國信辦發(fā)文〔2021〕3號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )直播規范管理工作的指導意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )直播規范管理工作的指導意見(jiàn)》的通知







國信辦發(fā)文〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團網(wǎng)信辦、“掃黃打非”辦公室、通信管理局、公安廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、廣電局：

為進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)的規范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家廣播電視總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )直播規范管理工作的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

工業(yè)和信息化部

公安部

文化和旅游部

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家廣播電視總局

2021年2月9日

關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )直播規范管理工作的指導意見(jiàn)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )直播以其內容和形式的直觀(guān)性、即時(shí)性和互動(dòng)性，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用的迭代升級，網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，其媒體屬性、社交屬性、商業(yè)屬性、娛樂(lè )屬性日益凸顯，深刻影響網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)存在的主體責任缺失、內容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)混亂、青少年權益遭受侵害等問(wèn)題，嚴重制約網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)健康發(fā)展，給意識形態(tài)安全、社會(huì )公共利益和公民合法權益帶來(lái)挑戰，必須高度重視、認真解決。為切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)正面引導和規范管理，保護廣大網(wǎng)民合法權益，倡導行業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、明確總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向，堅持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng)，準確把握網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)特點(diǎn)規律和發(fā)展趨勢，有效解決突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、痛點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)規范行業(yè)運行規則，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營(yíng)造積極健康、內容豐富、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò )直播空間。

二、督促落實(shí)主體責任

1．壓實(shí)平臺主體責任。網(wǎng)絡(luò )直播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù)，應當嚴格遵守法律法規和國家有關(guān)規定；嚴格履行網(wǎng)絡(luò )直播平臺法定職責義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )直播平臺主體責任清單，對照網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)主要問(wèn)題清單建立健全和嚴格落實(shí)總編輯負責、內容審核、用戶(hù)注冊、跟帖評論、應急響應、技術(shù)安全、主播管理、培訓考核、舉報受理等內部管理制度。

2．明確主播法律責任。自然人和組織機構利用網(wǎng)絡(luò )直播平臺開(kāi)展直播活動(dòng)，應當嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號名稱(chēng)管理規定》等有關(guān)要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制注冊賬號并規范使用賬號名稱(chēng)。網(wǎng)絡(luò )主播依法依規開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直播活動(dòng)，不得從事危害國家安全、破壞社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情信息等法律法規禁止的活動(dòng)；不得超許可范圍發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息；不得接受未經(jīng)其監護人同意的未成年人充值打賞；不得從事平臺內或跨平臺違法違規交易；不得組織、煽動(dòng)用戶(hù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )暴力；不得組織賭博或變相賭博等線(xiàn)上線(xiàn)下違法活動(dòng)。

3．強化用戶(hù)行為規范。網(wǎng)絡(luò )直播用戶(hù)參與直播互動(dòng)時(shí)，應當嚴格遵守法律法規，文明互動(dòng)、理性表達、合理消費；不得在直播間發(fā)布、傳播違法違規信息；不得組織、煽動(dòng)對網(wǎng)絡(luò )主播或用戶(hù)的攻擊和謾罵；不得利用機器軟件或組織“水軍”發(fā)表負面評論和惡意“灌水”；不得營(yíng)造斗富炫富、博取眼球等不良互動(dòng)氛圍。

三、確保導向正確和內容安全

4．提升主流價(jià)值引領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，強化導向意識，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力扶持優(yōu)質(zhì)主播，擴大優(yōu)質(zhì)內容生產(chǎn)供給；培養網(wǎng)絡(luò )主播正確的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)，有效提升直播平臺“以文化人”的精神氣質(zhì)和文化力量。

5．切實(shí)維護網(wǎng)民權益。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當嚴格遵守個(gè)人信息保護相關(guān)規定，規范收集和合法使用用戶(hù)身份、地理位置、聯(lián)系方式等個(gè)人信息行為；充分保障用戶(hù)知情權、選擇權和隱私權等合法權益；依法依規引導和規范用戶(hù)合理消費、理性打賞；依法依規留存直播圖像、互動(dòng)留言、充值打賞等記錄；加大對各類(lèi)侵害網(wǎng)民權益行為的打擊力度，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)秩序。

