稅總發(fā)〔2019〕31號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”實(shí)施方案〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”實(shí)施方案〉的通知》






稅總發(fā)〔2019〕31號

國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執法方式等重要指示批示精神，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，結合前期試點(diǎn)情況和稅務(wù)工作實(shí)際，稅務(wù)總局制定了《優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題請及時(shí)報告稅務(wù)總局（政策法規司）。

 

國家稅務(wù)總局

2019年3月18日

優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執法方式等重要指示批示精神，認真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，做好稅務(wù)系統全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”）工作，進(jìn)一步提高稅務(wù)執法效能，促進(jìn)公平公正監管，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，確保減稅降費政策措施落地生根，現根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），結合前期試點(diǎn)情況和稅務(wù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)全面依法治國基本方略，緊扣新時(shí)代新稅務(wù)新職責新要求，以“三項制度”為主抓手，牢固樹(shù)立法治思維，強化執法質(zhì)量意識，著(zhù)力推進(jìn)稅務(wù)執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高稅務(wù)執法效能，確保稅務(wù)機關(guān)依法履行法定職責，有效防范稅務(wù)執法風(fēng)險，切實(shí)維護納稅人和繳費人合法權益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、提升稅收治理能力提供有力法治保障。

（二）基本原則

堅持穩中求進(jìn)。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，周密部署、細致安排、精心組織，加強指導，強化監督，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，分步有序實(shí)施，積極穩妥推行。

堅持科學(xué)規范。堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重稅收工作規律和法治建設規律，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保統一規范，防止脫離實(shí)際、各行其是。

堅持優(yōu)化創(chuàng )新。聚焦基層執法實(shí)踐需要，在確保統一規范的基礎上，鼓勵支持因地制宜、符合實(shí)際的探索創(chuàng )新，著(zhù)力解決稅務(wù)執法突出問(wèn)題，提高執法質(zhì)效。

堅持統籌協(xié)調。注重運用系統思維，做到制度化、規范化、信息化一體建設，加強制度融合、資源整合、信息聚合，推進(jìn)集約高效，不搞重復建設。

堅持便利高效。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，方便納稅人和繳費人及時(shí)獲取稅務(wù)執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動(dòng)。強化為基層服務(wù)意識，能由稅務(wù)總局做的不要省局承擔，能在稅務(wù)總局、省局層面解決的不交給基層，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力。

（三）工作目標

立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持不懈、積極作為，逐步實(shí)現“三項制度”在各級稅務(wù)機關(guān)全面推行，在稅務(wù)執法過(guò)程中全面落實(shí)，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為得到有效規范。稅務(wù)執法信息公示制度機制不斷健全，執法行為過(guò)程信息全程記載，重大執法決定法制審核全面覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程可回溯管理、執法決定合法有效，行政自由裁量權得到有效約束，稅務(wù)執法能力和水平大幅提升，稅務(wù)執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執法公示制度，確保稅務(wù)執法透明

行政執法公示是保障行政相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。各級稅務(wù)機關(guān)按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，結合政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，在行政執法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)稅務(wù)執法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的稅務(wù)執法信息不準確的，應當及時(shí)予以更正。

1.強化事前公示，保證稅務(wù)執法源頭合法。全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等基本信息，隨機抽查事項、“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息。因法律法規及機構職能發(fā)生變化而引起公示信息變化的，應當及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

2.規范事中公示，做到稅務(wù)執法過(guò)程公開(kāi)。稅務(wù)執法人員執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識，著(zhù)裝、佩戴標識可能有礙執法的除外；在進(jìn)行稅務(wù)檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示稅務(wù)檢查證，向當事人和相關(guān)人員表明身份；在稅務(wù)執法時(shí)，要出具執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。辦稅服務(wù)場(chǎng)所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）稅務(wù)機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省稅務(wù)機關(guān)）要建立非即辦執法事項辦理進(jìn)度查詢(xún)工作機制，方便當事人實(shí)時(shí)查詢(xún)辦事進(jìn)度。主管稅務(wù)機關(guān)要公示定期定額個(gè)體工商戶(hù)核定定額的初步結果等事中執法信息。

