人社部發(fā)〔2021〕10號《人力資源社會(huì )保障部國家新聞出版署關(guān)于深化出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家新聞出版署關(guān)于深化出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2021〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構人事部門(mén)，中央軍委政治工作部宣傳局，各中央企業(yè)人事部門(mén)，中央各重點(diǎn)出版集團：

出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(cháng)規律，健全完善符合出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，培養造就政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強、求實(shí)創(chuàng )新、能打勝仗的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續健康繁榮發(fā)展、建設社會(huì )主義文化強國提供人才支撐。

（二）基本原則

1．堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代出版業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設需求，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標作用，著(zhù)力提升出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養，激發(fā)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和優(yōu)化升級。

2．堅持遵循規律。遵循出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(cháng)規律和職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評價(jià)體系，引導出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員堅持馬克思主義新聞出版觀(guān)，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。

3．堅持科學(xué)評價(jià)。以品德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻為導向，科學(xué)設置職稱(chēng)評價(jià)標準，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學(xué)公正的評價(jià)體系和評審機制，鼓勵出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深耕專(zhuān)業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

4．堅持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，促進(jìn)出版學(xué)科學(xué)位教育、職業(yè)資格制度和職稱(chēng)制度相銜接，促進(jìn)職稱(chēng)制度與選人用人制度相銜接，把人才培養、評價(jià)與使用緊密結合起來(lái)，更好地促進(jìn)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

二、主要內容

通過(guò)健全制度體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、促進(jìn)與人才培養使用相結合、優(yōu)化管理服務(wù)等措施，形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、服務(wù)全面的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1．統一職稱(chēng)名稱(chēng)。出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)設初級、中級、高級，初級只設助理級，高級分設副高級和正高級。初級、中級、副高級、正高級的名稱(chēng)分別為助理編輯、編輯、副編審、編審。原技術(shù)設計員、助理技術(shù)編輯、三級校對、二級校對對應助理編輯，原技術(shù)編輯、一級校對對應編輯。

2．實(shí)現職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。健全完善出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度，并與職稱(chēng)制度實(shí)現有效銜接。通過(guò)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級、中級職業(yè)資格，即對應相應層級的職稱(chēng)，并作為申報高一級職稱(chēng)的條件。

3．出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各層級職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價(jià)標準

1．堅持德才兼備，以德為先。出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹黨的出版方針，堅持正確出版導向，堅持內容質(zhì)量第一，牢記出版工作職責使命。堅持把思想政治素質(zhì)放在職稱(chēng)評價(jià)的首位，全面考察出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的政治立場(chǎng)、職業(yè)道德和從業(yè)操守。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。

2．注重評價(jià)能力和業(yè)績(jì)。注重評價(jià)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jì)，引導出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識，熟練運用業(yè)務(wù)技能，有效提升選題策劃、編輯校對、設計制作等實(shí)踐能力。將出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報告、審稿校對意見(jiàn)、設計制作方案和項目等代表性成果作為職稱(chēng)評審的重要內容，注重成果的質(zhì)量、貢獻和影響力。

3．實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部、國家新聞出版署負責制定《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準》（附后）。各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同新聞出版管理部門(mén)可結合本地區實(shí)際情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準和單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng )新評價(jià)機制

1．豐富評價(jià)方式。出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員初級、中級實(shí)行以考代評的方式，不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。初級、中級考試由全國統一組織、統一科目、統一大綱。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國家新聞出版署可以單獨劃定從事少數民族語(yǔ)言文字出版工作的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考試合格標準。副高級和正高級一般采取評審方式。職稱(chēng)評審堅持同行評議，綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jì)展示等多種形式，確?？陀^(guān)公正。

2．健全評審制度。按照專(zhuān)業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內認可的原則，遴選政治立場(chǎng)堅定、能力業(yè)績(jì)突出的一線(xiàn)優(yōu)秀資深出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )聲望較高的專(zhuān)家學(xué)者等擔任評審專(zhuān)家，組建職稱(chēng)評審委員會(huì )。積極吸收從事融合出版、版權運營(yíng)等業(yè)務(wù)的優(yōu)秀資深人員和專(zhuān)家學(xué)者參加。嚴格落實(shí)評審委員會(huì )核準備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央出版單位成立的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報人力資源社會(huì )保障部核準備案，其他高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。

3．暢通評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份等制約，暢通各類(lèi)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。對主要從事融合出版、版權運營(yíng)等業(yè)務(wù)的人員，出版單位應積極創(chuàng )造條件，新聞出版管理部門(mén)應考慮融合出版、版權運營(yíng)等業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，支持鼓勵其參加考試或評審。從事與出版物策劃、數字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按屬地原則參加考試或評審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，3年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績(jì)可作為職稱(chēng)評審的依據。

4．建立綠色通道。對在出版工作中作出重大貢獻或者急需緊缺的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可適當放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱(chēng)。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和少數民族地區從事出版工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及在其他地區從事少數民族語(yǔ)言文字出版工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和科研能力要求。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養使用相結合

