瓊府辦函〔2020〕207號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知








瓊府辦函〔2020〕207號

三亞市人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月31日

中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區等46個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2020〕47號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕46號)精神，全面推進(jìn)中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三亞綜試區)建設，支撐海南自由貿易港的建設發(fā)展，制定本方案。

—、總體思路

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化改革、擴大開(kāi)放為動(dòng)力，以制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，逐步形成一套適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規則標準，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)體系，探索跨境電子商務(wù)發(fā)展的三亞模式，為加快建設海南自由貿易港提供可借鑒的制度和經(jīng)驗。

(二)基本原則。

1.堅持貿易自由化便利化原則。

發(fā)揮自由貿易港建設的制度創(chuàng )新優(yōu)勢，按照全方位開(kāi)放的要求，以國際貿易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿易為重點(diǎn)，堅持WTO(世界貿易組織)制定的貿易自由化便利化原則，對標WTO/TBT-SPS(世界貿易組織/技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定-實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定)規則和UN/CEFACT(聯(lián)合國/貿易便利化與電子業(yè)務(wù)中心)貿易便利化建議書(shū)等公約、法規、標準，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.堅持創(chuàng )新發(fā)展和有序規范原則。

推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展，為三亞綜試區各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。加強風(fēng)險防控，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范各類(lèi)風(fēng)險。

3.堅持協(xié)同共享原則。

通過(guò)跨境電子商務(wù)信息共享，加強部門(mén)間協(xié)同、協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)監管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、政府與市場(chǎng)的有機融合。通過(guò)綜合改革、集成創(chuàng )新，推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的監管服務(wù)模式和制度體系。注重跨境電子商務(wù)與服務(wù)貿易、現代服務(wù)業(yè)、國際投資合作協(xié)調發(fā)展，不斷夯實(shí)貨物貿易產(chǎn)業(yè)基礎，擴大服務(wù)貿易空間，實(shí)現跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿易突破性發(fā)展。

4.堅持市場(chǎng)主體原則。

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng )造性和能動(dòng)性，強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。強化政府在制度創(chuàng )新、政策制定、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、行業(yè)引導方面的作用。

(三)發(fā)展定位。

充分發(fā)揮制度創(chuàng )新、先行先試的政策優(yōu)勢，按照海南自由貿易港建設打造標桿的要求，將三亞綜試區打造成為全球供應鏈采購中心、現代化經(jīng)濟發(fā)展引擎和跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。

全球供應鏈采購中心。通過(guò)三亞綜試區建設，發(fā)揮自由貿易港政策優(yōu)勢，推進(jìn)跨境采購向全球采購發(fā)展，鋪就“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”跨境電子商務(wù)通道，建立完善的供應鏈服務(wù)體系，打造國際旅游消費中心和跨境貿易倉儲中心。

現代化經(jīng)濟發(fā)展引擎。通過(guò)三亞綜試區建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿易”的思維，大力推進(jìn)跨境貿易方式和政府管理創(chuàng )新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與深?？萍?、南繁科技、熱帶農業(yè)等深度融合發(fā)展。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，彰顯三亞市后發(fā)優(yōu)勢。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。通過(guò)三亞綜試區建設，充分結合海南自由貿易港的政策優(yōu)勢和三亞市的區位優(yōu)勢，打造面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和區域總部基地，吸引跨境數字化國際營(yíng)銷(xiāo)、物流、倉儲、電商運營(yíng)培訓、直播等優(yōu)質(zhì)服務(wù)商入駐，吸引更多外國客戶(hù)來(lái)三亞市實(shí)地看貨體驗，形成完善的看貨、展示、交易、交付等方面服務(wù)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)促進(jìn)三亞市服務(wù)貿易的發(fā)展。

