皖發(fā)〔2021〕1號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)






皖發(fā)〔2021〕1號        2021年2月2日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。安徽作為農業(yè)大省，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，特別是習近平總書(shū)記在小崗村主持召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩定，舉全省之力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，努力實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，國家下達的糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生豬產(chǎn)能恢復正常，年末生豬存欄1408萬(wàn)頭以上，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農民收入增速繼續高于全國、快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革深入推進(jìn)，農村社會(huì )保持和諧穩定。到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（一）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并分類(lèi)做好統籌銜接，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法。對易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況等實(shí)施常態(tài)化監測，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。聚焦規模較大的安置區，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，提升社區管理服務(wù)水平，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，確保持續穩定發(fā)揮作用。發(fā)揮保險在防致貧返貧中的作用。

（二）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實(shí)施脫貧地區“四帶一自”特色種養業(yè)提升行動(dòng)。深入開(kāi)展農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)，推動(dòng)消費幫扶提擋升級。有序組織勞務(wù)輸出。統籌用好公益崗位，做好就業(yè)困難人員認定和援助服務(wù)。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動(dòng)更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村集中支持。探索經(jīng)濟強縣與欠發(fā)達地區的結對幫扶、優(yōu)勢互補新路徑，堅持和完善社會(huì )力量參與幫扶機制。

（三）常態(tài)化幫扶農村低收入人口。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方式獲得穩定收入的完全或部分喪失勞動(dòng)能力人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。對醫療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規定給予相應的專(zhuān)項社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事故，或受傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件影響，以及由于其他特殊原因導致基本生活困難的，按規定給予急難社會(huì )救助。在低收入人口較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。

三、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

（四）抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，堅決扛穩糧食安全政治責任。“十四五”時(shí)期要穩定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，完成國家下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。加強5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和1900萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食，推進(jìn)“按圖索糧”。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，大力發(fā)展設施蔬菜，穩定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生、油茶等油料生產(chǎn)。按照國家部署，穩步推進(jìn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，適當降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，構建現代畜禽養殖、動(dòng)物防疫、加工流通和循環(huán)發(fā)展體系。保護生豬基礎產(chǎn)能，狠抓生豬穩產(chǎn)保供。穩定家禽產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，規范發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚(yú)等綜合種養。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農產(chǎn)品貿易布局，支持企業(yè)融入全球農產(chǎn)品供應鏈。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。

（五）打造種業(yè)強省。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施種質(zhì)資源收集保護行動(dòng)，建設一批省級農作物、畜禽和農業(yè)微生物種質(zhì)資源庫。對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期穩定支持。加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，支持科研院所與企業(yè)開(kāi)展小麥、水稻、玉米等農作物以及生豬、家禽等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良農作物、畜禽新品種（系）。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，鼓勵原始創(chuàng )新。加快建設高標準南繁科研育種基地，擴大規模、完善配套服務(wù)功能。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強良種繁育體系與專(zhuān)用品牌糧食生產(chǎn)之間的銜接，促進(jìn)育繁推一體化、種糧一體化發(fā)展。支持有條件的種業(yè)企業(yè)上市。

（六）堅決守住耕地紅線(xiàn)。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴格執行“六個(gè)嚴禁”，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違法違規亂占耕地建房“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。實(shí)施“皖糧”高標準農田改造提升工程，加大建設投入，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，將農田水利“最后一公里”納入高標準農田建設統籌推進(jìn)，2021年建設500萬(wàn)畝高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管，加強補充耕地核查和入庫管理。健全耕地數量和質(zhì)量監測監管機制，加強耕地保護執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期設區市及省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核。

（七）強化現代農業(yè)科技創(chuàng )新和裝備支撐。實(shí)施淠史杭等大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。支持農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究，在農產(chǎn)品與現代食品加工、農業(yè)生態(tài)環(huán)保、智慧農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施一批科技項目。組織實(shí)施鄉村振興科技專(zhuān)項。引導和支持高校院所為鄉村振興提供智力服務(wù)。加強省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，啟動(dòng)實(shí)施科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)五年行動(dòng)計劃，到2025年科技特派員總數力爭達到8000名。支持重點(diǎn)農機裝備制造企業(yè)提高自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。加快推廣綠色高效新機具新技術(shù)，爭創(chuàng )一批全程機械化示范縣和平安農機示范縣。強化動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設。

