水河湖〔2021〕113號《水利部公安部交通運輸部工業(yè)和信息化部市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步明確長(cháng)江河道采砂綜合整治有關(guān)事項的通知》

水利部公安部交通運輸部工業(yè)和信息化部市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步明確長(cháng)江河道采砂綜合整治有關(guān)事項的通知






水河湖〔2021〕113號
 

云南省、四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利、公安、交通運輸、船舶工業(yè)、市場(chǎng)監管行政主管部門(mén)，水利部長(cháng)江水利委員會(huì )，公安部長(cháng)江航運公安局，交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于長(cháng)江河道采砂的重要指示批示精神，水利部、公安部、交通運輸部部署開(kāi)展了長(cháng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，采砂船舶治理是其中重要內容。為進(jìn)一步強化采砂船舶源頭管控，水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局決定對長(cháng)江河道采砂船舶和采砂行為專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)，堅決落實(shí)中央領(lǐng)導同志指示批示精神，堅持問(wèn)題導向、源頭治理，嚴肅查處非法采砂船舶，嚴厲打擊非法采砂行為，切實(shí)保障防洪安全、生態(tài)安全、通航安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、目標任務(wù)

推動(dòng)地方人民政府落實(shí)屬地責任，調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)執法力量，對長(cháng)江非法采砂船舶實(shí)施集中清理整治。嚴厲打擊無(wú)證采砂或未按許可要求采砂的船舶。嚴查證件不齊、船證不符的采砂船舶，尤其是無(wú)船名船號、船舶證書(shū)、船籍港的“三無(wú)”采砂船舶。嚴禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設備的采砂船舶。對查獲的“三無(wú)”采砂船和“隱形”采砂船依法予以拆解。暫停沿江各地新增采砂船舶注冊登記（已經(jīng)批準開(kāi)工建造的除外），推動(dòng)采砂船舶“減存量、控增量”。依法對采砂船舶實(shí)行指定停泊。本次專(zhuān)項治理與水利部、公安部、交通運輸部正在開(kāi)展的長(cháng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)相銜接，通過(guò)綜合整治，推進(jìn)長(cháng)江采砂船舶規范管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護長(cháng)江河道采砂秩序。

三、責任分工

在沿江地方各級人民政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施專(zhuān)項治理，開(kāi)展日常巡查和聯(lián)合執法打擊。

沿江地方各級人民政府水行政主管部門(mén)和長(cháng)江水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江委）負責河道采砂管理和監督檢查工作。

沿江地方公安機關(guān)和長(cháng)江航運公安局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)航公安局）負責長(cháng)江水上治安管理工作，嚴厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執法檢查工作人員的違法犯罪行為。

沿江地方交通運輸部門(mén)和長(cháng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)航局）配合地方人民政府查處“三無(wú)”采砂船舶和船證不符的采砂船舶，嚴厲打擊非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。

沿江地方船舶工業(yè)主管部門(mén)負責對船舶建造企業(yè)的行業(yè)管理。

沿江地方市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)砂石的違法行為。

四、組織實(shí)施

專(zhuān)項治理包括全面摸排、集中整治、建章立制等三個(gè)階段。落實(shí)長(cháng)江采砂管理地方人民政府行政首長(cháng)負責制，水利、公安、交通運輸、船舶工業(yè)、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)在地方人民政府統一領(lǐng)導下具體組織實(shí)施。

（一）全面摸排（2021年6月20日前完成）

一是全面摸排長(cháng)江干流及通江支流和湖泊停泊、移動(dòng)或作業(yè)的采砂船舶。包括船名、船號、船籍港、船舶種類(lèi)、功率、船舶建（改）造信息等；采砂作業(yè)的需登記采砂許可證等具體信息；已經(jīng)報廢或無(wú)人認領(lǐng)的采砂船舶也需如實(shí)登記造冊。