(四)目標定位。

1.總體目標。爭取用3至5年時(shí)間，基本建立一套與自由貿易港接軌的跨境電商制度體系;建成布局合理、制度完善、便利高效的跨境電子商務(wù)海關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )，形成以“三亞跨境電子商務(wù)服務(wù)中心+保稅物流中心+海棠灣免稅購物中心+N網(wǎng)點(diǎn)”為紐帶的跨境電子商務(wù)發(fā)展的設施體系;基本建成以現代信息技術(shù)和先進(jìn)設備為支撐，涵蓋電子商務(wù)綜合服務(wù)、海關(guān)監管、跨境物流、智慧供應鏈、交易支付、信用風(fēng)險管理的生態(tài)服務(wù)圈;基本建立以全球供應鏈管理為重點(diǎn)，貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系;基本建成跨境電子商務(wù)便利化、標準化和協(xié)調發(fā)展的管理體系，成為全球電子商務(wù)投資合作便利、營(yíng)商環(huán)境排在世界前列的國家物流樞紐。

2.量化目標。力爭到2022年，跨境電子商務(wù)年交易額達到50億元。到2025年，跨境電子商務(wù)年交易額達到100億元，培育15家跨境電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、1個(gè)國家跨境電子商務(wù)示范基地、1個(gè)離境(島)購物載體、5個(gè)離境(島)購物中心，總體發(fā)展水平位于國內前列。

二、總體布局

依據《三亞市總體規劃（空間類(lèi)2015-2030年）》、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的重點(diǎn)城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，結合海南自由貿易港建設要求，合理布局協(xié)同推進(jìn)，打造“一區、兩園、兩中心、大通道”的產(chǎn)業(yè)布局。

(一)一區。

以三亞南山港為依托，申請設立“三亞崖州灣科技城綜合保稅區”，開(kāi)展“保稅電商”1210(保稅備貨)業(yè)務(wù)，建立支撐跨境電子商務(wù)和免稅品倉儲、配送的保稅物流體系。除具備保稅物流中心的功能外，大力拓展保稅維修、保稅研發(fā)、保稅展示交易、特殊商品加工制造等功能。以深海和南繁科研設備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)為核心，先行先試，拓展服務(wù)空間，積極對接博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區和文昌國際航天城，開(kāi)展醫療科研設備和航天設備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)。

(二)兩園。

1.三亞崖州灣科技城產(chǎn)業(yè)園。在三亞崖州灣科技城設立重點(diǎn)面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的跨境電子商務(wù)展示展銷(xiāo)中心、服務(wù)中心和區域總部基地。鼓勵采購、第三方平臺、代運營(yíng)、創(chuàng )意、攝影、推廣、培訓、郵政快遞等相關(guān)專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，形成集孵化、研發(fā)、運營(yíng)、客服、設計于一體的綜合服務(wù)載體。

2.三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)物流優(yōu)勢，重點(diǎn)打造跨境電子商務(wù)國際物流供應鏈。建設集國際物流、倉儲、分撥、轉運、金融服務(wù)與創(chuàng )業(yè)孵化為一體的服務(wù)基地。

按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，支持有條件的地區建設各具特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成良性競爭、錯位發(fā)展的格局。

(三)兩中心。

1.三亞保稅物流中心(B型)。依托空港建設三亞保稅物流中心(B型)，主要為跨境電子商務(wù)、國際貿易提供免稅、保稅商品倉儲和包括普通貨物、冷鏈物流、危險品物流(消費品)等多種形式的國際物流配送服務(wù)，打造空港型國家物流樞紐。

2.三亞海棠灣免稅購物中心。依托三亞海棠灣免稅購物中心線(xiàn)上和線(xiàn)下平臺，繼續擴大免稅購物品種范圍，提升全球采購能力，增強三亞市免稅購物國際市場(chǎng)競爭力，塑造三亞免稅購物品牌。在此基礎上，進(jìn)一步拓展跨境電子商務(wù)新業(yè)務(wù)。

(四)大通道。

加快推進(jìn)三亞新機場(chǎng)建設。利用三亞鳳凰國際機場(chǎng)的航空航線(xiàn)資源優(yōu)勢，打造國際航空樞紐。積極爭取三亞南山港申報國家對外開(kāi)放口岸，完善進(jìn)境指定口岸功能。依托西部陸海新通道國際航運樞紐的航線(xiàn)和長(cháng)三角—海南(?？?全境火車(chē)貨運班列資源，構建便捷高效的跨境電子商務(wù)通道和國際貿易大通道，支撐三亞跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造便利化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境。

