國稅發(fā)〔2003〕126號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統基層建設綱要〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統基層建設綱要〉的通知》





國稅發(fā)〔2003〕126號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內各單位：

現將《全國稅務(wù)系統基層建設綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并將貫徹執行中的情況及時(shí)報告總局（人事司）。



 

國家稅務(wù)總局  

二○○三年十月二十四日  

 

全國稅務(wù)系統基層建設綱要

基層稅務(wù)部門(mén)是指直接負責稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線(xiàn)單位。加強基層建設是新時(shí)期做好稅收工作的基礎，是推進(jìn)依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節，是加強隊伍建設的必然要求，是實(shí)現稅收管理現代化的戰略舉措。為了把基層建設提高到一個(gè)新水平，特制定本綱要。

一、基層建設的總體要求和基本原則

1.基層建設的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導思想的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導班子建設，組織體系建設，干部隊伍建設，管理基礎建設，黨風(fēng)廉政建設，使基層稅務(wù)部門(mén)真正成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正、服務(wù)規范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出積極貢獻。

2.基層建設的基本原則是：

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。組織稅收收入是稅收工作的中心，是改革、發(fā)展、穩定的物質(zhì)基礎?；鶎咏ㄔO必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求，確?；鶎咏ㄔO沿著(zhù)正確的方向不斷前進(jìn)，促進(jìn)稅收工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮。

（2）以人為本，強化管理?；鶎咏ㄔO必須樹(shù)立以人為本的現代管理理念，著(zhù)眼于加強對稅務(wù)人員的培養、教育和管理。要建立健全完善的稅收工作制度和科學(xué)的監督、考核機制，強化各項工作的督促和檢查力度。要圍繞稅務(wù)人員的全面發(fā)展，積極開(kāi)展群眾性思想政治工作，理解人，關(guān)心人，愛(ài)護人，激勵人，塑造人，充分調動(dòng)稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng )造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。要在加強物質(zhì)文明建設的同時(shí)，加強精神文明建設，在保證完成稅收各項工作任務(wù)中，培養“四有”稅務(wù)人才。

（3）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新?；鶎咏ㄔO必須適應改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節，認識和把握新形勢下基層建設的特點(diǎn)和規律，分析新情況，總結新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問(wèn)題，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng )新，不斷增強基層建設的生機與活力，全面提升基層建設水平。

（4）統籌兼顧，因地制宜?；鶎咏ㄔO各項工作是一個(gè)有機整體，必須統籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在基層建設中，尤其是在規范機構設置、調整業(yè)務(wù)流程時(shí)，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持隊伍穩定?；鶎咏ㄔO必須立足本地實(shí)際，有針對性地開(kāi)展工作，注重內容和形式的統一，切忌搞形式主義。必須因地制宜，區別對待，分類(lèi)指導，講求實(shí)效，防止“一刀切”的現象。

二、基層建設的主要內容

3.領(lǐng)導班子建設。以提高依法行政、科學(xué)管理和抵御腐蝕能力為重點(diǎn)，加強基層領(lǐng)導班子思想、組織、作風(fēng)建設。認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，增強領(lǐng)導干部選拔任用工作的透明度。推行領(lǐng)導干部競爭上崗，按照德才兼備的原則，選拔配備好基層領(lǐng)導班子。認真貫徹民主集中制原則，強化對“一把手”的監督。加大基層領(lǐng)導干部交流輪崗力度,注重培養選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導班子的年齡、文化和專(zhuān)業(yè)知識結構，充實(shí)基層單位領(lǐng)導力量。

4.組織體系建設?；鶎佣悇?wù)部門(mén)的職能是貫徹執行國家稅收法律法規，實(shí)施稅收征收管理，完成稅收收入任務(wù)，抓好干部隊伍建設?；鶎佣悇?wù)機構的設置必須遵循依法、求實(shí)、效能、規范，有利于稅收工作開(kāi)展的原則。要切實(shí)加強基層黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和工、青、婦群團組織的橋梁紐帶作用。

5.干部隊伍建設。堅持科學(xué)管理，從嚴治隊，熱情帶隊，著(zhù)眼于提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)、崗位技能和激發(fā)干部隊伍的活力。

