國發(fā)〔2002〕13號《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》

國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知





國發(fā)〔2002〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉建設發(fā)展很快，城鄉面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。但近年來(lái)，在城市規劃和建設中出現了一些不容忽視的問(wèn)題，一些地方不顧當地經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目擴大城市建設規模；在城市建設中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實(shí)際、勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績(jì)工程”；對歷史文化名城和風(fēng)景名勝區重開(kāi)發(fā)、輕保護；在建設管理方面違反城鄉規劃管理有關(guān)規定，擅自批準開(kāi)發(fā)建設等。這些問(wèn)題嚴重影響了城鄉建設的健康發(fā)展。城鄉規劃和建設是社會(huì )主義現代化建設的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的全局。為進(jìn)一步強化城鄉規劃對城鄉建設的引導和調控作用，健全城鄉規劃建設的監督管理制度，促進(jìn)城鄉建設健康有序發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、端正城鄉建設指導思想，明確城鄉建設和發(fā)展重點(diǎn)

城鄉規劃建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，各地一定要認真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，實(shí)施可持續發(fā)展戰略；要實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)。

當前城市建設的重點(diǎn)，是面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設規模和發(fā)展速度，提高城鄉建設投資的社會(huì )效益。要堅持走內涵與外延相結合、以?xún)群瓰橹鞯陌l(fā)展道路，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化用地結構和城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟結構的合理調整，注重保護并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

發(fā)展小城鎮，首先要做好規劃，要以現有布局為基礎，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規模較大的建制鎮，防止遍地開(kāi)花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮發(fā)展密切相關(guān)的區域基礎設施建設，為小城鎮發(fā)展創(chuàng )造良好的區域條件和投資環(huán)境。

二、大力加強對城鄉規劃的綜合調控

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發(fā)展的基本手段。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。區域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮體系規劃確定的布局和原則。市一級規劃的行政管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區劃調整的城市，應當及時(shí)修編城市總體規劃和近期建設規劃。

城市規劃由城市人民政府統一組織實(shí)施。在城市規劃和建設中，要堅持建設項目選址意見(jiàn)審查制度。各類(lèi)重大項目的選址，都必須依據經(jīng)批準的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃。因特殊情況，選址與省域城鎮體系規劃和城市總體規劃不一致的，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規劃，并將建設項目納入規劃中，一并報規劃原批準機關(guān)審定。要嚴格控制設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及大學(xué)城、科技園、度假區等，城市規劃區及其邊緣地帶的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及大學(xué)城、科技園、度假區等的規劃建設，必須納入城市的統一規劃和管理。要發(fā)揮規劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。建設部、國土資源部等有關(guān)部門(mén)，要按照《中共中央關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)〔2001〕18號）精神，研究制定加強城鄉結合部規劃建設和土地管理的具體政策措施。

三、嚴格控制建設項目的建設規模和占地規模

各地區在當前城市規劃和建設中，要嚴格依照城市總體規劃，確定具體的建設項目。要嚴格控制建設項目規模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規模和建設規模，特別是占用基本農田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場(chǎng)和別墅等建設項目，不得超過(guò)規定標準建設辦公樓。各級政府在審批城鄉規劃時(shí)，以及各級計劃部門(mén)在審批建設項目時(shí)，要嚴格掌握尺度。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實(shí)際的各類(lèi)樓堂館所和不求效益的基礎設施項目。

城市規劃區內的建設項目，都必須嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》【已廢止，現為《中華人民共和國城鄉規劃法》】。各項建設的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內。凡不符合上述要求的近期建設規劃，必須重新修訂。城市建設項目報計劃部門(mén)審批前，必須首先由規劃部門(mén)就項目選址提出審查意見(jiàn)；沒(méi)有規劃部門(mén)的“建設用地規劃許可證”，土地部門(mén)不得提供土地；沒(méi)有規劃部門(mén)的“建設工程規劃許可證”，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。

四、嚴格執行城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃編制和調整程序

地方各級人民政府必須加強對各類(lèi)規劃制定的組織和領(lǐng)導，按照政務(wù)公開(kāi)、民主決策的原則，履行組織編制城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃的職能。規劃方案應通過(guò)媒體廣泛征求專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)。規劃審批前，必須組織論證。審批城鄉規劃，必須嚴格執行有關(guān)法律、法規規定的程序。

總體規劃和詳細規劃，必須明確規定強制性?xún)热?。任何單位和個(gè)人都不得擅自調整已經(jīng)批準的城市總體規劃和詳細規劃的強制性?xún)热?。確需調整的，必須先對原規劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結，就調整的必要性進(jìn)行論證，并提出專(zhuān)題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制調整方案；調整后的總體規劃和詳細規劃，必須按照規定的程序重新審批。調整規劃的非強制性?xún)热?，應當由規劃編制單位對規劃的?shí)施情況進(jìn)行總結，提出調整的技術(shù)依據，并報規劃原審批機關(guān)備案。

