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國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設情況的報告
2018年，國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大連市稅務(wù)局”）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，依法推進(jìn)國地稅征管體制改革各項要求，落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）及《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規劃”）各項要求，堅持依法決策、規范執行、嚴密監督共同推進(jìn)，堅持法治化、規范化、信息化一體建設，十項重點(diǎn)法治建設工作取得了新進(jìn)展，法治稅務(wù)工作取得了顯著(zhù)成效?，F將2018年度法治稅務(wù)建設情況報告如下：
一、稅收職能得到依法全面履行
（一）嚴格依法征稅，保證稅收安全。大連市稅務(wù)局堅決貫徹組織收入原則，嚴格按照法定權限和程序，加強緩繳稅款審批管理；嚴格控制新欠，大力清繳陳欠；充分發(fā)揮稅收會(huì )計監督職能，杜絕違規調庫、混庫以及滯壓、挪用、轉引稅款等違法行為的發(fā)生，防范稅收執法風(fēng)險，保證稅款及時(shí)足額繳入國庫，積極支持經(jīng)濟、社會(huì )健康發(fā)展。
（二）抓好三個(gè)并舉，稅收調節職能作用得到充分發(fā)揮。堅持依率計征與依法減免并舉、稅收分析與堵塞漏洞并舉、優(yōu)化服務(wù)與重點(diǎn)監控并舉，全面落實(shí)稅收政策，釋放政策紅利。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，堅決制止有稅不收，堅決杜絕征收過(guò)頭稅、轉引稅款和虛收空轉；不折不扣落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)稅收“減法”贏(yíng)得了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級的“加法”，既促進(jìn)了供給側結構性改革等各項措施在濱城落地生根，又支持了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
（三）嚴格落實(shí)三定方案，保證各級稅收執法主體合法有效。嚴格落實(shí)國地稅征管體制改革工作要求，確保機構改革后新機構職能、權限、責任科學(xué)化、規范化。建立了“1＋12＋13＋N＋1”聯(lián)絡(luò )（督導）工作機制，從市局樹(shù)立樣板、縣局規范推進(jìn)的總體原則出發(fā)，科學(xué)設置機構，清晰職能職責，合理配置資源，嚴格按照“三定”暫行規定設置機構。機構改革以來(lái)，全市稅務(wù)系統呈現出“運轉順、融合深、服務(wù)優(yōu)、工作進(jìn)”的良好態(tài)勢，通過(guò)實(shí)現“事合、人合、力合、心合”，為高質(zhì)量推進(jìn)稅收現代化奠定堅實(shí)基礎。
二、稅收制度建設質(zhì)量進(jìn)一步提高
（一）嚴把文件審核關(guān)，合法性審核深度逐步加深。持續完善稅收規范性文件合法性審查和合規性評估具體工作機制和制度。在確保文件合法性的前提下，逐步加深審核深度。政策法規部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，關(guān)注文件制定的合理性、規范性、立法技術(shù)等各個(gè)方面，全方位提出合法性審核的意見(jiàn)建議。切實(shí)提高了稅收規范性文件制發(fā)的質(zhì)量，進(jìn)一步保證了文件的可操作性，為從源頭上根除制度性侵權打下良好的基礎。
（二）規范性文件合法性審核環(huán)節前置，全程參與文件制發(fā)過(guò)程。針對一些內容復雜、影響重大的稅收規范性文件，將合法性審核環(huán)節前置。政策法規部門(mén)在文件起草及征求意見(jiàn)環(huán)節提前介入，全程參與文件起草工作，從合法性和合規性角度提出意見(jiàn)、建議。此舉既有利于法規部門(mén)充分了解文件制定背景、目的和各方面意見(jiàn)，又避免了文件的反復修改，切實(shí)提高了規范性文件起草環(huán)節的工作質(zhì)量，使我局規范性文件審核質(zhì)效獲得進(jìn)一步提高。
