建村〔2021〕35號《住房和城鄉建設部財政部民政部國家鄉村振興局關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部財政部民政部國家鄉村振興局關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)






建村〔2021〕35號
 

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、財政廳、民政廳、鄉村振興（扶貧）部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、財務(wù)局、民政局、扶貧辦：

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務(wù)全面完成。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)鄉村全面振興，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，現就做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制的決策部署，繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優(yōu)化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、主要原則

安全為本。以實(shí)現農村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農房定期體檢制度，加強日常維修管護，推進(jìn)農村危房改造和農房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患。

因地制宜。各地根據實(shí)際情況確定農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶(hù)采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

農戶(hù)主體。農戶(hù)是實(shí)現其住房安全的責任主體，對于發(fā)現的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農戶(hù)應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監督與竣工驗收等全過(guò)程。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌提升農房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境，接續推進(jìn)鄉村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶(hù)、農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。

（二）接續推進(jìn)鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)給予支持。

農村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農戶(hù)本人向村委會(huì )（社區）提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無(wú)房戶(hù)予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無(wú)法提出申請的特殊人員，由村委會(huì )（社區）幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農戶(hù)納入支持范圍。

四、保障方式

通過(guò)農戶(hù)自籌資金為主、政府予以適當補助方式實(shí)施農村危房改造，是農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶(hù)改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。對于已實(shí)施過(guò)農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶(hù)符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶(hù)周轉使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤(pán)活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶(hù)因建房而返貧致貧。

7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的，引導農戶(hù)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶(hù)符合條件的農房實(shí)施改造。

五、工作任務(wù)

（一）健全動(dòng)態(tài)監測機制。各地住房和城鄉建設部門(mén)要與鄉村振興（扶貧）、民政等部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測機制。對于監測發(fā)現的住房安全問(wèn)題要建立工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號制度，解決一戶(hù)，銷(xiāo)號一戶(hù)，確保所有保障對象住房安全。

（二）加強質(zhì)量安全管理。各地要加強鄉村建設工匠等技術(shù)力量培訓，建立行政區域內技術(shù)幫扶機制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區落實(shí)農村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結果準確。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶(hù)參考，引導農戶(hù)選擇低成本的改造方式。加強施工現場(chǎng)巡查與指導監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

（三）提升農房建設品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、接續推進(jìn)鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質(zhì)，完善農房使用功能。鼓勵北方地區繼續在改造中同步實(shí)施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農戶(hù)采暖支出，提高農房節能水平。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

（四）加強監督和激勵引導。各地要落實(shí)保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各審查環(huán)節的結果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管，及時(shí)撥付補助資金，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。繼續執行年度績(jì)效評價(jià)與督查激勵制度，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。

六、保障措施

（一）強化責任落實(shí)落地。農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)行?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責，市（地、州）縣（市、區）鄉（鎮）抓落實(shí)的責任機制，中央統籌指導。相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。住房和城鄉建設部門(mén)負責統籌推進(jìn)農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財政部門(mén)負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監管；民政部門(mén)負責認定農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興（扶貧）部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；鄉村振興（扶貧）部門(mén)負責認定農村易返貧致貧戶(hù)、符合條件的其他脫貧戶(hù)。各地各部門(mén)要合理安排工作計劃，積極推進(jìn)工程實(shí)施，統籌做好項目、資金、人力調配，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜支持。要充分發(fā)揮防止返貧監測和幫扶機制作用，持續跟蹤住房安全保障情況，加強部門(mén)協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農戶(hù)主體、政府補助、社會(huì )幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，中央財政通過(guò)現有資金渠道支持地方做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作。鼓勵各地結合實(shí)際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶(hù)住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶(hù)提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

（三）加強日常管理服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強鄉村建設管理與技術(shù)力量，確保農房建管落實(shí)到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉（鎮）政府和村“兩委”，落實(shí)農戶(hù)住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶(hù)對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。

各地要及時(shí)總結經(jīng)驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長(cháng)效機制。





 

住房和城鄉建設部

財政部

民政部

國家鄉村振興局

2021年4月14日

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