1.建設國家跨境電子商務(wù)倉儲基地。

加快跨境電子商務(wù)海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所建設。研究制定跨境電子商務(wù)商品基本信息備案管理標準及管理辦法，推動(dòng)跨境電子商務(wù)以及國際貿易大宗貿易進(jìn)境備案制。加強跨境電子商務(wù)國際市場(chǎng)采購和國內消費市場(chǎng)開(kāi)拓。鼓勵跨境電子商務(wù)和國際貿易企業(yè)利用零關(guān)稅和保稅免稅政策，從事跨境電子商務(wù)備貨倉儲，開(kāi)展B2B(企業(yè)-企業(yè))、B2C(企業(yè)-消費者)、B2B2C(企業(yè)-企業(yè)-消費者)等跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)“電子商務(wù)”9610(集貨報關(guān))和“保稅電商”1210(保稅備貨)在海南自由貿易港的創(chuàng )新和延展，建設國際跨境電子商務(wù)區域倉儲基地。支持三亞綜試區與各省市跨境電子商務(wù)綜合試驗區合作，實(shí)現設施、信息互聯(lián)互通，資源共享。

2.創(chuàng )新便捷高效海關(guān)監管流程。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)全程無(wú)紙化管理，促進(jìn)B2B合同、運單、支付憑證和發(fā)票電子化。支持開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口貨物存儲、通關(guān)及退換貨業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品實(shí)施批量轉關(guān)操作，降低管理和運輸成本。對不涉證、不涉稅的出口商品，實(shí)行HS(商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調制度)商品編碼前四位統一歸類(lèi)申報。探索對銷(xiāo)貿易監管流程，簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口流程，拓寬跨境貿易物流通道，支持跨境電子商務(wù)進(jìn)口快件從三亞鳳凰國際機場(chǎng)、南山港進(jìn)境，或從省內其它海運口岸進(jìn)境轉關(guān)至三亞海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所。實(shí)施事先備案、直接入區、事后監管模式，優(yōu)化保稅備貨進(jìn)境流程。利用科技手段，探索對生鮮類(lèi)產(chǎn)品建立更為便利的進(jìn)口檢驗檢疫措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)生物醫藥、種質(zhì)跨境研發(fā)便利化，探索適應跨境研發(fā)的海關(guān)特殊監管模式。在檢驗檢疫領(lǐng)域，探索進(jìn)出境生物材料檢驗檢疫正面清單制度。

3.完善進(jìn)境指定口岸服務(wù)功能。

加快推進(jìn)進(jìn)境整車(chē)、肉類(lèi)、水果、藥品、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境指定監管場(chǎng)地建設。在風(fēng)險可控前提下，對跨境電子商務(wù)食用水生動(dòng)物、水果、魚(yú)肉類(lèi)產(chǎn)品、植物、藥品等進(jìn)口物品，實(shí)行檢驗檢測互認，簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，提高口岸服務(wù)效率，提升跨境電子商務(wù)便利化水平。加強國際快件監管中心建設，重點(diǎn)輻射東南亞、南亞、大洋洲等國家和地區。

(二)建設跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)共享平臺。

1.建設跨境電子商務(wù)綜合基礎設施。

重點(diǎn)建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和三亞保稅物流中心(B型)，發(fā)展和完善三亞海棠灣免稅購物中心以及三亞鳳凰島國際郵輪港、三亞鳳凰國際機場(chǎng)等海關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )，形成布局合理、安全便捷、運行高效、資源聚集的跨境電子商務(wù)基礎設施體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區管理體制和運行機制，創(chuàng )新運營(yíng)模式。按照跨境電子商務(wù)運作、貨物貿易和服務(wù)貿易監管和服務(wù)需求，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)和外貿企業(yè)提供主體設立登記、政策咨詢(xún)、事項辦理等一站式服務(wù)。探索保稅監管場(chǎng)所和海關(guān)特殊監管區域納入跨境電子商務(wù)通關(guān)與物流節點(diǎn)統一管理，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與進(jìn)出口業(yè)務(wù)融合發(fā)展。鼓勵跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展跨境電子商務(wù)培訓、物流配送、金融結算和產(chǎn)業(yè)孵化等增值服務(wù)。加強與洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？诳缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省內園區間設施聯(lián)通、資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共同打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進(jìn)跨境電子商務(wù)商流、信息流、資金流、物流等資源要素高度聚集。

