稅總辦發(fā)〔2017〕122號《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的通知》

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的通知





稅總辦發(fā)〔2017〕122號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：


為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革和推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管的部署要求，以及李克強總理在2017年全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上的重要講話(huà)精神，依據《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2017〕101號)《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查實(shí)施方案》(稅總發(fā)〔2015〕104號文件印發(fā))等文件要求，確保年內實(shí)現稅務(wù)系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋目標，現就進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作提出以下要求：

一、壓實(shí)責任，確保各項工作落到實(shí)處

各級稅務(wù)機關(guān)要牢牢把握“雙隨機、一公開(kāi)”監管的目標、任務(wù)、步驟和要求，強化過(guò)程監控，做好績(jì)效考評，一級抓一級，一級督一級，多措并舉，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。

(一)加強組織領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)要加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，建立健全主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、稽查部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的工作機制。上級稅務(wù)機關(guān)要負責組織協(xié)調和統籌實(shí)施轄區內“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，層層壓實(shí)責任；加強督促指導和績(jì)效考評，做到有布置、有檢查、有驗收，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)科學(xué)制定計劃。各級稅務(wù)機關(guān)要統籌考慮上級和本級稅務(wù)稽查工作要求，立足轄區內稅源分布結構、稽查資源配置、稅收違法案件數量等實(shí)際情況，科學(xué)制定稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作計劃和實(shí)施方案，既要保證上級工作任務(wù)的落實(shí)到位和抽查覆蓋面，又要防止檢查過(guò)多和執法擾企。按照“無(wú)計劃不稽查、無(wú)任務(wù)不進(jìn)戶(hù)”的原則，嚴禁隨意檢查納稅人；公平對待內外資企業(yè)，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，促進(jìn)建立統一開(kāi)放、競爭有序、公正透明的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

(三)壓實(shí)目標任務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)要不斷加大隨機抽查工作力度，確保今年內“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。除線(xiàn)索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處外，其余所有待查對象均須從稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫中隨機抽取。對重點(diǎn)抽查對象，每年隨機抽查比例20%左右；對非重點(diǎn)抽查對象，每年隨機抽查比例不超過(guò)3%；對非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過(guò)1%；對列入隨機抽查對象異常名錄的企業(yè)，加大抽查力度，提高抽查概率和頻次；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、初創(chuàng )企業(yè)、小微企業(yè)，要以風(fēng)險導向下的定向抽查為主，適當降低抽查比例和頻次。

(四)管好用好名錄庫。各級稅務(wù)機關(guān)要對稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要加強重點(diǎn)抽查對象名錄庫企業(yè)信息數據的實(shí)時(shí)監控，及時(shí)掌握企業(yè)變動(dòng)情況，做好信息維護，開(kāi)展數據分析，為領(lǐng)導決策提供依據；要以執法檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)管理為抓手，摸清稽查隊伍“家底”，通過(guò)重點(diǎn)培養、分類(lèi)使用、有效管理，不斷提升稽查干部隊伍建設水平。

(五)開(kāi)展聯(lián)合抽查。國稅、地稅機關(guān)要建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機抽查機制，共同制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃。雙方共商重點(diǎn)抽查對象，實(shí)施聯(lián)合稽查，同步進(jìn)戶(hù)執法。在履行各自執法程序的基礎上，協(xié)作開(kāi)展查處工作。要及時(shí)互通查處情況，商討解決疑難問(wèn)題，準確定性處理。通過(guò)執法適度整合，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化納稅服務(wù)，獲得納稅人的認可和支持，實(shí)現“1+1＞2”的綜合效應。

二、強化支撐，充分發(fā)揮平臺實(shí)效

各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用稅務(wù)總局統一開(kāi)發(fā)的“金稅三期稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙隨機平臺”)開(kāi)展稅務(wù)稽查隨機抽查工作，實(shí)現全過(guò)程跟蹤記錄，做到運行透明，痕跡可查，效果可評，責任可追。