3.加強事后公示，實(shí)現稅務(wù)執法結果公開(kāi)。稅務(wù)機關(guān)按規定時(shí)限、內容和有關(guān)要求，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)非正常戶(hù)認定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定信息。建立健全稅務(wù)執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的稅務(wù)執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，要及時(shí)從信息公示平臺撤下原執法決定信息。建立行政執法統計年報制度，省以下稅務(wù)機關(guān)應當于每年1月31日前公開(kāi)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上一級稅務(wù)機關(guān)。

4.拓展公示途徑，提升稅務(wù)執法公信力。稅務(wù)總局依托官方網(wǎng)站建立全國統一的稅務(wù)執法信息公示平臺，推動(dòng)與政府行政執法信息公示平臺的互聯(lián)互通。稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)執法信息公示平臺、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)稅務(wù)執法信息。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度，確保稅務(wù)執法規范

行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法規范有效的重要保證。稅務(wù)機關(guān)采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對稅務(wù)執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄，規范稅務(wù)執法文書(shū)。稅務(wù)機關(guān)以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對執法活動(dòng)進(jìn)行文字記錄，做到記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。稅務(wù)總局參照全國行政執法文書(shū)基本格式標準，結合稅務(wù)執法實(shí)際，完善統一適用的稅務(wù)執法文書(shū)格式文本，制作執法文書(shū)范本，研究制定稅務(wù)執法規范用語(yǔ)；省稅務(wù)機關(guān)可以制作說(shuō)理式文書(shū)模板，推行說(shuō)理式執法。

2.規范音像記錄，監督稅務(wù)執法行為。稅務(wù)機關(guān)通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對執法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)，要推行全程音像記錄；對現場(chǎng)檢查、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。稅務(wù)總局建立健全執法音像記錄管理制度及記錄行為用語(yǔ)指引，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求，規范音像記錄行為。省以下稅務(wù)機關(guān)應當按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和稅務(wù)執法具體情況，配備音像記錄設備，建設稅務(wù)約談（詢(xún)問(wèn)）室等辦公場(chǎng)所。

3.嚴格記錄歸檔，完善稅務(wù)執法檔案。要完善稅務(wù)執法檔案管理制度。各級稅務(wù)機關(guān)按照規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，實(shí)現所有執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。省稅務(wù)機關(guān)按照相對集中、經(jīng)濟高效、安全好用的原則，確定音像記錄的存儲方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現對同一執法對象的文字記錄和音像記錄的“一戶(hù)式”集中歸檔。建立健全基于電子認證、電子簽章的稅務(wù)執法全過(guò)程數據化記錄機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。

4.發(fā)揮記錄作用，提高稅務(wù)執法實(shí)效。各級稅務(wù)機關(guān)在作出執法決定前，要調閱相關(guān)記錄資料，對執法行為的合法性、規范性等進(jìn)行審核。加強執法全過(guò)程記錄信息的統計分析，查找執法薄弱環(huán)節，持續改進(jìn)執法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對案卷評查、執法監督、法律救濟、評議考核、輿論引導、行政決策、內控機制和納稅信用體系以及涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)信用建設等工作的積極作用，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，依法維護稅務(wù)人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執法公正

重大執法決定法制審核是保障行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效、保證執法公正的重要措施。稅務(wù)機關(guān)作出重大執法決定之前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。稅務(wù)稽查案件審理、重大稅務(wù)案件審理屬于法制審核，其審核范圍、內容、程序等分別適用《稅務(wù)稽查工作規程》《重大稅務(wù)案件審理辦法》的有關(guān)規定。

1.明確審核主體，保障法制審核力量?？h以上稅務(wù)機關(guān)負責法制工作的機構、稽查局審理部門(mén)是重大執法決定法制審核機構，法制審核機構要確保專(zhuān)人負責本單位重大執法決定法制審核工作；對稽查案件實(shí)施集中審理的地區，市稅務(wù)局稽查局審理部門(mén)同時(shí)負責同級跨區域稽查局重大執法決定法制審核工作。各地可結合實(shí)際建立重大執法決定法制審核委員會(huì )，實(shí)行集體審理。加強法制審核隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，落實(shí)《指導意見(jiàn)》要求，確保2020年7月底前，各級稅務(wù)機關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法活動(dòng)的人員總數的5%，同時(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核中的作用，建立本系統內法律顧問(wèn)、公職律師跨區域統籌使用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