2.建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。

建設三亞綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，依托電子口岸，按照“一點(diǎn)接入”原則，建立跨境電子商務(wù)統一的數據標準和認證體系，為在三亞綜試區開(kāi)展業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)交易企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流企業(yè)等主體提供“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一站式服務(wù)。對接海關(guān)、商務(wù)、交通、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管、居民身份核驗等部門(mén)的數據服務(wù)平臺，實(shí)現監管部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助，完善信息共享、智能物流、金融服務(wù)等服務(wù)功能，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)全程在線(xiàn)數字化服務(wù)。

3.推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合發(fā)展。

引導跨境電子商務(wù)和傳統批發(fā)、零售主體在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)設線(xiàn)下展示店、體驗店以及完稅商品銷(xiāo)售店，結合互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段提供多樣化的零售服務(wù)。支持鼓勵第三方物流配送企業(yè)入住園區，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”配送服務(wù)。支持在海關(guān)特殊監管區域規劃面積以?xún)?、圍網(wǎng)以外綜合辦公區專(zhuān)用的展示場(chǎng)所，或者海關(guān)特殊監管區域以外其他經(jīng)允許的固定場(chǎng)所開(kāi)展“線(xiàn)下展示+線(xiàn)上交易”業(yè)務(wù)。鼓勵將電子合同、電子發(fā)票應用于跨境電子商務(wù)B2B出口環(huán)節，探索跨境電子商務(wù)更加便利的線(xiàn)上交易、支付和結算。積極引導全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在三亞綜試區內全年展示。

(三)優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)圈。

1.創(chuàng )新跨境金融服務(wù)體系。

鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計價(jià)結算，支持銀行金融機構與支付機構開(kāi)展跨境人民幣結算合作和金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

積極推進(jìn)三亞支付機構跨境外匯支付，為跨境電子商務(wù)資金結算提供支持。培育本地支付機構或者爭取境內外支付機構落地成立分支機構，為跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供小額、快捷、便利的支付服務(wù)。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展規范合作，開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)。支持第三方支付機構和銀行金融機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。支持銀行金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構為外貿企業(yè)和個(gè)人跨境交易提供人民幣結算服務(wù)。支持金融機構為信用等級高的跨境電子商務(wù)交易主體提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等金融服務(wù)。

2.實(shí)施跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

對三亞綜試區電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合有關(guān)規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的三亞綜試區跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。簡(jiǎn)化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。

3.構建智能物流服務(wù)體系。

(1)建設智能化物流運輸服務(wù)體系。

基于新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設契合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)特色的交通物流公共信息平臺，與國家交通運輸物流公共信息平臺銜接，與各大快遞公司實(shí)現系統對接，實(shí)時(shí)掌握物流運輸節點(diǎn)變化更新和快遞投遞狀態(tài)，拓展三亞跨境電子商務(wù)物流發(fā)展市場(chǎng)空間和服務(wù)空間。運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)以及北斗導航、GIS(地理信息系統)、RFID(射頻識別)等技術(shù)，建設適應跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的智能物流信息系統和智能云倉儲管理信息系統，對接海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所的信息系統，銜接銷(xiāo)售B(企業(yè))端、C(消費者)端和M(工廠(chǎng))端，實(shí)現物流供應鏈物聯(lián)網(wǎng)。

(2)建立國際化物流服務(wù)規范體系。

對標國際運輸標準、規范、流程和編碼規則，研究制定與國際規則并軌的運輸管理制度體系，建立國際化、標準化、規范化的高質(zhì)量跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。增開(kāi)國際航空航線(xiàn)、加密現有國際航班，適時(shí)開(kāi)通貨運航班，增強三亞鳳凰國際機場(chǎng)貨物吞吐能力。爭取國家批準三亞南山港口岸對外開(kāi)放，開(kāi)辟?lài)H國內集裝箱班輪航線(xiàn)。