（三）全面開(kāi)展稅收規范性文件清理工作，確保執法依據規范、有效。組織開(kāi)展國稅地稅征管體制改革涉稅規范性文件清理、軍民融合發(fā)展稅收規范性文件清理工作、排除限制競爭稅收規范性文件清理工作、涉及產(chǎn)權保護稅收規范性文件清理工作和社保費（非稅收入）征管職責劃轉有關(guān)涉稅文件清理工作，確保了我市稅收執法依據的合法性、科學(xué)性、有效性。
三、依法科學(xué)民主決策得到全面貫徹落實(shí)
（一）依法行政領(lǐng)導體制機制不斷完善。持續加強依法行政領(lǐng)導小組建設，制定議事規則。堅持會(huì )前學(xué)法，兩級機關(guān)分別學(xué)習了憲法、行政訴訟法等法律，以及黨中央近期關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的相關(guān)材料。組織召開(kāi)依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議，審議了規范性文件管理辦法等依法治稅重要制度。對全系統持續推進(jìn)依法治稅工作進(jìn)行統籌部署，為依法科學(xué)民主決策提供了有力保障。
（二）重大決策合法性審查持續加強。落實(shí)國家稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)內部重大決策合法性審查機制的要求，在政府采購、招投標、對外簽訂服務(wù)協(xié)定等重大事項之前，聽(tīng)取公職律師意見(jiàn)。2018年公職律師積極參與一般行政處罰、重大稅務(wù)案件審理等相關(guān)工作，對大額資金合同進(jìn)行了合法性審查并提出了相關(guān)法律意見(jiàn)，有效提高了本單位科學(xué)民主決策水平。
四、稅收行政執法更加公正、規范
（一）優(yōu)化征管職責，規范新機構征管職責。堅持“先立后破、不立不破”的原則，以納稅人和繳費人為中心，分步組織實(shí)施改革任務(wù)。繼續深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，征管制度清理、升級稅收業(yè)務(wù)規范、實(shí)施信用管理等辦稅便利化措施提前落地或啟動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“兩會(huì )代表話(huà)春風(fēng)”、“納稅人開(kāi)放日”、“媒體記者體驗行”等系列活動(dòng)，向納稅人充分展示大連市稅務(wù)系統的新風(fēng)貌，創(chuàng )新推出三省一市稅務(wù)部門(mén)同創(chuàng )區域服務(wù)大平臺、開(kāi)展“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”試點(diǎn)等舉措，持續提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節，稅收執法程序得到進(jìn)一步完善。緊緊抓住行政許可、行政處罰、稅務(wù)稽查、案件審理等與納稅人直接相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)加強制度建設，進(jìn)一步規范了執法行為。一是持續推進(jìn)稅務(wù)行政許可規范化，及時(shí)發(fā)布公告向社會(huì )公開(kāi)行政許可事項，接受社會(huì )監督。二是制發(fā)了《大連市稅務(wù)行政處罰裁量基準》，規范落實(shí)裁量基準，杜絕隨意執法。三是修訂重大稅務(wù)案件審理辦法，不斷規范重大稅務(wù)案件審理工作。四是修訂稅警協(xié)作等辦案制度，與公安部門(mén)深化合作聯(lián)合建立派駐聯(lián)絡(luò )機制，進(jìn)一步健全稅務(wù)行政執法與刑事司法銜接機制。
（三）創(chuàng )新稅收執法方式，稅務(wù)稽查工作水平進(jìn)一步提高。一是以制度建設為保障，構建起由25項制度組成的稽查制度體系，打好崗位設置、職責分工、人員配備組合拳，確保新機構各項工作規范運轉、高效運行。二是積極落實(shí)四部委部署要求，規范開(kāi)展“打虛打騙”工作，將打騙打虛專(zhuān)項行動(dòng)、行業(yè)和區域稅收專(zhuān)項整治與綜合整治發(fā)票違法犯罪工作有機結合，確保打騙打虛專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。三是深入推進(jìn)稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開(kāi)”制度落實(shí)，科學(xué)安排隨機抽查任務(wù)，減少稽查干擾，全面提升稽查工作質(zhì)效，增強了納稅人和社會(huì )公眾的知情權與監督權，打造陽(yáng)光執法新格局。