6．加強未成年人保護。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當嚴禁為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )主播賬號注冊服務(wù)，為已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò )主播賬號注冊服務(wù)應當征得監護人同意；應當向未成年人用戶(hù)提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )直播，屏蔽不利于未成年人健康成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )直播內容，不得向未成年人提供充值打賞服務(wù)；建立未成年人專(zhuān)屬客服團隊，優(yōu)先受理、及時(shí)處置涉未成年人的相關(guān)投訴和糾紛，對未成年人冒用成年人賬號打賞的，核查屬實(shí)后須按規定辦理退款。

7．筑牢信息安全屏障。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當建立健全信息安全管理制度，嚴格落實(shí)信息內容安全管理責任制，具備與創(chuàng )新發(fā)展相適應的安全可控的技術(shù)保障和防范措施；對新技術(shù)新應用新功能上線(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的直播信息服務(wù)，應嚴格進(jìn)行安全評估；利用基于深度學(xué)習、虛擬現實(shí)等技術(shù)制作、發(fā)布的非真實(shí)直播信息內容，應當以顯著(zhù)方式予以標識。

8．嚴懲違法違規行為。堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò )直播顛覆國家政權、散播歷史虛無(wú)主義、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)；嚴厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權盜版、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪行為；全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

四、建立健全制度規范

9．強化準入備案管理。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)的直播平臺須持有《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行ICP備案；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)的直播平臺須持有《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》（或在全國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺信息登記管理系統中完成登記）并進(jìn)行ICP備案；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的直播平臺須持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當及時(shí)向屬地網(wǎng)信等主管部門(mén)履行企業(yè)備案手續，停止提供直播服務(wù)的平臺應當及時(shí)注銷(xiāo)備案。

10．構建行業(yè)制度體系。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當建立健全和嚴格落實(shí)相關(guān)管理制度。建立直播賬號分類(lèi)分級規范管理制度，對主播賬號實(shí)行基于主體屬性、運營(yíng)內容、粉絲數量、直播熱度等因素的分類(lèi)分級管理；針對不同類(lèi)別級別的網(wǎng)絡(luò )主播賬號應當在單場(chǎng)受賞總額、直播熱度、直播時(shí)長(cháng)和單日直播場(chǎng)次、場(chǎng)次時(shí)間間隔等方面合理設限，對違法違規主播實(shí)施必要的警示措施。建立直播打賞服務(wù)管理規則，明確平臺向用戶(hù)提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂(lè )的消費服務(wù)，應當對單個(gè)虛擬消費品、單次打賞額度合理設置上限，對單日打賞額度累計觸發(fā)相應閾值的用戶(hù)進(jìn)行消費提醒，必要時(shí)設置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期。建立直播帶貨管理制度，依據主播賬號分級規范設定具有營(yíng)銷(xiāo)資格的賬號級別，依法依規確定推廣商品和服務(wù)類(lèi)別。

五、增強綜合治理能力

11．建立完善工作機制。各部門(mén)應當切實(shí)履行職能職責，依法依規加強對網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的監督管理。網(wǎng)信部門(mén)要進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)管理的統籌協(xié)調和日常監管，建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，制定出臺支持和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)治理和規范管理的政策措施；“掃黃打非”部門(mén)要履行網(wǎng)上“掃黃打非”聯(lián)席會(huì )議牽頭單位職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)掛牌督辦重特大案件；工業(yè)和信息化部門(mén)要嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )接入實(shí)名制管理要求，強化ICP備案管理；公安部門(mén)要全面提升對網(wǎng)絡(luò )直播犯罪行為實(shí)施全方位遏制打擊力度；文化和旅游部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )表演行業(yè)管理和執法工作，指導相關(guān)行業(yè)組織加強網(wǎng)絡(luò )表演行業(yè)自律；市場(chǎng)監管部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的監督管理；廣電部門(mén)要研究制定網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目等管理規范及準入標準。

12．積極倡導社會(huì )監督。鼓勵社會(huì )各界廣泛參與網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)治理，切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )直播平臺和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通，構建網(wǎng)絡(luò )直播規范管理的良好輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò )直播平臺應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，有效拓寬舉報渠道，簡(jiǎn)化舉報環(huán)節，及時(shí)受理、處置并反饋公眾投訴舉報。

13．發(fā)揮行業(yè)組織作用。網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力倡導行業(yè)自律，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，參與凈化網(wǎng)絡(luò )直播環(huán)境、維護良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。建立健全網(wǎng)絡(luò )主播信用評價(jià)體系，為網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)健康有序發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

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