（1）思想政治方面。認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高稅務(wù)人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)。認真貫徹《全國稅務(wù)系統思想政治工作條例》【全文失效，參見(jiàn)：稅總黨組發(fā)〔2014〕160號《全國稅務(wù)系統思想政治工作辦法》】，深入開(kāi)展理想信念教育，愛(ài)國主義和集體主義教育，社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，法制教育和黨風(fēng)廉政教育，廣泛開(kāi)展群眾性的思想政治工作，使廣大稅務(wù)人員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

(2）業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。充分利用系統內外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓工作格局。在抓好各類(lèi)培訓的同時(shí)，注重培養復合型人才。要創(chuàng )新教育培訓方法，利用信息技術(shù)，加快建立稅務(wù)系統遠程教育培訓網(wǎng)絡(luò )。要堅持按需施教，統籌規劃，加強組織管理和考核評估。建立干部學(xué)習檔案，作為干部考核與使用的重要依據，切實(shí)執行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規定。

（3）工作作風(fēng)方面。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔、團結拼搏、爭創(chuàng )一流的良好行業(yè)風(fēng)氣。堅持深入實(shí)際，調查研究，實(shí)事求是。實(shí)行公開(kāi)辦稅，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務(wù)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造民主管理氛圍。樹(shù)立艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁、勤儉節約、團結協(xié)作、顧全大局的精神，雷厲風(fēng)行、令行禁止，講究工作質(zhì)量，提高工作效率。

6.管理基礎建設。全面貫徹執行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則為核心的稅收各項征管制度。按照“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的稅收征管模式要求，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。認真落實(shí)執法責任制，推行分級管理制度和目標管理責任制，逐步實(shí)現規范化管理。建立健全納稅服務(wù)體系，全面提高納稅服務(wù)水平。

7.黨風(fēng)廉政建設。完善黨風(fēng)廉政建設工作機制和監督機制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，增強稅務(wù)人員廉潔從政意識，堅決抵制拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕。加強稅收執法權和行政管理權的監督制約。認真貫徹執行廉政建設各項要求，落實(shí)稅務(wù)人員“十五不準”，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。嚴厲查處稅務(wù)人員涉嫌違規違紀行為，形成良好的稅風(fēng)稅紀。

8.稅收管理信息化建設。按照國家稅務(wù)總局稅收管理信息系統一體化建設的總體目標，引導稅務(wù)人員不斷更新觀(guān)念，加強對計算機和網(wǎng)絡(luò )知識的學(xué)習、培訓，提高實(shí)際操作應用能力。進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，科學(xué)設計業(yè)務(wù)流程，完善工作制度，簡(jiǎn)化工作手續，規范工作程序，杜絕重復建設、重復開(kāi)發(fā)，提高數據質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò )安全，逐步實(shí)現資源共享。

9.稅務(wù)文化建設。依據各單位的客觀(guān)條件，在進(jìn)行稅收征管活動(dòng)過(guò)程中，努力建設物質(zhì)、制度、行為和精神文化。引導稅務(wù)人員樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強職業(yè)道德建設，大力培養、樹(shù)立、宣傳先進(jìn)典型，積極創(chuàng )建學(xué)習型組織，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，營(yíng)造文化建設氛圍，提高干部隊伍整體素質(zhì)，不斷提升稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)文明形象。

10.工作生活環(huán)境建設。加大基層建設投入，保證正常經(jīng)費需要，有計劃地用現代技術(shù)裝備基層單位，不斷提高基層工作電子化水平。逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。因地制宜地美化、綠化、優(yōu)化環(huán)境。建好文體活動(dòng)室，圖書(shū)資料室等設施，豐富稅務(wù)人員業(yè)余生活。

三、基層建設的標準

11.政治過(guò)硬。堅持用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大稅務(wù)人員的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執行黨的基本路線(xiàn)、方針、政策。忠誠稅收事業(yè)，熱愛(ài)本職工作，認真履行職責，維護國家利益，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導班子堅強有力，黨、團組織健全，組織生活制度落實(shí)，領(lǐng)導干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用好。

12.業(yè)務(wù)熟練。熟悉現代稅收、市場(chǎng)經(jīng)濟、法律、財會(huì )、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業(yè)務(wù)。理論學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵、技能測試措施落實(shí)，業(yè)務(wù)考核達標。稅款及時(shí)足額入庫，圓滿(mǎn)完成稅收各項工作任務(wù)。