五、權力制約和監督嚴密有效
（一）以?xún)瓤亟ㄔO為抓手，持續完善權力制約機制。通過(guò)內控制度的不斷完善，實(shí)現對稅務(wù)機關(guān)權力的有效制約和監督。積極探索建立一條內控與業(yè)務(wù)緊密結合、運行順暢的標準化、示范性?xún)瓤匦畔⒒窂?，努力?shí)現軟件的內控功能內生化和人員的內控行為自覺(jué)化。嚴格貫徹落實(shí)總局關(guān)于規范稅收個(gè)案批復工作的規定，制發(fā)相關(guān)工作規程，重點(diǎn)從流程上對稅收個(gè)案批復進(jìn)行了進(jìn)一步規范，做好個(gè)案批復的合法性審核，按規定進(jìn)行備案，及時(shí)將批復結果公開(kāi)。
（二）多維度開(kāi)展內部監督，確保權力規范運行。一是發(fā)揮巡察政治監督作用，確保權力規范運行。貫徹落實(shí)中央、國家稅務(wù)總局、市局巡視巡察五年規劃要求，開(kāi)展巡察工作。通過(guò)國稅地稅征管體制改革專(zhuān)項巡察的的方式，對基層單位進(jìn)行了全面的“政治體檢”。二是執法督察成效顯著(zhù)。以圍繞中心、服務(wù)大局為要求，以防范稅收執法風(fēng)險為重點(diǎn)，以規范的執法督察工作機制為保障，組織開(kāi)展落實(shí)減稅降費、深化放管服改革，個(gè)人所得稅改革落實(shí)情況等督導。三是嚴格執行“一案雙查”。堅持將“一案雙查”作為倒逼稅收執法人員嚴格執法、廉潔從稅的有效抓手，與執法責任追究緊密結合起來(lái)，針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題確定責任人和進(jìn)行問(wèn)責。
（三）自覺(jué)接受外部監督，糾錯問(wèn)責力度顯著(zhù)增強。一是自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督、政協(xié)民主監督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監察等部門(mén)依法實(shí)施的監督。認真、及時(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案，辦理回復率均達到100%。二是加大執紀工作力度。堅持嚴字當頭，敢于較真，嚴管?chē)乐?。堅持?wèn)責情況月報告、監督執紀“四種形態(tài)”情況月報告等制度，并持續跟蹤管理、實(shí)時(shí)督導檢查；加大崗位職責監管力度，對違紀違規疑點(diǎn)或執法風(fēng)險、廉政風(fēng)險突出的,及時(shí)對有關(guān)人員進(jìn)行約談、函詢(xún)，及時(shí)追究主體責任、監督責任，對落實(shí)全面從嚴治黨主體責任不力的黨員領(lǐng)導干部，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
六、納稅人權利救濟機制不斷完善
全面貫徹落實(shí)行政復議法和行政訴訟法，積極發(fā)揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用。機構合并后，第一時(shí)間成立行政復議委員會(huì )，制定議事規則。充分發(fā)揮公職律師在復議應訴案件中的作用，公職律師積極參與稅務(wù)行政復議和訴訟案件，從法律角度提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，嚴把法律關(guān)，注重維護行政相對人的合法權益，為促進(jìn)依法作出復議決定和應訴答辯提供法律保障。積極發(fā)揮和調解機制的作用，在對案件事實(shí)、證據和法律依據進(jìn)行充分審查基礎之上，加強協(xié)調溝通，提出調解方案，充分解釋說(shuō)明。
七、政務(wù)公開(kāi)工作機制和內涵持續優(yōu)化
（一）健全完善政務(wù)公開(kāi)工作機制。將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，兩級機關(guān)成立領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本單位工作。配備政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)職人員，加強經(jīng)費保障，探索推行政務(wù)公開(kāi)運轉規范，制定政務(wù)公開(kāi)工作場(chǎng)所建設標準、政府信息依申請公開(kāi)答復范本等。建立稅收新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)緊密協(xié)作，指導協(xié)調主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站做好政務(wù)公開(kāi)工作。