充分利用自由貿易港建設的后發(fā)優(yōu)勢，根據國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的需要，建立和完善跨境電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)建立智能化全島供應鏈物流配送服務(wù)體系。

4.建立跨境電子商務(wù)信用服務(wù)體系。

建設跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據信用信息數據庫。研究制定跨境電子商務(wù)信用標準、跨境電子商務(wù)評價(jià)體系和建立跨境電子商務(wù)信用分類(lèi)監管制度，建立對跨境電子商務(wù)“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”的信用管理體制和機制。

5.建立跨境電子商務(wù)統計監測體系。

開(kāi)展跨境電子商務(wù)數據監測，建立三亞綜試區數據監測制度。完善跨境電子商務(wù)統計方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統計標準、口徑和方法，進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口的統計工作，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

6.建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。

建立以流程和節點(diǎn)為重點(diǎn)的風(fēng)險預防、識別、評估和處置等防控機制，有效防控虛假貿易、走私、洗錢(qián)等經(jīng)濟風(fēng)險和數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用等相關(guān)的交易風(fēng)險。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和跨境電子商務(wù)平臺作用，建立企業(yè)主體、社會(huì )組織、政府部門(mén)參與的質(zhì)量安全治理體制和跨境電子商務(wù)消費糾紛解決機制，為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。探索建設跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權監管服務(wù)系統，加強知識產(chǎn)權保護。

(四)推進(jìn)跨境電子商務(wù)供應鏈管理。

1.促進(jìn)全球采購適應市場(chǎng)需求。

支持跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)，依托全球采購網(wǎng)絡(luò )和物流供應鏈網(wǎng)絡(luò )，與具有全球供給能力的企業(yè)合作，開(kāi)展全球優(yōu)質(zhì)商品供應鏈采購。充分利用大數據，精準分析跨境電子商務(wù)消費特征和規模，開(kāi)展供應鏈準時(shí)配送采購，滿(mǎn)足備貨與跨境電子貿易市場(chǎng)的要求。結合對銷(xiāo)貿易需求，積極探索易貨貿易、抵銷(xiāo)貿易、互購貿易、回購貿易等貿易形式。支持對銷(xiāo)貿易商品實(shí)現B2B、B2C跨境電子商務(wù)交易。

2.創(chuàng )新跨境電子商務(wù)供應鏈模式。

深入挖掘國際國內兩個(gè)市場(chǎng)資源，順應世界經(jīng)濟全球化和貿易自由化便利化兩大發(fā)展趨勢，加快融入跨境電子商務(wù)供應鏈體系，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)和流通要素資源高效配置和高度聚集。制定外貿綜合服務(wù)企業(yè)支持政策，促進(jìn)電子商務(wù)供應鏈發(fā)展。鼓勵有資質(zhì)的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設或者收購并購、租賃海外倉、保稅功能倉和集散中心，延伸供應服務(wù)鏈條，為境外采購倉儲和本地產(chǎn)品走出去提供物流支撐。探索海外倉建設的融資、風(fēng)險保障機制。鼓勵發(fā)展全程B2B跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺模式，整合本地出口產(chǎn)品資源，融合貿易、通關(guān)、金融、外匯、銷(xiāo)售、物流等環(huán)節，結合海外倉和海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)提供全球營(yíng)銷(xiāo)、出口代理、物流運輸、落地配送等服務(wù)。通過(guò)跨境電子商務(wù)塑造自主出口品牌，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)(含檢驗檢疫)、退稅、結匯等操作流程，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)。推進(jìn)熱帶農產(chǎn)品生產(chǎn)M2B2C(制造商—企業(yè)—消費者)跨境電子商務(wù)分銷(xiāo)創(chuàng )新模式，依托B2C賣(mài)家分銷(xiāo)渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò )。支持服務(wù)貿易企業(yè)整合資源，積極探索開(kāi)展醫療保健、職業(yè)教育、農業(yè)種植等服務(wù)貿易，提升三亞國際競爭力。

