優(yōu)化職能配置，轉變管理方式，提高行政效能。一是理順職責關(guān)系。按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負責的原則，理順各級稅務(wù)機關(guān)內部部門(mén)間職責關(guān)系。省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)機關(guān)要結合實(shí)際，創(chuàng )造性地落實(shí)稅務(wù)總局的各項部署。二是轉變稅收管理方式。根據管理職責和權限，制定風(fēng)險管理應對策略。對不同規模的納稅人實(shí)行分類(lèi)分級管理。對稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅款報繳等基礎服務(wù)工作，提供稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等多種方式，供納稅人自主選擇。摒棄稅收管理員一對多固定管戶(hù)的方式，轉變?yōu)橐詧F隊作業(yè)為主的方式，形成優(yōu)勢互補。三是優(yōu)化人力資源配置。根據職責調整情況合理配置人力資源，大力培養造就領(lǐng)軍人才、復合型人才和業(yè)務(wù)能手，切實(shí)解決人才不夠用、不適用、不被用的問(wèn)題。四是加強預算管理。堅持有預算把事干好，無(wú)預算不亂干事，嚴格預算執行，推行預算公開(kāi)。
（四）提高服務(wù)大局能力
增強大局意識，想問(wèn)題、辦事情既要關(guān)注稅收自身發(fā)展，更要強化稅收服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面職能，通過(guò)稅收反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的苗頭性趨勢性問(wèn)題。一是摸清底數。準確掌握納稅人戶(hù)數及分布、稅款繳納、減免退稅等各方面基本情況，為領(lǐng)導決策、指導工作、加強管理提供支持。二是加強稅收分析。做到有深度、有特色，有針對性地反映經(jīng)濟運行態(tài)勢、結構調整狀況，為上級決策服務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局服務(wù)。三是加強稅收政策效應分析。探索建立數據模型和指標體系，科學(xué)評價(jià)稅收政策支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成效，積極提出深化稅制改革和完善稅收政策的建議。四是依托信息系統，加強稅源監控分析工作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)納稅遵從。五是加強稅收監管，加大稅務(wù)稽查力度，推進(jìn)稅收信用體系建設，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。六是推進(jìn)信息共享，積極獲取和提供第三方涉稅信息，提高稅收管理科學(xué)化水平。
（五）加強依法行政
堅持用法治思維和法治方式履行職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。一是加強稅務(wù)部門(mén)制度建設。規范稅收規范性文件制定管理，探索建立規范性文件實(shí)施后評估、異議處理和有效期管理等制度。二是堅持科學(xué)民主依法決策。建立健全重大決策制度，明確重大決策范圍，完善重大決策程序和議事規則，建立和落實(shí)重大決策跟蹤反饋和責任追究機制。推進(jìn)內控機制建設，強化對權力運行的監督制約。三是嚴格規范稅收執法行為。深入推行稅收執法責任制，切實(shí)加強稅收執法風(fēng)險防范工作。進(jìn)一步規范稅務(wù)行政裁量權。四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。拓寬公開(kāi)領(lǐng)域和公開(kāi)事項，創(chuàng )新公開(kāi)形式，多渠道、多方式為納稅人提供公開(kāi)服務(wù)。
（六）強化績(jì)效管理
實(shí)施績(jì)效管理，激發(fā)干部工作的積極性和主動(dòng)性，提高工作質(zhì)量和效率。一是建立和完善績(jì)效考評機制。全面掌握干部日常表現，結合年度考評，建立科學(xué)實(shí)用的考評指標體系，深入開(kāi)展績(jì)效考評工作，獎優(yōu)罰劣。二是推進(jìn)依法行政綜合績(jì)效考核試點(diǎn)，加強考核結果運用。三是實(shí)行效能監督。加強對績(jì)效管理的監督檢查，督促落實(shí)績(jì)效管理結果，實(shí)施問(wèn)責制。
三、加強組織領(lǐng)導，確保稅務(wù)系統職能轉變取得實(shí)效
職能轉變工作量大，涉及面廣，對各級稅務(wù)機關(guān)是新的考驗和挑戰，責任更重，要求更高，必須依靠有力的領(lǐng)導、周密的部署和有效的監督，落實(shí)好職能轉變各項要求。
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任
各級稅務(wù)機關(guān)要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制，由主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門(mén)按照職責分工，分解任務(wù)，責任到人，精心組織，周密安排，積極穩妥地加以推進(jìn)，確保職能轉變工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。涉及多個(gè)部門(mén)的職能轉變事項，牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，其他部門(mén)要密切配合，積極支持，形成工作合力。
（二）制定方案，穩妥推進(jìn)
各級稅務(wù)機關(guān)要結合實(shí)際抓緊研究制定本級稅務(wù)機關(guān)職能轉變的工作方案和具體措施，做到長(cháng)遠有規劃，近期有安排。同時(shí)要正確處理職能轉變和當前工作的關(guān)系，確保投入足夠時(shí)間和精力，以職能轉變的成果推動(dòng)各項稅收工作開(kāi)創(chuàng )新局面。
（三）上下聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)
上級稅務(wù)機關(guān)要加強對下級稅務(wù)機關(guān)職能轉變工作的指導，下級稅務(wù)機關(guān)要對上級稅務(wù)機關(guān)如何做好職能轉變工作積極提出合理化建議。全國稅務(wù)系統齊心聚力，共同提升職能轉變工作水平。
（四）加強督查，狠抓落實(shí)
各級稅務(wù)機關(guān)要加強對職能轉變工作的督促檢查，定期進(jìn)行跟蹤了解，確保各項工作措施逐一落實(shí)到位。稅務(wù)總局將定期了解取消和下放稅務(wù)行政審批事項的執行情況和存在的問(wèn)題，對工作開(kāi)展不力的單位要進(jìn)行問(wèn)責。各級稅務(wù)機關(guān)要把取消和下放稅務(wù)行政審批事項的工作情況納入年度考核的主要內容，建立長(cháng)效機制，推動(dòng)職能轉變工作的深化，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹(shù)立稅務(wù)系統良好社會(huì )形象。
國家稅務(wù)總局
2013年5月22日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