(一)完善數據信息。要逐步完善“雙隨機平臺”各類(lèi)數據信息，包括隨機抽查對象名錄庫、隨機抽查執法檢查人員名錄庫及集團成員等。對于“雙隨機平臺”上線(xiàn)前，2017年已經(jīng)開(kāi)展稅務(wù)稽查隨機抽查工作的，相關(guān)單位應做好信息補錄工作，確保完整展現全年隨機抽查工作情況。

(二)加強平臺應用。各級稅務(wù)機關(guān)要確保稅務(wù)稽查隨機抽查對象和執法檢查人員全部由“雙隨機平臺”產(chǎn)生，抽查方案、檢查過(guò)程、檢查結果在系統留痕，體現執法透明，促進(jìn)執法公平。要加強隨機抽查相關(guān)數據統計分析，實(shí)現稽查成果增值利用。

(三)強化平臺管理。各級稅務(wù)機關(guān)在“雙隨機平臺”應用管理過(guò)程中，要注重部門(mén)協(xié)作配合，加強業(yè)務(wù)指導交流，跟蹤考核績(jì)效指標，增值應用平臺數據，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，建立健全平臺應用管理辦法。

三、完善制度，努力構建長(cháng)效機制

各級稅務(wù)機關(guān)在推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作中，要注重總結提煉經(jīng)驗、發(fā)現解決問(wèn)題、探索創(chuàng )新舉措，不斷完善管理，切實(shí)將工作成果轉化為制度性安排，努力構建“雙隨機、一公開(kāi)”工作長(cháng)效機制。

(一)加強與風(fēng)險管理的銜接。各級稅務(wù)機關(guān)要樹(shù)立大風(fēng)險理念，研究將風(fēng)險分析與稽查隨機選案有效結合的辦法措施，提高稽查隨機選案的針對性和有效性。將風(fēng)險分析識別為高風(fēng)險的納稅人納入隨機抽查對象異常名錄，適當增加隨機抽查概率和頻次。做好風(fēng)險推送案源與稽查自選案源的統籌，任務(wù)重疊的，按戶(hù)歸集后組織實(shí)施檢查，一次進(jìn)戶(hù)、統一處理，切實(shí)減輕納稅人負擔。

(二)探索“一公開(kāi)”規范機制。各級稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳以及地方政府行政執法信息公示統一平臺等渠道向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布隨機抽查事項清單和查處結果，自覺(jué)接受社會(huì )監督。國稅、地稅機關(guān)開(kāi)展聯(lián)合隨機抽查的，可統一對外公開(kāi)。將隨機抽查發(fā)現的存在嚴重稅收違法行為的稽查對象列入稅收違法“黑名單”，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限，擴大執法社會(huì )影響，提高稅法遵從度。

(三)不斷健全制度辦法。各級稅務(wù)機關(guān)要注重改革集成，將推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與建立跨區域稅務(wù)機構緊密結合起來(lái)，主要由跨區域稅務(wù)機構開(kāi)展重點(diǎn)抽查對象的隨機抽查，提升執法層級，提高執法質(zhì)效。堅持問(wèn)題導向，跟蹤、收集、整理“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施方案與配套制度執行情況，掌握工作中遇到的突出問(wèn)題和困難，結合本地實(shí)際情況，研究提出解決之策。各省稅務(wù)機關(guān)要及時(shí)上報相關(guān)問(wèn)題、建議和好經(jīng)驗、好做法，為稅務(wù)總局進(jìn)一步健全隨機抽查工作機制提供參考。

(四)切實(shí)加強跟蹤問(wèn)效。稅務(wù)總局已將“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作納入對各省稅務(wù)局績(jì)效考評，各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)加強跟蹤問(wèn)效。對落實(shí)到位、成績(jì)突出的，采取經(jīng)驗推介、通報表?yè)P等形式給予激勵；對落實(shí)不力、成效不佳的，采取實(shí)地督導、通報批評等形式給予鞭策，以確保“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作落地生效，實(shí)現今年全覆蓋目標。各省稅務(wù)機關(guān)要按照本通知的要求，將“雙隨機、一公開(kāi)”工作進(jìn)展及主要成果等情況，分別于每年6月30日前和11月30日前報送稅務(wù)總局(稽查局)。




 

國家稅務(wù)總局辦公廳

2017年9月23日

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