稅總辦發(fā)〔2020〕35號《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請辦理規范〉的通知》

《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請辦理規范〉的通知》







稅總辦發(fā)〔2020〕35號

國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處:

現將《稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請辦理規范》印發(fā)給你們，請遵照執行。





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1.稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請答復文書(shū)式樣標準

2.稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請答復文書(shū)參考模板






 

國家稅務(wù)總局辦公廳

2020年7月28日

稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請辦理規范
 

為規范省及省以下稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)申請辦理答復工作，充分保障公民、法人和其他組織知情權，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定本規范。

一、政府信息公開(kāi)申請的提出

公民、法人或者其他組織可以采取當面申請、郵寄申請、互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)平臺申請等方式提出政府信息公開(kāi)申請，并在政府信息公開(kāi)申請表中準確詳實(shí)填寫(xiě)申請人信息、所需政府信息事項內容、信息獲取方式等。稅務(wù)機關(guān)應在政府信息公開(kāi)指南中列明申請渠道和有關(guān)要求。

（一）當面申請。申請人可以攜帶有效身份證明或者證明文件，直接到稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息公開(kāi)機構）當面提出申請。申請人采用書(shū)面形式確有困難的，可以口頭提出，由信息公開(kāi)機構代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請表，并由申請人簽字確認。

（二）郵寄申請。申請人自行下載并填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請表，連同有效身份證明或者證明文件復印件，郵寄到信息公開(kāi)機構。在信封上應注明“政府信息公開(kāi)申請”字樣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)申請。申請人可以登錄稅務(wù)網(wǎng)站，在線(xiàn)填寫(xiě)提交政府信息公開(kāi)申請表。信息公開(kāi)機構應當安排工作人員工作日及時(shí)查看并處置在線(xiàn)申請。

二、政府信息公開(kāi)申請的登記

稅務(wù)機關(guān)信息公開(kāi)機構應當建立臺賬，對收到的政府信息公開(kāi)申請及辦理情況逐一記載。應登記的內容主要包括：

（一）收到申請的時(shí)間。主要包括以下四種情形：

1.申請人當面提交政府信息公開(kāi)申請的，信息公開(kāi)機構應向申請人出具登記回執，以申請人提交之日為收到申請之日；

2.申請人以特快專(zhuān)遞、掛號信等需要簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，以稅務(wù)機關(guān)簽收之日為收到申請之日；

3.申請人以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，信息公開(kāi)機構應當于收到申請的當日與申請人進(jìn)行確認，以確認之日為收到申請之日；

4.申請人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)提交政府信息公開(kāi)申請的，信息公開(kāi)機構應當于收到申請的當日與申請人進(jìn)行確認，以確認之日為收到申請之日。

上述所稱(chēng)“確認”，是指信息公開(kāi)機構通過(guò)電話(huà)或者申請人提供的其他聯(lián)系方式，向申請人告知稅務(wù)機關(guān)已收到其政府信息公開(kāi)申請。

（二）申請情況。申請情況主要包括申請人信息、申請渠道、申請公開(kāi)的內容、信息獲取的方式等，其中申請人情況分以下兩種情況進(jìn)行登記：

1.申請人是公民的，應登記申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、通信地址、郵政編碼等。

2.申請人是法人或者其他組織的，應登記申請人名稱(chēng)、性質(zhì)（按工商企業(yè)、科研機構、社會(huì )公益組織、法律服務(wù)機構、其他等劃分）、統一社會(huì )信用代碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系人姓名。

（三）辦理情況。主要登記辦理的過(guò)程及進(jìn)展等情況，包括補正、征求意見(jiàn)、答復、送達等情況。

（四）復議訴訟情況。主要包括申請人提出行政復議、行政訴訟及相關(guān)進(jìn)展、結果等情況。

三、政府信息公開(kāi)申請的審核

收到政府信息公開(kāi)申請后，信息公開(kāi)機構應當對申請內容進(jìn)行審核。申請內容不符合規定要求的，應及時(shí)告知申請人進(jìn)行補正。