（二）加強公開(kāi)載體建設。及時(shí)做好征管體制改革后，新機構網(wǎng)站建設。妥善做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)器的物理遷移，部署智能搜索功能，及時(shí)完成欄目上線(xiàn)，對網(wǎng)站管理辦法進(jìn)行修訂完善，對網(wǎng)站信息發(fā)布審批流程進(jìn)行優(yōu)化完善，對網(wǎng)站欄目界面和功能大幅優(yōu)化完善，適時(shí)適需開(kāi)展“增、減、調、并、擴”，提高信息更新頻次、點(diǎn)擊頻次和界面體驗舒適度。
（三）拓展公開(kāi)領(lǐng)域及事項。加大稅務(wù)行政權力公開(kāi)力度，做好稅收政策法規公開(kāi)，完善稅收征管及稅收執法公開(kāi)內容。主動(dòng)公開(kāi)本級機關(guān)履職相關(guān)的規范性文件、稅收個(gè)案批復類(lèi)文件。按時(shí)向社會(huì )公布了年度政府信息公開(kāi)工作年度報告。認真辦理政府信息依申請公開(kāi)，全部按照申請人要求的方式進(jìn)行了答復。
八、全社會(huì )稅收法治觀(guān)念和稅收共治理念顯著(zhù)提升
（一）抓住關(guān)鍵少數，提升領(lǐng)導干部法治理念。大連市稅務(wù)局黨委把憲法、法律法規等列入黨組學(xué)習內容，市局黨委從全面推進(jìn)依法治稅的高度，充分認識領(lǐng)導干部學(xué)法用法的重要性和必要性。召開(kāi)依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議，專(zhuān)題學(xué)習憲法修正案，審議通過(guò)全系統憲法學(xué)習安排。分層級舉辦領(lǐng)導干部專(zhuān)題法治培訓，通過(guò)“學(xué)原文+聽(tīng)解讀+深研討”的培訓方式，切實(shí)增強處級領(lǐng)導干部的法律意識。通過(guò)系列培訓，切實(shí)提高了各級領(lǐng)導干部的法治意識，領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，秉持法治精神、法治原則推動(dòng)工作，帶動(dòng)提升了整體稅收法治水平。
（二）開(kāi)展多層次培訓，提高基層干部法治意識。以提高干部隊伍法治意識和依法行政能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，全方位多層次開(kāi)展法治培訓。按照市局機關(guān)、基層單位中層及一般干部等不同層次，分別舉辦專(zhuān)題法治培訓。將依法行政知識列為初任公職人員及新任職領(lǐng)導干部培訓的必修課程。做好執法資格考試工作，切實(shí)提高初任公務(wù)員的法治意識，在全國稅務(wù)系統執法資格考試中，我局參加考試人員參考率和通過(guò)率均為100%。
（三）落實(shí)誠信獎勵，失信懲戒措施，引導形成誠信納稅氛圍。一是率先在全國開(kāi)展“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”試點(diǎn)工作，縮短放貸時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)效。為A級納稅人提供綠色通道或專(zhuān)門(mén)人員幫助辦理涉稅事項，為誠信納稅人制定專(zhuān)屬服務(wù)卡，提供包括專(zhuān)人服務(wù)、容缺辦理服務(wù)等12項量身打造的組合服務(wù)。二是全面落實(shí)稅收“黑名單”制度，加強對失信企業(yè)的懲戒。加大宣傳和曝光力度，邊打擊、邊宣傳，及時(shí)向社會(huì )公告案件，通過(guò)新聞媒體有重點(diǎn)、分層次地曝光具有典型意義、社會(huì )影響力廣泛的大要案件，借力“黑名單”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以法律的強制性和威懾力維護稅收法律法規的尊嚴，維護和凈化市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的稅收法制環(huán)境。