13.作風(fēng)優(yōu)良。崗位目標責任明確，行政管理制度落實(shí)。辦公、學(xué)習、生活基本設施齊備，環(huán)境整潔。政務(wù)公開(kāi)，內部、外部關(guān)系融洽、協(xié)調。實(shí)事求是，言行一致；愛(ài)崗敬業(yè)，團結拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴整；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會(huì )形象良好。

14.執法公正。管理科學(xué)、高效，征管機制健全，工作流程規范，稅收手續完備，數據完整準確，檔案資料齊全，監控責任落實(shí)，達到規定的指標和要求。依法行政，執法為民，保護納稅人的合法權益。內外監督制約機制健全，“兩權”監督措施和執法責任制、執法過(guò)錯追究制落實(shí)，無(wú)違法違紀現象，無(wú)嚴重責任事故，無(wú)刑事犯罪案件。查處稅務(wù)違法違紀案件有力。

15.服務(wù)規范。認真貫徹落實(shí)國家的各項稅收政策、法規，嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則。依法規范服務(wù)內容、程序、方式和手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)造依法誠信納稅的良好環(huán)境。

四、基層建設的領(lǐng)導與措施

16.加強領(lǐng)導，分級負責。加強基層建設是各級領(lǐng)導機關(guān)的共同責任，要列入黨組重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導分工責任制，加強對基層建設的組織、計劃、協(xié)調、檢查和指導。要按照下管一級，分級負責的原則，認真履行職責。國家稅務(wù)總局和省、自治區、直轄市以及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要結合形勢發(fā)展需要制定基層建設的目標，明確基層建設的重點(diǎn)，提出基層建設的要求，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，建立、健全監督、考核機制?；鶎佣悇?wù)部門(mén)要根據上級要求和當地實(shí)際情況，把各項目標和任務(wù)分解落實(shí)到具體工作環(huán)節、具體工作崗位、具體工作人員，保證各項工作任務(wù)落實(shí)到位。

17.面向基層，突出重點(diǎn)。上級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要有強烈的基層意識和群眾觀(guān)念，建立各級領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系基層制度。領(lǐng)導機關(guān)布置任務(wù)、安排工作，要堅持實(shí)事求是，充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力。要堅持人、財、物向基層傾斜，切實(shí)幫助基層解決好自身難以解決的問(wèn)題。特別是對條件相對比較困難的基層單位，要作為基層建設工作的重點(diǎn)，予以更多地關(guān)心，努力為基層創(chuàng )造良好的工作、學(xué)習和生活條件。

18.齊抓共管，形成合力。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導要親自抓基層建設，并明確分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓。地、市以上稅務(wù)機關(guān)的人事教育部門(mén)，具體負責基層建設的組織和協(xié)調工作。定期分析基層建設的形勢和存在的突出問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)向局黨組和上級主管部門(mén)報告。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，協(xié)調配合，形成合力，齊抓共管。

19.科學(xué)考評，加強監督。上級稅務(wù)機關(guān)要結合本地實(shí)際建立健全科學(xué)的工作目標評議考核體系，把基層建設的目標、標準、內容納入到領(lǐng)導機關(guān)的績(jì)效管理和綜合目標考核之中。要規范管理方式，保持領(lǐng)導機關(guān)抓基層建設的政策、制度和辦法的一致性、穩定性和連續性。要規范管理行為，對督導基層建設的方法、步驟等做出明確規定。要健全基層建設激勵機制，加強監督，嚴格獎懲兌現，鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)，促進(jìn)基層建設的全面發(fā)展。

20.典型示范，以點(diǎn)帶面。各級領(lǐng)導機關(guān)要選好用好基層建設活動(dòng)載體，及時(shí)總結、推廣成功經(jīng)驗。要加強對先進(jìn)典型的培養、樹(shù)立、宣傳和獎勵，關(guān)心愛(ài)護先進(jìn)典型。要加強對爭先創(chuàng )優(yōu)工作的指導、檢查，對典型進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，使廣大稅務(wù)人員學(xué)有榜樣，趕有目標，推動(dòng)基層建設深入開(kāi)展。

本《綱要》是基層建設的基本準則和依據，各省、自治區、直轄市稅務(wù)局要從實(shí)際出發(fā)，作出具體安排部署，認真抓好貫徹落實(shí)。本《綱要》自印發(fā)之日起執行，1995年9月26日國家稅務(wù)總局以國稅政函〔1995〕011號印發(fā)的《全國稅務(wù)系統基層建設綱要（試行）》同時(shí)廢止。

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