（一）應當補正的情形

1.未提供申請人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式的；

2.申請公開(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號或者其他特征性描述不明確或有歧義的；

3.申請公開(kāi)的政府信息的形式要求不明確的，包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

（二）補正告知的方式。需要申請人補正的，信息公開(kāi)機構應當在收到申請之日起7個(gè)工作日內一次性告知申請人補正事項、合理補正期限、逾期不補正的后果。

1.申請人要求郵寄送達但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址的，稅務(wù)機關(guān)應告知申請人提供。因申請人未提供聯(lián)系方式或者郵寄地址而無(wú)法告知其補正的，對其申請予以登記備查，自恢復與申請人的聯(lián)系之日起，啟動(dòng)政府信息公開(kāi)申請處理程序。

2.申請人未提供身份證明的，稅務(wù)機關(guān)應告知申請人提供。如果申請人的身份影響到對相關(guān)政府信息公開(kāi)的判斷，或者可能存在冒用身份等情況，信息公開(kāi)機構可以對申請人的身份證明進(jìn)行核實(shí)。身份證明存在問(wèn)題的，可以與申請人進(jìn)一步溝通，或者啟動(dòng)補正程序請申請人提供正確的身份證明。

3.申請人申請的政府信息特征性描述無(wú)法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢(xún)事項的，稅務(wù)機關(guān)應當告知申請人作出更改、補充，并對需要補正的理由和內容作出輔導與釋明。

4.申請人未明確政府信息獲取方式和途徑的，稅務(wù)機關(guān)可要求申請人予以明確。

（三）補正結果

1.補正原則上不超過(guò)一次。申請人補正后仍無(wú)法明確申請內容的，稅務(wù)機關(guān)應當通過(guò)與申請人當面或者電話(huà)溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；經(jīng)溝通，稅務(wù)機關(guān)認為申請內容仍不明確的，可以根據客觀(guān)事實(shí)作出無(wú)法提供的決定。

2.補正期限一般不超過(guò)15個(gè)工作日。申請人無(wú)正當理由，逾期不補正的，視為放棄申請，稅務(wù)機關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請。

3.答復期限自稅務(wù)機關(guān)收到申請人補正材料之日起計算。

（四）撤回申請。申請人自愿撤回政府信息公開(kāi)申請的，稅務(wù)機關(guān)自收到撤回申請之日起不再處理其政府信息公開(kāi)申請，信息公開(kāi)機構作結案登記，并留存申請人撤回申請等相關(guān)材料。

四、政府信息公開(kāi)申請的辦理

（一）信息公開(kāi)機構直接辦理。對于政府信息公開(kāi)申請內容明確，信息公開(kāi)機構能夠直接辦理的，可自行起草政府信息公開(kāi)申請答復文書(shū)。

（二）交承辦部門(mén)辦理。信息公開(kāi)機構認為需要交本機關(guān)相關(guān)部門(mén)辦理的，根據申請內容確定具體承辦部門(mén)，填寫(xiě)《政府信息公開(kāi)申請辦理審批表》及交辦單，經(jīng)信息公開(kāi)機構負責人簽批后，將政府信息公開(kāi)申請交承辦部門(mén)辦理。

承辦部門(mén)應當在信息公開(kāi)機構明確的期限內提出予以公開(kāi)、不予公開(kāi)、部分公開(kāi)、無(wú)法提供、不予處理等辦理意見(jiàn)并說(shuō)明理由，經(jīng)部門(mén)主要負責人簽批后反饋信息公開(kāi)機構；涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭承辦部門(mén)協(xié)調辦理。需要補正或者征求第三方及其他行政機關(guān)意見(jiàn)的，按以下規定辦理：

1.承辦部門(mén)收到信息公開(kāi)機構轉辦的政府信息公開(kāi)申請后，認為申請內容不明確，需要補正的，應當在收到申請的當日提出補正建議，并將政府信息公開(kāi)申請退回信息公開(kāi)機構。