二是全面摸排采砂船舶指定停泊情況。包括指定停泊點(diǎn)名稱(chēng)、坐標、責任單位、責任人及信息化監控情況；指定停泊?？康牟缮按暗怯浽靸院凸芾砬闆r；采砂船舶違反指定停泊規定非法移動(dòng)情況等。

三是全面摸排本行政區域內采砂船舶建（改）造點(diǎn)。包括企業(yè)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)能等信息，以及2020年以來(lái)已出廠(chǎng)和在建的采砂船數量、類(lèi)型等。

（二）集中整治（2021年10月20日前完成）

對發(fā)現的非法采砂以及運輸、收購、銷(xiāo)售違法違規開(kāi)采的河道砂石的行為，立即開(kāi)展執法打擊，從嚴從快予以處罰，對構成犯罪的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責任。

嚴格落實(shí)指定停泊制度，對擅自離開(kāi)指定停泊點(diǎn)的采砂船舶，依法嚴肅查處。

對無(wú)法提供合法有效證照的采砂船舶，以及故意隱藏采砂設備的隱形采砂船，依法采取扣押、沒(méi)收、拆解等方式處置。其中，被扣押船舶應集中?？吭诋數厝嗣裾付ǖ募锌垩狐c(diǎn)，并由當地人民政府派人負責看守。

對未經(jīng)批準或未按照相關(guān)批準要求從事采砂船舶建（改）造，以及建（改）造隱藏采砂設施的隱形采砂船舶的建（改）造點(diǎn)，要依法處罰、取締，對其建（改）造的采砂船舶按“三無(wú)”船舶相關(guān)規定進(jìn)行處理。

嚴厲打擊干擾、威脅執法檢查工作人員的違法犯罪行為和涉砂黑惡勢力。

（三）建章立制（2021年 12月20日前完成）

以案促改，以打促治，各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理總結全面摸排和集中整治過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗做法，要在落實(shí)采砂船舶管理責任制、強化部門(mén)協(xié)作、開(kāi)展聯(lián)合執法、加強日常監管巡查以及采砂船舶指定停泊管理、采砂船舶建（改）造管理、非法船舶處置等方面建立完善相關(guān)制度，推動(dòng)建立完善采砂船舶管理長(cháng)效機制，實(shí)行常態(tài)化管理，確保專(zhuān)項治理結束以后，對新出現的各類(lèi)非法采砂船舶，做到露頭就打，階段性動(dòng)態(tài)清零。

專(zhuān)項治理期間，水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局組織對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，對非法采砂船舶問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域進(jìn)行抽查，對存在工作組織不力、不作為、慢作為等問(wèn)題以及仍發(fā)現有非法采砂船舶的，將約談?dòng)嘘P(guān)地方和部門(mén)，并在一定范圍進(jìn)行通報。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。沿江各?。ㄖ陛犑校┮叨戎匾?，按照本通知要求，結合實(shí)際成立本地區專(zhuān)項治理工作組，統一組織協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作，細化方案、分工協(xié)作，壓緊壓實(shí)責任，統籌部門(mén)力量，確保取得預期成效。

（二）嚴格執法，不走過(guò)場(chǎng)。沿江各地各有關(guān)部門(mén)要對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標依法依規進(jìn)行嚴查，做到不留死角、不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)。對專(zhuān)項治理期間發(fā)現的非法采砂船舶和非法建（改）造采砂船行為，依法從嚴處罰，構成犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)，追究刑事責任。

（三）加強宣傳，及時(shí)總結。沿江各地各有關(guān)部門(mén)要做好專(zhuān)項治理的輿論引導，加強法律政策宣傳，曝光典型案件，實(shí)現查處一批、震懾一批、教育一批，營(yíng)造正向輿論氛圍。各?。ㄖ陛犑校?zhuān)項治理工作組要對工作開(kāi)展情況及時(shí)總結，于專(zhuān)項治理結束后10日內向五部門(mén)報送總結報告。





 

水利部

公安部

交通運輸部

工業(yè)和信息化部

市場(chǎng)監管總局

2021年4月8日

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