3.推動(dòng)跨境電子商務(wù)與供應鏈協(xié)同管理。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )化供應鏈發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)供應鏈企業(yè)建設電子供應鏈系統與企業(yè)資源系統、企業(yè)門(mén)戶(hù)系統融合發(fā)展，實(shí)現跨境電子商務(wù)供應商、分銷(xiāo)商、零售商供應鏈信息集成。利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持跨境電子商務(wù)供應鏈企業(yè)充分整合境外海外倉、境內保稅功能倉等儲資源，實(shí)現供應商管理庫存、準時(shí)配送供應鏈上自動(dòng)生成。通過(guò)跨境供應鏈協(xié)同管理，促進(jìn)物流運輸航線(xiàn)、運力資源共享，降低物流成本，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。

(五)推動(dòng)跨境電子商務(wù)集群。

優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，制定政策引導跨境電子商務(wù)進(jìn)園區，引導跨境電子商務(wù)服務(wù)功能、服務(wù)業(yè)態(tài)在園區聚集，支持三亞崖州灣科技城、三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區建設，構建具有國際特色、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨境電子商務(wù)集群。鼓勵國內外跨境電子商務(wù)平臺、企業(yè)在跨境電子商務(wù)園區設立全球名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)及代購服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與免稅購物平臺、三亞崖州灣科技城、農業(yè)種植基地、海上牧場(chǎng)和會(huì )展企業(yè)合作，實(shí)現跨境電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。爭取國家支持服務(wù)外包示范城市政策落地，建立特色服務(wù)出口基地。支持電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)本土跨境電子商務(wù)平臺發(fā)展。創(chuàng )新開(kāi)展跨境電子商務(wù)相關(guān)配套衍生服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈。

(六)加快培育跨境電子商務(wù)主體。

引進(jìn)國內外龍頭電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強和國內國際貿易50強中對外貿易或者電子商務(wù)企業(yè)在三亞市設立跨境電子商務(wù)區域性、功能性總部。加強與國內較大型國際貿易和跨境電子商務(wù)企業(yè)的合作，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)第三方平臺，培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)品牌培育，完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導現有電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)C2M(消費者-工廠(chǎng))電子商務(wù)平臺或者C2M電子商務(wù)平臺落地發(fā)展。

(七)建設跨境電子商務(wù)主體認證體系。

加快建設和完善以社會(huì )信用代碼及銀行賬戶(hù)為主要身份驗證信息的國際通行認證方式。以企業(yè)商事登記注冊信息數據庫為基礎，研究制定跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案、驗證等基礎信息管理規范及辦法，建設跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案及查驗管理系統，為企業(yè)走出去開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提供交易安全保障服務(wù)。加快建設居民身份證、人臉識別、身份信息查驗管理系統，為跨境電子商務(wù)驗證通關(guān)，提供便利條件。

(八)創(chuàng )新跨境電子商務(wù)人才發(fā)展機制。

建立跨境電子商務(wù)人才培養體系。以市場(chǎng)需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養的校企合作機制;鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓，構建跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、國際化的人才培養體系。

支持普通高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。研究制定政策支持各院校、培訓機構開(kāi)設英語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)以及東南亞小語(yǔ)種課程和培訓。強化進(jìn)出口議價(jià)人才培養。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設培訓基地，重點(diǎn)支持國家級、省級培訓示范基地(中心)建設，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

成立由三亞市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區領(lǐng)導小組，負責統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)三亞綜試區建設有關(guān)工作。根據本方案制定具體工作細案，突出重點(diǎn)、先行先試，結合自由貿易港建設制度創(chuàng )新，形成制度創(chuàng )新清單，推動(dòng)創(chuàng )新政策措施落地。明確建設項目，精心組織實(shí)施，完善工作機制，確保項目建設穩步推進(jìn)。各相關(guān)單位要根據本方案，明確分工，落實(shí)責任，加快推進(jìn)三亞綜試區建設。

(二)完善扶持政策。

三亞市政府要制定和完善支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)落地三亞開(kāi)展業(yè)務(wù)。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。

各相關(guān)單位要發(fā)揚特區精神，進(jìn)一步解放思想，深化“放管服”改革，為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。加強事中事后監管，有效防范試驗風(fēng)險，實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展。

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