2.明確審核事項，拓寬法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出稅務(wù)執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。稅務(wù)總局明確重大執法決定法制審核事項基礎清單。省稅務(wù)機關(guān)可結合實(shí)際增加法制審核事項。省以下稅務(wù)機關(guān)根據法制審核事項清單，明確本級法制審核事項的具體標準，并于制定或修改相關(guān)標準后1個(gè)月內報上一級稅務(wù)機關(guān)備案。

3.明確審核內容，確保法制審核質(zhì)量。要嚴格審核執法主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章、規范性文件是否準確，裁量基準運用是否適當；是否超越本機關(guān)法定權限；執法文書(shū)是否齊備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。稅務(wù)執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核；對審核意見(jiàn)有異議的，應與法制審核機構進(jìn)行溝通，未達成一致意見(jiàn)的，由承辦機構提請其分管局領(lǐng)導專(zhuān)題協(xié)商研究；協(xié)商研究仍未達成一致意見(jiàn)的，報請主要負責人決定。

4.明確審核責任，健全法制審核機制。各級稅務(wù)機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執法決定負責。稅務(wù)總局確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任。稅務(wù)執法承辦機構應及時(shí)將符合法制審核范圍的重大執法事項提交法制審核，并對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批稅務(wù)執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致稅務(wù)執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（四）積極推進(jìn)信息化建設，確保稅務(wù)執法高效

按照立足實(shí)際、優(yōu)化集成、統籌規劃、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)信息化建設，推動(dòng)公示信息自動(dòng)化采集、執法記錄數字化管理、法制審核信息化控制，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的稅務(wù)執法信息化體系。

1.以金稅三期系統為支撐，推進(jìn)“三項制度”信息化建設。稅務(wù)總局將“三項制度”全面融入金稅三期系統，注重功能集成和系統集成；完善金稅三期系統的信息自動(dòng)采集功能，實(shí)現自動(dòng)抓取有關(guān)執法公示信息，堅持“先審查，后公開(kāi)”“一事一審”“全面審查”原則，嚴格履行發(fā)布審批和保密審查程序后推送至稅務(wù)執法信息公示平臺；研究推進(jìn)將金稅三期系統業(yè)務(wù)節點(diǎn)信息推送至電子稅務(wù)局，實(shí)現執法進(jìn)度信息網(wǎng)上即時(shí)查詢(xún)；將重大執法決定法制審核環(huán)節嵌入金稅三期系統，強化法制審核的過(guò)程控制。省稅務(wù)機關(guān)建立健全執法音像記錄信息管理平臺，按照稅務(wù)總局確定的接口方案與金稅三期系統對接，實(shí)現對文字記錄、音像記錄的數字化歸檔管理。

2.依托現代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執法信息化水平。稅務(wù)總局借助大數據、云計算、移動(dòng)終端等信息技術(shù)手段，持續優(yōu)化金稅三期系統和電子稅務(wù)局等信息系統，逐步推進(jìn)執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，努力實(shí)現對稅務(wù)執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。認真落實(shí)國務(wù)院部署要求，在確保信息安全的前提下，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通共享，探索建立以稅務(wù)執法主體信息、權責清單信息、執法辦案信息、執法監督信息和執法統計分析為主要內容的稅務(wù)系統執法信息資源庫，按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為類(lèi)型，對金稅三期等信息系統中的相關(guān)征管數據進(jìn)行轉換、加工和歸集，形成集稅務(wù)執法數據儲存、共享和分析功能為一體的“稅務(wù)執法數據應用平臺”，為全面系統掌握稅務(wù)執法狀況、及時(shí)發(fā)現稅務(wù)執法薄弱環(huán)節、采取有針對性的執法改進(jìn)措施及相關(guān)領(lǐng)導決策提供支撐。適應健全完善稅務(wù)監管體系和跨區域稽查執法體制新要求，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)建立稅務(wù)稽查視頻指揮系統，提高集中統一指揮、多方協(xié)同作戰能力，高效、精準打擊重大涉稅違法活動(dòng)，進(jìn)一步規范稅收秩序，維護國家稅收安全。