（八）實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興計劃。提升農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，持續推進(jìn)“一村一品”示范村鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強徽茶、酥梨、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家，產(chǎn)值超50億元農產(chǎn)品加工園區3個(gè)。推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。加強休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（園區）建設，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設施，到2025年休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待3億人次。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設。以縣（市、區）為單位，爭創(chuàng )國家農業(yè)現代化示范區，梯次推進(jìn)農業(yè)現代化。爭創(chuàng )國家現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。做好反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算工作。

（九）高起點(diǎn)建設長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。深入實(shí)施“158”行動(dòng)計劃，推進(jìn)“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )建，2021年建設長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應示范基地100個(gè)，到2025年每個(gè)縣（市、區）至少培育1個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，全省建立示范基地500個(gè)，面向滬蘇浙地區的農副產(chǎn)品和農產(chǎn)品加工品年銷(xiāo)售額達到8000億元。培育“皖”字號知名品牌，2021年新增“三品一標”農產(chǎn)品1000個(gè)。深入論證謀劃“一地六縣”長(cháng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區現代農業(yè)建設。辦好中國安徽名優(yōu)農產(chǎn)品暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì )、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。

（十）推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。落實(shí)耕地輪作制度試點(diǎn)。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，試行化肥施用定額制，加強農藥銷(xiāo)售管理，大力推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，2021年秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達91%、81%以上，辦好安徽秸稈暨畜禽養殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。全面實(shí)施農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)，研發(fā)推廣全生物可降解農膜。加強農村塑料污染治理。打造一批國家農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。健全長(cháng)江水生生物管護體系，加強以長(cháng)江干流安徽段及8個(gè)重要支流和44個(gè)水生生物保護區為重點(diǎn)的漁政執法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作，確保十年禁漁令全面有效落實(shí)。發(fā)展節水農業(yè)和行蓄洪區適應性農業(yè)。推進(jìn)水土流失綜合治理和土壤污染防治、皖北地區地下水保護與超采治理。實(shí)施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，升級建設新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區，完善沱湖、滁河流域生態(tài)補償機制。鞏固退耕還林成果。開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)，完成造林140萬(wàn)畝。全面建設全國林長(cháng)制改革示范區。

（十一）推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。啟動(dòng)實(shí)施家庭農場(chǎng)培育高質(zhì)量發(fā)展整縣試點(diǎn)，2021年家庭農場(chǎng)達到15萬(wàn)個(gè)以上。大力提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現穩步增長(cháng)。發(fā)展壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶(hù)。支持市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。大力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善緊密的聯(lián)結機制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，實(shí)施供銷(xiāo)合作社培育壯大工程，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。實(shí)施新型職業(yè)農民培訓民生工程。組織農民參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設立專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽。推廣金寨縣“培養能人、培育產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)經(jīng)驗，2021年培育農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1萬(wàn)名。

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（十二）強化鄉村建設規劃引領(lǐng)?？h級要建立黨委和政府主要領(lǐng)導負責的鄉村規劃編制委員會(huì )。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制。對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現村莊規劃全覆蓋。對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質(zhì)量安全法規政策和監管體制，3年內完成安全隱患排查整治。提高農房設計水平和建設質(zhì)量。繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風(fēng)貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉村建設要堅持先規劃后建設，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運動(dòng)。嚴格規范村莊撤并，充分尊重農民意愿，不得強迫農民搬遷和上樓。

（十三）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸。實(shí)施農村道路提質(zhì)工程。有序實(shí)施縣鄉公路升級改造、具備條件的建制村通雙車(chē)道公路和較大人口規模自然村（組）通硬化路，2021年提質(zhì)建設農村公路3000公里。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路建設。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通一體化示范創(chuàng )建。推深做實(shí)路長(cháng)制。加強農村道路橋梁安全隱患排查，有序實(shí)施危橋改造，落實(shí)管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實(shí)施農村供水保障工程。推進(jìn)引江濟淮工程和大中小型水庫等工程建設，加強水源保護。沿江、沿淮、淮北及江淮等有條件的地區優(yōu)先實(shí)行城鄉供水一體化，沒(méi)有條件的地區實(shí)施區域供水規?；?，少數深山區實(shí)行小型集中供水工程建設和管理規范化，到2025年農村自來(lái)水普及率達到90%。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)基礎設施鞏固提升，全面滿(mǎn)足農村地區用電需求。支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統，推進(jìn)燃氣下鄉。發(fā)展農村生物質(zhì)能源，開(kāi)展綠色能源小鎮建設試點(diǎn)。加強煤炭清潔化利用。實(shí)施“數字皖農”建設工程。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。發(fā)展智慧農業(yè)，構建農業(yè)農村大數據體系，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，加快鄉村公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化建設。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，建設農業(yè)氣象服務(wù)中心。實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。加強村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施建設。

