建規〔2009〕53號《住房城鄉建設部監察部關(guān)于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的通知》

住房城鄉建設部監察部關(guān)于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的通知






建規〔2009〕53號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委（局）、監察局：

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀委第三次全會(huì )、國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉規劃依法行政水平，住房和城鄉建設部、監察部決定針對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理?，F將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導思想和工作依據

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照第十七屆中央紀委第三次全會(huì )、國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中違規變更規劃、調整容積率等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，力爭通過(guò)1至2年的專(zhuān)項治理，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率等問(wèn)題明顯減少，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規劃審批環(huán)節腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進(jìn)城鄉規劃依法行政和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

（二）工作依據

1．法律法規：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區條例》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》、《城市黃線(xiàn)管理辦法》、《城市紫線(xiàn)管理辦法》、《城市藍線(xiàn)管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀委監察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權轉讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規定〉的通知》（中紀發(fā)〔2004〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉建設部監察部關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等。

二、主要內容

（一）完善相關(guān)政策、制度

1．各地要根據《住房和城鄉建設部監察部關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門(mén)制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關(guān)于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關(guān)內容進(jìn)行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構予以糾正。

3．各級城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)要進(jìn)一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

1．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風(fēng)景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實(shí)過(guò)程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

2．對調整容積率指標、改變土地使用性質(zhì)的情況進(jìn)行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規劃許可的所有房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理。重點(diǎn)對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務(wù)設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進(jìn)行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開(kāi)，是否有土地價(jià)款和配套規費流失等情況。對檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，要嚴格依法處理。

（三）嚴肅查處違紀違法案件

完善部門(mén)間溝通協(xié)調機制，通過(guò)監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢(qián)交易等違紀違法行為。

三、進(jìn)度安排

專(zhuān)項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結合的方法，分三個(gè)階段展開(kāi)：

（一）部署動(dòng)員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉建設部、監察部將召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，組織舉辦專(zhuān)項治理骨干學(xué)習培訓班。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合本地區實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，并于2009年4月30日前上報本地區專(zhuān)項治理工作方案。

（二）實(shí)施階段（2009年5月至12月）。各?。▍^、市）城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)組織本地區的自查自糾，開(kāi)展清理檢查。7月底，各地要完成對規定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進(jìn)展情況和各類(lèi)匯總統計表；10月底，各?。▍^、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進(jìn)展情況和各類(lèi)匯總統計表。

住房和城鄉建設部、監察部將適時(shí)組織調研督導組，對各地專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行調研和督導。10至11月，兩部對各地專(zhuān)項治理開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現的問(wèn)題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報專(zhuān)項治理工作情況及查結的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行總結，針對存在的問(wèn)題，研究提出鞏固、深化前期專(zhuān)項治理工作成果的思路、措施；進(jìn)一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉規劃相關(guān)法律法規，建立健全城鄉規劃管理的長(cháng)效機制，規范新時(shí)期城鄉規劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理，對于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議對此都作出了部署。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對專(zhuān)項治理工作重要性的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導，精心組織，切實(shí)把這項工作抓好。

專(zhuān)項治理由住房和城鄉建設部牽頭，會(huì )同監察部共同組織開(kāi)展，兩部成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，對專(zhuān)項治理實(shí)施工作和政策指導。各級城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)要根據各自職能分工，各負其責，協(xié)調配合，共同做好專(zhuān)項治理工作。

（二）突出治理重點(diǎn)，提高工作實(shí)效。各地要加強調查研究，切實(shí)摸清本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規劃變更、容積率調整中存在的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標本兼治，務(wù)求實(shí)效。在專(zhuān)項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點(diǎn)要盡快對本地建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定；在清理檢查上，重點(diǎn)是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進(jìn)行深入檢查；在查處案件上，重點(diǎn)要查處利用審批權搞以權謀私、權錢(qián)交易，損害國家和群眾利益的違法違規問(wèn)題。在專(zhuān)項治理對象上，要以地級及以上城市為重點(diǎn)，切實(shí)加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門(mén)的行政管理和行政審批行為的監督檢查。各?。▍^、市）要加強對專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容、重點(diǎn)地區的監督檢查，對組織領(lǐng)導不得力、健全制度不及時(shí)、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區，要重點(diǎn)檢查，督促落實(shí)。

（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發(fā)現的問(wèn)題要認真制定并落實(shí)整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時(shí)糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關(guān)責任人員的責任。工作中遇到重要問(wèn)題要及時(shí)報告。

加強社會(huì )監督，注意通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，公布專(zhuān)項治理舉報電話(huà)，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線(xiàn)索，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核查，做到件件有著(zhù)落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規劃、調整容積率中搞權錢(qián)交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。





附件：

1．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中變更規劃調整容積率專(zhuān)項清理檢查統計表

2．房地產(chǎn)項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表

3．專(zhuān)項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表





 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部

二○○九年四月十日

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