建規〔2008〕227號《住房和城鄉建設部監察部關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》【全文廢止】

住房和城鄉建設部監察部關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知【全文廢止】






建規〔2008〕227號

全文廢止，廢止依據：2016年2月18日發(fā)布的《住房和城鄉建設部關(guān)于宣布失效一批住房城鄉建設部文件的公告》（住房和城鄉建設部公告第1041號）

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》有關(guān)規定，現就切實(shí)加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發(fā)展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進(jìn)行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進(jìn)行城鄉規劃行政許可時(shí)必須嚴格控制的關(guān)鍵指標。近年來(lái)，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，對城鄉建設產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門(mén)依法行政意識、切實(shí)加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時(shí)期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進(jìn)城鄉規劃領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風(fēng)景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關(guān)規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開(kāi)發(fā)強度指標，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實(shí)施管理中嚴格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門(mén)在對建設項目實(shí)施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進(jìn)行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉規劃主管部門(mén)給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開(kāi)發(fā)的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門(mén)應當嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關(guān)內容必須依法公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

國有土地使用權一經(jīng)出讓?zhuān)魏螁挝缓蛡€(gè)人都無(wú)權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進(jìn)行：

（一）建設單位或個(gè)人可以向城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請并說(shuō)明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門(mén)應當從建立的專(zhuān)家庫中隨機抽調專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家對調整的必要性和規劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應組織聽(tīng)證；

（四）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉規劃主管部門(mén)應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽(tīng)證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門(mén)方可辦理后續的規劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門(mén)備案；

（六）建設單位或個(gè)人應根據變更后的容積率向土地主管部門(mén)辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續。

涉及容積率調整的相關(guān)批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）材料等均應按照國家有關(guān)城建檔案管理的規定及時(shí)向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門(mén)要依法核實(shí)完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實(shí)中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時(shí)所建的建筑面積超過(guò)規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門(mén)要依法及時(shí)對違法建設進(jìn)行處罰，拆除違法建設部分、沒(méi)收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價(jià)10％罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的?。▍^、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關(guān)部門(mén)的職責，并根據工作需要，建立相應的協(xié)作機制。

要切實(shí)加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門(mén)完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率等突出問(wèn)題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢(qián)交易等違紀違法行為。

各?。▍^、市）城鄉規劃主管部門(mén)、監察機關(guān)要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來(lái)建設用地和建設項目的規劃管理情況進(jìn)行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

住房和城鄉建設部

監察部

二〇〇八年十二月十三日

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