各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規劃，劃定歷史文化保護區界線(xiàn)，明確保護規則，并納入城市總體規劃。歷史文化保護區要依據總體規劃確定的保護原則制定控制性詳細規劃。城市建設必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調。在歷史文化保護區范圍內嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項建設必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關(guān)備案。

風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區資源及其景區土地，也不得在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區等。要按照“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的原則，認真組織編制風(fēng)景名勝區規劃，并嚴格按規劃實(shí)施。規劃未經(jīng)批準的，一律不得進(jìn)行各類(lèi)項目建設。在各級風(fēng)景名勝區內應嚴格限制建設各類(lèi)建筑物、構筑物。確需建設保護性基礎設施的，必須依據風(fēng)景名勝區規劃編制專(zhuān)門(mén)的建設方案，組織論證，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并嚴格依據法定程序審批。要正確處理風(fēng)景名勝資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)解決當前存在的破壞性開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題。

五、健全機構，加強培訓，明確責任

各級人民政府要健全城鄉規劃管理機構，把城鄉規劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實(shí)予以保證。設區城市的市轄區原則上不設區級規劃管理機構，如確有必要，可由市級規劃部門(mén)在市轄區設置派出機構。

要加強城鄉規劃知識培訓工作，重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導干部要增強城市規劃意識，依法行政。全國設市城市市長(cháng)和分管城市建設工作的副市長(cháng)，都應當分期、分批參加中組部、建設部和中國科協(xié)舉辦的市長(cháng)研究班、專(zhuān)題班。未參加過(guò)培訓的市長(cháng)要優(yōu)先安排。各省(區、市)也應當建立相應的培訓制度，各級城鄉規劃行政主管部門(mén)的領(lǐng)導更要加強學(xué)習，不斷更新城鄉規劃業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。

城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。市長(cháng)、縣長(cháng)要對城鄉規劃的實(shí)施負行政領(lǐng)導責任。各地區、各部門(mén)都要維護城鄉規劃的嚴肅性，嚴格執行已經(jīng)批準的城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃。對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關(guān)規定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，必要時(shí)可給予負有責任的主管領(lǐng)導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。城鄉規劃行政主管部門(mén)工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉規劃行政管理工作，其中已取得城市規劃師執業(yè)資格者，取消其注冊城市規劃師執業(yè)資格。對因地方人民政府有關(guān)部門(mén)違法行政行為而給建設單位(業(yè)主)和個(gè)人造成損失的，地方人民政府要依法承擔賠償責任。

對建設單位、個(gè)人未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證進(jìn)行用地和項目建設，以及擅自改變規劃用地性質(zhì)、建設項目或擴大建設規模的，城市規劃行政主管部門(mén)要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。

六、加強城鄉規劃管理監督檢查

要加強和完善城鄉規劃的法制建設，建立和完善城鄉規劃管理監督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鄉規劃實(shí)施情況的督查工作。

建設部要對國務(wù)院審批的城市總體規劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查，要會(huì )同國家文物局對國家歷史文化名城保護規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查;對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對有關(guān)責任人要追究行政責任，并向國務(wù)院報告。要抓緊建立全國城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃管理動(dòng)態(tài)信息系統，采用現代技術(shù)手段，加強對全國城鄉規劃建設情況的動(dòng)態(tài)監測。

各省(區、市)人民政府也要采取相應措施，對本行政區域內的城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴格監督。地方各級人民政府都要采取切實(shí)有效的措施，充實(shí)監督檢查力量，強化城鄉規劃行政主管部門(mén)的監督檢查職能，支持規劃管理部門(mén)依法行政。要建立規劃公示制度，經(jīng)法定程序批準的總體規劃和詳細規劃要依法向社會(huì )公布。城市人民政府應當每年向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告城鄉規劃實(shí)施情況。要加強社會(huì )監督和輿論監督，建立違法案件舉報制度，充分發(fā)揮宣傳輿論工具的作用，增強全民的參與意識和監督意識。

近期，建設部要會(huì )同監察部、國土資源部等有關(guān)部門(mén)，組織聯(lián)合檢查組，對地方的城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃檢查工作情況進(jìn)行監督。對嚴重違反城鄉規劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的，要公開(kāi)曝光。對規劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重的歷史文化名城和風(fēng)景名勝區，要給予公開(kāi)警告直至取消相應名稱(chēng)。各省(區、市)人民政府要按照本通知要求，對本行政區域內城鄉規劃和風(fēng)景名勝區規劃執行情況進(jìn)行一次全面檢查。對發(fā)現的問(wèn)題，要依法處理。檢查工作要在2002年10月底之前完成，并將檢查結果及查處情況向國務(wù)院報告。





 

國務(wù)院

二○○二年五月十五日

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