2.申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方利益的，承辦部門(mén)應提請信息公開(kāi)機構書(shū)面征求第三方意見(jiàn)。第三方應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由承辦部門(mén)依照《條例》決定是否公開(kāi)，決定公開(kāi)的，應將公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面告知該第三方。

3.申請公開(kāi)的政府信息由本稅務(wù)機關(guān)牽頭、其他行政機關(guān)參與制作的，承辦部門(mén)應提請信息公開(kāi)機構書(shū)面征求其他行政機關(guān)意見(jiàn)。

4.承辦部門(mén)認為在本機關(guān)收到申請之日起20個(gè)工作日內不能作出答復，需要延長(cháng)答復期限的，應當報經(jīng)信息公開(kāi)機構負責人同意后告知申請人，延長(cháng)的期限不得超過(guò)20個(gè)工作日。征求第三方和其他行政機關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在前述期限內。

五、政府信息公開(kāi)申請的答復

各級稅務(wù)機關(guān)應對政府信息公開(kāi)申請作出最終處理決定、制作相應法律文書(shū)并送達申請人。答復文書(shū)分為答復書(shū)和告知書(shū)，應當具備以下要素：標題、文號、申請人姓名（名稱(chēng)）、申請事實(shí)、法律依據、處理決定、申請人復議訴訟的權利和期限、答復主體、答復日期及印章。

（一）起草答復文書(shū)。信息公開(kāi)機構應當自行或者按照承辦部門(mén)意見(jiàn)起草政府信息公開(kāi)答復文書(shū)。答復書(shū)主要分為予以公開(kāi)、不予公開(kāi)、部分公開(kāi)、無(wú)法提供、不予處理等五種類(lèi)型，具體如下：

1.予以公開(kāi)類(lèi)

（1）申請人所申請的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，稅務(wù)機關(guān)告知其獲取方式和途徑；

（2）申請人所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，稅務(wù)機關(guān)向其提供該政府信息；

（3）申請人所申請的政府信息尚未公開(kāi)，但是稅務(wù)機關(guān)能夠確定主動(dòng)公開(kāi)時(shí)間的，可以告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

2.不予公開(kāi)類(lèi)

（1）依法確定為國家秘密的政府信息；

（2）法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息；

（3）公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息。對可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的申請，應加強相關(guān)部門(mén)間的協(xié)商會(huì )商，依據有關(guān)法律法規，對信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)，并留存相關(guān)審核材料等證據；

（4）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息，但第三方同意公開(kāi)或者稅務(wù)機關(guān)認為不公開(kāi)會(huì )對公共利益造成重大影響的除外；

（5）稅務(wù)機關(guān)的內部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)；

（6）稅務(wù)機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息，可以不予公開(kāi)，但法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的除外；

（7）稅務(wù)機關(guān)在行政征收、行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政獎勵、行政確認以及行政復議等工作中形成的行政執法案卷信息，可以不予公開(kāi)，但法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的除外。

3.部分公開(kāi)類(lèi)

申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)或者不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，稅務(wù)機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的政府信息內容，并對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。

4.無(wú)法提供類(lèi)

（1）對申請人所申請獲取的政府信息，稅務(wù)機關(guān)應當認真查找、檢索，確認申請信息是否存在。經(jīng)檢索查找，稅務(wù)機關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息或者已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過(guò)保管期限、依法銷(xiāo)毀、資料滅失等原因，稅務(wù)機關(guān)客觀(guān)上無(wú)法提供的，可以告知申請人該政府信息不存在；

（2）申請公開(kāi)的信息屬于其他行政機關(guān)職責范圍、本機關(guān)不掌握的，可告知申請人并說(shuō)明理由；能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（3）稅務(wù)機關(guān)沒(méi)有現成信息，需要對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的，稅務(wù)機關(guān)可以不予提供；

（4）申請人補正后申請內容仍不明確的，稅務(wù)機關(guān)可以告知申請人無(wú)法提供。

5.不予處理類(lèi)

（1）申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，稅務(wù)機關(guān)應當告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理，并告知進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的渠道；