3.推進(jìn)人工智能技術(shù)應用，提升稅務(wù)執法的精準性。稅務(wù)總局和有條件的省稅務(wù)機關(guān)可研究開(kāi)發(fā)稅務(wù)執法裁量智能輔助信息系統，利用語(yǔ)音識別、文本分析等技術(shù)對稅務(wù)執法信息數據資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范稅務(wù)行政自由裁量權，確保執法尺度統一。深化對金稅三期等信息系統中稅務(wù)執法大數據的智能分析和應用，提升稅收立法、行政決策、稅務(wù)執法和風(fēng)險防范水平，促進(jìn)稅務(wù)執法更加精準有效。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級稅務(wù)機關(guān)全面依法行政領(lǐng)導小組要加強對“三項制度”推行工作的領(lǐng)導，主要負責同志是第一責任人。要認真研究審定實(shí)施方案和制度辦法，統籌部署推行任務(wù)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況報告，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保實(shí)施有方案、部署有要求、推進(jìn)有標準、任務(wù)有落實(shí)、工作有考核、組織有保障。

各級稅務(wù)機關(guān)全面依法行政領(lǐng)導小組辦公室承擔“三項制度”推行過(guò)程中的溝通協(xié)調、跟蹤指導、督促落實(shí)、組織評估等日常工作。建立聯(lián)絡(luò )員工作機制，領(lǐng)導小組辦公室成員單位指定本單位1名同志擔任聯(lián)絡(luò )員。根據“三項制度”全面推行進(jìn)展情況，可組織業(yè)務(wù)骨干成立推進(jìn)小組，集中攻關(guān)，重點(diǎn)解決推行過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和困難。

（二）明確任務(wù)分工

政策法規司牽頭負責稅務(wù)系統全面推行“三項制度”有關(guān)工作，擬訂“三項制度”實(shí)施方案、實(shí)施辦法、事項清單和工作指引，并根據社會(huì )保險費和非稅收入征管職責劃轉情況及時(shí)修改調整相關(guān)內容，牽頭負責行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度推行工作；辦公廳負責“三項制度”推行工作的督查督辦和績(jì)效考評；征管和科技發(fā)展司牽頭負責“三項制度”信息化建設;財務(wù)管理司負責推行工作的經(jīng)費保障；人事司負責推行工作的人才保障；教育中心負責相關(guān)培訓保障；稅收宣傳中心負責推行工作的新聞宣傳、輿論引導；其他相關(guān)司局結合工作職責，做好有關(guān)推行工作。各司局要切實(shí)履職盡責，積極推進(jìn)本部門(mén)職責范圍內“三項制度”推行工作有關(guān)任務(wù)，督促指導下級對口部門(mén)開(kāi)展工作，同時(shí)加強部門(mén)間工作配合，形成推進(jìn)合力。

省以下稅務(wù)機關(guān)要參照稅務(wù)總局的安排部署，建立健全相關(guān)制度和工作機制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責任，確保任務(wù)落實(shí)。

（三）分步有序實(shí)施

1.部署準備階段（2019年7月底前）

稅務(wù)總局制定實(shí)施方案，印發(fā)實(shí)施辦法、事項清單及工作指引等配套文件，明確任務(wù)分工，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，啟動(dòng)全國統一稅務(wù)執法信息公示平臺建設和金稅三期等信息系統優(yōu)化工作。

各省稅務(wù)機關(guān)結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細化實(shí)化相關(guān)配套文件，在全面調查摸底的基礎上，統籌做好本系統執法資格證件清理核發(fā)、法制審核人員配備、執法音像記錄設備配置，以及“三項制度”專(zhuān)題教育培訓和學(xué)習宣傳等工作。

2.推進(jìn)實(shí)施階段（2019年8月-2020年7月）

各級稅務(wù)機關(guān)按照本實(shí)施方案及有關(guān)要求，認真組織實(shí)施“三項制度”，結合稅務(wù)總局印發(fā)的“三項制度”事項清單，按照“與納稅人和繳費人利益最直接的事項先推、社會(huì )公眾最關(guān)切的事項先推、推行條件成熟的事項先推、先行開(kāi)展尤其是開(kāi)展全部‘三項制度’試點(diǎn)的單位先推”的原則，突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)，確保2020年7月底前推行到位。要加強跟蹤調研，對推行效果進(jìn)行適時(shí)評估，及時(shí)發(fā)現解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度辦法，提高“三項制度”運行實(shí)效，推進(jìn)法治稅務(wù)建設。