（四）全方位拓展普法途徑，稅收法治文化結出碩果。著(zhù)力落實(shí)普法責任、完善普法機制、拓展普法載體、夯實(shí)普法效果、錘煉普法隊伍，打造了依法行政、稅法遵從、稅收共治、普法保障“四位一體”的稅收法治工作格局。利用“全國稅收宣傳月”“誠信興商宣傳月”“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)契機，因地制宜開(kāi)展了稅法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)；精心組織開(kāi)展“憲法日”和“憲法宣傳周”活動(dòng)，立足實(shí)際從三方面開(kāi)展“九個(gè)一”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳，大力弘揚憲法精神。
九、稅收法治隊伍綜合素質(zhì)全面提升
（一）稅收法制機構持續完善。按照總局“三定”工作原則，突出稅收法治主業(yè)。重視人員隊伍的培養，配強專(zhuān)業(yè)人員的力量。在國地稅征管體制改革中，按照機構管理權限，遵循配齊、配強的原則，對全職能局機構設置進(jìn)行了調整規范，全部設置法制科，全部配備經(jīng)驗豐富、從事稅收、法制業(yè)務(wù)多年的同志擔任負責人。配有公職律師的各基層單位，優(yōu)先將公職律師充實(shí)政策法規部門(mén)。
（二）嚴格清理執法人員，確保持證上崗。對稅收執法人員開(kāi)展嚴格清理，結合征管體制改革時(shí)機，對原國稅、原地稅干部執法資格情況進(jìn)行了認真清理，未發(fā)現基層局存在未經(jīng)執法資格考試合格的公務(wù)員從事執法崗位的情況。
（三）執法干部隊伍素質(zhì)持續提升。注重抓好稅收法治人才培養使用，積極加強稅收法治專(zhuān)門(mén)人才庫建設。加大法律專(zhuān)業(yè)人才的招錄力度，在近年的公務(wù)員招錄中專(zhuān)門(mén)招收“法學(xué)”專(zhuān)業(yè)人才，持續加大基層法律專(zhuān)業(yè)人才儲備力度。鼓勵稅務(wù)干部考取法律職業(yè)資格，配合總局領(lǐng)軍人才選拔、市局“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)人才庫規劃等各層級的人才建設，持續加強稅收法治人才的培養。
十、依法治稅領(lǐng)導體制機制持續完善
（一）建立黨委領(lǐng)導下的依法行政工作領(lǐng)導小組，統籌全系統稅收法治建設。大連市稅務(wù)局及基層局、直屬單位均成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，黨委書(shū)記為組組長(cháng)，并將黨建辦、人事、收入規劃等部門(mén)，黨委其他成員部門(mén)負責同志充實(shí)到領(lǐng)導小組，凸顯依法行政工作的全局性特點(diǎn)。各單位充分發(fā)揮依法行政領(lǐng)導小組在全面推進(jìn)依法行政工作中統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調的平臺作用，為依法行政工作的順利開(kāi)展提供了有力的組織保障。
（二）樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。一是認真開(kāi)展領(lǐng)導班子述職述廉述法。全系統各級領(lǐng)導干部在年終述職述廉的同時(shí)，將全年依法履責的情況作為重點(diǎn)內容進(jìn)行全面總結，接受民主評議。通過(guò)領(lǐng)導干部述法，強化重視法治建設的氛圍。二是在干部選拔環(huán)節，注重考查依法行政能力。充分發(fā)揮用人導向作用，把法治觀(guān)念強不強，法治素養好不好作為衡量考察干部德才的重要標準，在選拔任用工作中，將法治素養、依法行政能力作為重要參考。通過(guò)干部任職前的組織談話(huà)和廉政談話(huà)，提醒領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立依法從政、依法治稅的理念。
2019年，我局將圍繞2020年基本建成法治型稅務(wù)機關(guān)的總目標，統籌推進(jìn)法治稅務(wù)建設的各項階段任務(wù)，具體做好以下重點(diǎn)工作：
一是充分發(fā)揮黨委對依法行政工作的領(lǐng)導核心作用。
二是不斷夯實(shí)依法行政制度體系建設。
三是不斷加強法制隊伍建設。
四是全面推行三項制度工作。
五是切實(shí)推進(jìn)稅收管理職能轉變。
六是持續優(yōu)化納稅服務(wù)方式。七是不斷提高稅法宣傳質(zhì)效。
國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局
2019年3月14日
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