1．與人才培養制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，緊密結合出版行業(yè)人才需求和職業(yè)標準，建立健全與職稱(chēng)制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度，加快培育出版專(zhuān)業(yè)人才。推進(jìn)職稱(chēng)制度與出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度相銜接，引導出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能，全面提升專(zhuān)業(yè)勝任能力。

2．與用人制度有效銜接。出版單位應當結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結合、有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作。健全完善出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

（五）優(yōu)化管理服務(wù)

1．下放評審權限。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，逐步將高級職稱(chēng)評審權下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會(huì )組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )應當按照管理權限報省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。

2．加強監督管理。建立健全職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，接受社會(huì )和群眾監督。建立健全職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，強化對評審全過(guò)程的監督管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的評審單位，暫停其自主評審工作直至收回評審權，并追究責任。

3．優(yōu)化評審服務(wù)。加強職稱(chēng)評審信息化建設，探索實(shí)行網(wǎng)上申報、審核、評審、公示等一體化服務(wù)。合理確定申報職稱(chēng)所需材料種類(lèi)和內容，減少各類(lèi)申報表格和紙質(zhì)證明材料，簡(jiǎn)化申報手續和審核環(huán)節。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革是分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的重要內容，各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識改革的重大意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同新聞出版管理部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、組織實(shí)施和監督檢查等工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立有效工作機制，確保改革工作順利實(shí)施。

（二）穩步有序推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)精神，緊密結合實(shí)際，切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要深入開(kāi)展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認真總結經(jīng)驗，及時(shí)解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。

（三）抓好宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入細致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作，充分調動(dòng)廣大出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，引導出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極參與職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。

本指導意見(jiàn)適用于經(jīng)國家出版主管部門(mén)依法批準設立的報紙、期刊、圖書(shū)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò )等出版單位中，從事出版專(zhuān)業(yè)工作的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從事與出版物策劃、數字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參照執行。

軍隊可以參照本意見(jiàn)制定出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)具體辦法。




附件：出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準




 

人力資源社會(huì )保障部

國家新聞出版署

2021年1月28日

出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本方略，忠于黨的出版事業(yè)。

二、堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞出版觀(guān)，堅持以人民為中心的工作導向，認真履行出版工作職責使命。

三、具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風(fēng)端正。

四、熱愛(ài)出版工作，具備相應的出版專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，認真履行崗位職責，按照規定參加繼續教育。

五、出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加各層級職稱(chēng)評價(jià)，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理編輯

1．具有基本的馬克思主義理論水平，基本掌握出版專(zhuān)業(yè)基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識。

2．了解出版工作規律，基本具備從事出版選題策劃、編輯校對、設計制作等工作的能力，能夠勝任出版專(zhuān)業(yè)基礎性工作。

3．具備大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷。

（二）編輯

1．具有一定的馬克思主義理論水平，掌握出版專(zhuān)業(yè)基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，有一定的出版學(xué)術(shù)水平。

2．熟悉出版工作規律，有一定的出版選題策劃、編輯校對、設計制作等實(shí)踐經(jīng)驗，能夠獨立開(kāi)展某一方面的出版專(zhuān)業(yè)工作，能基本解決工作中的疑難問(wèn)題，基本能創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

3．能夠指導初級出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展工作。

4．具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)1年；或具備雙學(xué)士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)4年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)5年。

（三）副編審

1．具有相當的馬克思主義理論水平，全面掌握出版專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)知識，有一定的出版學(xué)術(shù)造詣。

2．全面掌握出版工作規律，有較深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設計制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗比較豐富，能解決工作中的疑難問(wèn)題，能夠創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，工作業(yè)績(jì)顯著(zhù)，參與出版了為社會(huì )所認可的、有一定影響力的出版物，或參與開(kāi)展了有一定行業(yè)影響力的出版工程項目等。

3．是出版專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，具有指導、培養中級及以下出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力。

4．取得一定的出版相關(guān)理論研究成果，或主持完成出版相關(guān)行業(yè)標準、研究課題、調研報告等。

5．具備博士學(xué)位，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士及以上學(xué)位，取得編輯職稱(chēng)后，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)5年。

（四）編審

1．具有較高的馬克思主義理論水平，系統掌握出版專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)知識，有較高的出版學(xué)術(shù)造詣。

2．系統掌握出版工作規律，有深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設計制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗豐富，能解決工作中的重大疑難問(wèn)題，在出版工作方面有重大創(chuàng )新，工作業(yè)績(jì)卓著(zhù)，在出版界有一定影響，主持出版了為社會(huì )所認可的、有較大影響力的出版物，或主持開(kāi)展了有較大行業(yè)影響力的出版工程項目等。

3．是出版專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)帶頭人，具有指導、培養副高級及以下出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力。

4．取得重大出版相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng )造性出版相關(guān)研究成果，推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展。

5．具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士及以上學(xué)位，取得副編審職稱(chēng)后，從事出版專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)5年。

不具備上述規定的學(xué)歷、年限等要求，業(yè)績(jì)突出、作出重要貢獻的，可破格申報，具體辦法由各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。
 

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 國家新聞出版署, 出版, 專(zhuān)業(yè)技術(shù), 人員, 職稱(chēng), 制度, 改革, 指導意見(jiàn)