稅總發(fā)〔2013〕129號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強存量房交易稅收征管工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強存量房交易稅收征管工作的通知





稅總發(fā)〔2013〕129號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：


自應用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)存量房評估工作）開(kāi)展以來(lái)，各地稅務(wù)機關(guān)高度重視，積極推動(dòng)工作進(jìn)展，健全工作機制，強化審核把關(guān)，降低了存量房交易“陰陽(yáng)合同”引發(fā)的稅收風(fēng)險，提升了稅收征管的質(zhì)量和效率。但是，隨著(zhù)存量房評估工作的全面推開(kāi)，在征管過(guò)程中又出現了一些新情況新問(wèn)題，需要從制度和技術(shù)等方面加以完善和解決。為進(jìn)一步加強存量房交易稅收征管，現就有關(guān)要求通知如下：

一、完善評估機制，提升存量房評估工作水平

存量房評估工作的持續穩定運行，是一個(gè)長(cháng)期的、不斷完善的過(guò)程。各地要在實(shí)現全面推廣的基礎上，不斷健全工作制度，完善技術(shù)標準，著(zhù)力提升存量房評估工作水平。

（一）健全評估工作制度

要建立健全數據管理制度，評估技術(shù)標準專(zhuān)家會(huì )審制度，評估結果檢驗制度，確保稅源基礎數據完整與準確，技術(shù)標準符合當地實(shí)際情況，評估結果準確并具有公信力。要完善評估爭議解決機制，妥善處理涉稅爭議，保證存量房評估工作持續穩定運行。

（二）完善評估技術(shù)標準

要根據市場(chǎng)變化情況，完善評估技術(shù)標準,保證評估結果符合市場(chǎng)實(shí)際情況。要采取多種方式監測房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格情況，根據市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修正評估模型（當本地房地產(chǎn)價(jià)格指數連續3個(gè)月環(huán)比變動(dòng)幅度累計超過(guò)5%時(shí)，應對評估模型進(jìn)行調整）；要分析本地評估分區情況，原分區較粗或情況發(fā)生變化的，要重新調整分區，以保證同一分區內房地產(chǎn)具有較強的同質(zhì)性和評估結果的準確性。

（三）嚴格評估值管理

要嚴格評估結果管理，明確管理權限。除征管工作需要外，嚴禁以任何理由、任何方式向納稅人及其代理人公開(kāi)或透露存量房評估值。要逐步縮小評估值與市場(chǎng)價(jià)格之間的差距，在條件允許時(shí)應取消下浮比例。自2015年1月1日起，各地下浮比例不得超過(guò)10%。

二、加強內部管理，防范存量房交易稅收征管風(fēng)險

要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)稅收一體化管理業(yè)務(wù)規程〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕114號）的要求，優(yōu)化存量房交易稅收征管流程，完善崗責體系，對工作中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，進(jìn)一步強化存量房交易稅收征管工作。

（一）查找征管風(fēng)險點(diǎn)

要組織人員全面評估存量房稅收征管流程，查找征管風(fēng)險點(diǎn)，提出優(yōu)化的途徑和辦法。對于多數納稅人申報的交易價(jià)格低于評估值或與評估值基本相等的，要認真分析產(chǎn)生的原因；對存在虛假申報風(fēng)險的，要及時(shí)采取措施加以防范。在具備條件的地區，要將稅收征管模塊嵌入住建部門(mén)和國土部門(mén)的辦證流程當中，實(shí)現稅務(wù)機關(guān)辦稅流程和住建部門(mén)、國土部門(mén)辦證流程的無(wú)縫銜接，通過(guò)信息化手段落實(shí)“先稅后證”制度。

（二）完善崗責體系

要按照既方便納稅人，又強化內部管理的原則，實(shí)行一個(gè)窗口受理、不同崗位分工負責的方式，加強存量房交易稅收管理。要根據征管流程，相應設立申報受理、評估比對、稅款征收、爭議處理等崗位，明確崗位職責，實(shí)施崗位交流，建立監督制約和責任追究制度，避免和防范失職瀆職等違法違紀行為的發(fā)生。

（三）密切部門(mén)協(xié)作

要主動(dòng)與當地住建、國土等部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)作機制，實(shí)現信息聯(lián)網(wǎng)與數據共享，使產(chǎn)權信息、完稅信息等相關(guān)信息能夠在部門(mén)間進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)和比對，共同加強存量房交易稅收的征收管理。要與當地住建部門(mén)、工商管理部門(mén)密切配合，加強對房地產(chǎn)中介機構的管理，整頓和規范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序。對于在存量房稅收征管中發(fā)現的涉嫌違法違紀的房地產(chǎn)中介機構和經(jīng)紀人名單，及時(shí)向住建部門(mén)和工商部門(mén)通報，并將其列入不誠信名單，在其代理辦稅時(shí)予以嚴格審核。

三、加強考核和宣傳，營(yíng)造依法納稅社會(huì )環(huán)境

要跟蹤了解存量房交易稅收征管工作開(kāi)展情況。上級地方稅務(wù)機關(guān)要加強對下級地方稅務(wù)機關(guān)的指導和考核。要加強對納稅人的宣傳和引導，形成依法誠信納稅的良好社會(huì )氛圍。

（一）加強對下級地方稅務(wù)機關(guān)的指導和考核

要根據本地存量房交易稅收征管工作開(kāi)展情況，定期組織開(kāi)展風(fēng)險排查工作。要進(jìn)一步加強對風(fēng)險防控機制的檢查指導及對一線(xiàn)征管人員的廉政教育。上級地方稅務(wù)機關(guān)要將存量房評估工作列入對下級地方稅務(wù)機關(guān)的績(jì)效考核工作重點(diǎn)內容，從完善機制、健全制度、細化評估分區、修正評估模型、嚴格評估值管理等方面建立績(jì)效考核指標，加強監管，提高工作效能。

（二）加強對納稅人的宣傳和引導

要加大對存量房交易稅收政策和征管措施的宣傳力度，通過(guò)在公共場(chǎng)所張貼公告、在媒體刊登解讀等形式，向納稅人進(jìn)行廣泛宣傳，使納稅人了解相關(guān)工作的法律依據和現實(shí)意義，以及虛假申報交易價(jià)格將帶來(lái)的風(fēng)險和應承擔的法律責任，引導納稅人依法誠信納稅。

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