（2）稅務(wù)機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復、申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

（3）申請人提出的申請內容為要求稅務(wù)機關(guān)提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，稅務(wù)機關(guān)可以告知其獲取的途徑；

（4）申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，稅務(wù)機關(guān)可以要求申請人說(shuō)明理由。稅務(wù)機關(guān)認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；

（5）申請人要求對已獲取的政府信息進(jìn)行確認或者重新出具的，稅務(wù)機關(guān)可以不予處理。申請人要求稅務(wù)機關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準確政府信息記錄，有權更正的稅務(wù)機關(guān)審核屬實(shí)的，應當予以更正并告知申請人；不屬于本稅務(wù)機關(guān)職能范圍的，稅務(wù)機關(guān)告知申請人向有權更正的行政機關(guān)提出，或者轉送有權更正的行政機關(guān)處理并告知申請人；

（6）所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理；

（7）申請人申請的信息屬于黨務(wù)信息的，稅務(wù)機關(guān)可以不予處理，并告知申請人按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》有關(guān)規定辦理。

（二）法規部門(mén)審核。法規部門(mén)對信息公開(kāi)機構起草的答復文書(shū)進(jìn)行審核，并及時(shí)反饋審核意見(jiàn)。

（三）報批。信息公開(kāi)機構根據法規部門(mén)審核意見(jiàn)修改答復文書(shū)，并報本機關(guān)分管領(lǐng)導批準后，作出答復決定；涉及關(guān)鍵信息、敏感信息的，應報本機關(guān)主要領(lǐng)導批準。

符合下列情形之一的，應召開(kāi)本機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組會(huì )議作出處理決定：申請人申請的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，稅務(wù)機關(guān)要求申請人說(shuō)明理由且認為申請理由不合理的；第三方不同意公開(kāi)，稅務(wù)機關(guān)決定予以公開(kāi)的；認為公開(kāi)政府信息可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的,稅務(wù)機關(guān)決定不予公開(kāi)的。

（四）送達

1.送達方式。稅務(wù)機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，應當根據申請人的要求及稅務(wù)機關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式，主要有當面提供、郵政寄送或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)申請平臺發(fā)送三種形式。按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子文檔以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息；

2.送達時(shí)間。郵寄送達的，應通過(guò)郵政快遞或者掛號方式，以郵政企業(yè)收寄并加蓋郵戳日期為答復時(shí)間；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)申請平臺送達的，應將答復文書(shū)掃描上傳并將相關(guān)政府信息作為附件一并發(fā)送，網(wǎng)絡(luò )系統發(fā)出文書(shū)的日期為答復時(shí)間；當面送達的，申請人簽收的日期為答復時(shí)間。

六、政府信息公開(kāi)申請資料的整理保管

（一）應當整理保管的資料。辦理政府信息公開(kāi)申請工作中產(chǎn)生的下列資料，應當由信息公開(kāi)機構按件整理保管：政府信息公開(kāi)申請表原件，申請人身份證明或者證明文件復印件，辦理過(guò)程中形成的運轉單、審批表，對申請人作出的告知書(shū)、答復書(shū)，向其他行政機關(guān)及第三方發(fā)出的征求意見(jiàn)函，其他行政機關(guān)及第三方意見(jiàn)，郵寄單據和相關(guān)簽收單據以及應當保管的其他材料。

（二）保管期限。辦理政府信息公開(kāi)申請過(guò)程中產(chǎn)生的檔案材料保管5年后，經(jīng)分析研判無(wú)保存價(jià)值的，由信息公開(kāi)機構負責人批準，可予銷(xiāo)毀。因政府信息公開(kāi)發(fā)生行政復議、行政訴訟以及具有查考利用價(jià)值的重要材料，按年度向機關(guān)檔案管理部門(mén)移交歸檔。

七、附注

本規范所稱(chēng)稅務(wù)機關(guān)，是指省和省以下稅務(wù)局及經(jīng)省稅務(wù)局確定負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作的派出機構、內設機構。

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