3.持續深化階段（2020年8月起）

深入推行“三項制度”，全面總結工作經(jīng)驗，鞏固已有成果，分析存在問(wèn)題，持續改進(jìn)提升，不斷推動(dòng)法治稅務(wù)建設邁上更高臺階。

四、工作要求

（一）提高思想認識

聚焦行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，全面推行“三項制度”，是著(zhù)力防止任意執法、選擇執法、簡(jiǎn)單粗暴執法等問(wèn)題的重要舉措，對優(yōu)化稅務(wù)執法方式、促進(jìn)嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視“三項制度”全面推行工作，從落實(shí)全面依法治國方略、建設法治稅務(wù)、推動(dòng)實(shí)現稅收治理體系和治理能力現代化的高度充分認識其重要意義，切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，堅持目標導向、問(wèn)題導向、任務(wù)導向，明確任務(wù)分工，強化保障措施，穩妥有序推進(jìn)，積極探索創(chuàng )新，確保繼續走在前、出經(jīng)驗。

（二）注重統籌集成

各級稅務(wù)機關(guān)要堅持制度化、規范化、信息化一體建設。將“三項制度”具體要求融入權責清單和稅收征管、稅務(wù)稽查等執法規范，嵌入到具體稅務(wù)執法事項之中，推動(dòng)稅務(wù)執法更加透明規范合法公正?？茖W(xué)編制“三項制度”業(yè)務(wù)需求，嵌入到稅收征管信息系統，實(shí)現“三項制度”信息化，全面帶動(dòng)提升稅務(wù)執法信息化建設水平。以全面推行“三項制度”為突破口，加強和完善執法資格考試和證件管理、執法案例指導、執法裁量權基準、執法案卷管理和評查、執法投訴舉報以及執法責任制等制度建設，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌稅務(wù)執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

（三）加強培訓宣傳

各級稅務(wù)機關(guān)要制定“三項制度”專(zhuān)題培訓方案，開(kāi)展分級分類(lèi)培訓，與崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武等活動(dòng)有機結合，提高培訓的針對性、實(shí)效性。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加大宣傳力度，通過(guò)官方網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、納稅人學(xué)堂、12366服務(wù)熱線(xiàn)等方式，廣泛宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型事例和實(shí)施效果，凝聚思想共識，回應社會(huì )關(guān)切，為推行工作營(yíng)造良好氛圍。

（四）強化推行保障

各級稅務(wù)機關(guān)要重視稅務(wù)執法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力和執法素養，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的稅務(wù)執法鐵軍。嚴格實(shí)行執法人員資格管理制度，建立全國稅務(wù)執法人員和法制審核人員數據庫，健全科學(xué)的考核評價(jià)體系及人員激勵機制。要加大法律專(zhuān)業(yè)人員招錄力度，并優(yōu)先配備到法制審核崗位，加快推動(dòng)法律專(zhuān)業(yè)人才歸位。健全執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試。要將稅務(wù)執法裝備配備、設備配置、設施建設和信息化建設所需經(jīng)費納入經(jīng)費預算，為全面推行工作提供保障。

（五）務(wù)求工作實(shí)效

各級稅務(wù)機關(guān)要充分考慮地域差異、工作基礎，堅持因地制宜，不搞“一刀切”。分步有序實(shí)施的時(shí)間節點(diǎn)要求是最后時(shí)限要求，基礎較好、條件具備的地區可以加快推進(jìn)。凡是現有制度規定、工作事項、業(yè)務(wù)流程、表證單書(shū)、信息系統等基本上符合和適應“三項制度”要求的，應當繼續保留和使用，并按照便捷高效的原則進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)和完善。注重發(fā)揮“三項制度”在落實(shí)減稅降費政策、加強事中事后管理、防范和打擊虛開(kāi)騙稅等方面的積極作用。注重選樹(shù)“三項制度”推行工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。將“三項制度”推行情況納入績(jì)效考評和督查督辦，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責，確保“三項制度”各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

各省稅務(wù)機關(guān)要于2019年5月底前將本系統優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”工作方案報稅務(wù)總局備案；稅務(wù)總局駐各地特派辦與其所管轄范圍內省稅務(wù)局進(jìn)行協(xié)商，在相關(guān)省稅務(wù)局的工作方案中明確其落實(shí)“三項制度”的有關(guān)原則和要求。

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