（十四）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，科學(xué)選用改廁技術(shù)和產(chǎn)品，2021年完成改廁40萬(wàn)戶(hù)以上。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，深入開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣建設，2021年農村生活垃圾無(wú)害化處理率達75%。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。大力推進(jìn)農村生活垃圾治理市場(chǎng)化進(jìn)程。推廣“生態(tài)美超市”。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)。2021年新建省級美麗鄉村中心村700個(gè)以上。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。

（十五）提升農村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。提高農村教育質(zhì)量，啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，繼續做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校，3年內基本消除普通高中56人及以上大班額。完善農村特殊教育保障機制。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，支持建設城鄉學(xué)校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，支持各級政府、產(chǎn)業(yè)園區和職業(yè)院校共建涉農培訓基地和“一站式”就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)習實(shí)訓基地。開(kāi)展耕讀教育。全面推進(jìn)智慧學(xué)校建設，2021年鄉村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率提高到72%。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。全面推進(jìn)健康鄉村建設，實(shí)施村衛生室標準化建設民生工程，2021年改善40%村衛生室基礎設施條件。提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力，選建一批中心衛生院。推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉變，開(kāi)展“百醫駐村”“千醫下鄉”和“萬(wàn)醫輪訓”。加強縣級醫院建設，強化縣級疾控機構實(shí)驗室軟硬件建設，增強應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。按照“兩包三單六貫通”的建設路徑，持續深化緊密型縣域醫共體建設。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。健全統籌城鄉的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸，提供平等就業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。實(shí)施城鄉居民基本養老保險質(zhì)量提升工程，適時(shí)提高城鄉居民基礎養老金，力爭2025年達到全國平均水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度城鄉統籌。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角區域基本民生兜底保障一體化。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強未成年人保護能力建設，指導村委會(huì )設立專(zhuān)人專(zhuān)崗負責未成年人保護工作。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展縣、鄉（鎮）養老服務(wù)中心、村養老服務(wù)站功能，推動(dòng)特困供養服務(wù)設施（敬老院）、村級日間照料等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)，開(kāi)展農村互助養老。加強農村公益性殯葬設施建設管理，改造提升農村原有公共墓地和集中安葬點(diǎn)。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展送戲進(jìn)萬(wàn)村、新時(shí)代鄉村閱讀季、鄉村春晚等群眾文化活動(dòng)。

（十六）全面促進(jìn)農村消費。深入推進(jìn)快遞進(jìn)村、農村電商提質(zhì)增效和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，2021年快遞進(jìn)村覆蓋率達85%，農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達800億元。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。深入實(shí)施城鄉冷鏈物流建設行動(dòng)，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，到2025年建成覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。支持連鎖便利店到農村、社區布點(diǎn)，深入開(kāi)展城鄉高效綠色配送專(zhuān)項行動(dòng)。辦好文化惠民消費季。

（十七）加快縣域內城鄉融合發(fā)展。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化統籌謀劃，健全城鄉融合發(fā)展機制，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展試驗區建設，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，加強村的服務(wù)能力建設，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，著(zhù)力開(kāi)展縣城建設補短板強弱項工作，有條件的地區按照小城市標準建設縣城，依法開(kāi)展人口較大縣城設置街道改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，推進(jìn)擴權強鎮，完善小城鎮連接城鄉的功能，規劃建設一批重點(diǎn)鎮。加強特色小鎮建設。以鄉鎮為基本實(shí)施單元，穩步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，2021年開(kāi)展20個(gè)試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。持續實(shí)施創(chuàng )業(yè)江淮行動(dòng)計劃，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)升級版。

（十八）強化鄉村振興投入保障。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持“三農”財政投入穩定增長(cháng)。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，分年穩步提高比例，2025年提高到50%以上。鞏固涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式改革成果。市縣政府要積極利用一般債券和專(zhuān)項債券資金支持現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，發(fā)揮省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金作用。申創(chuàng )金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區。爭取支農支小再貸款、再貼現政策支持，用好最優(yōu)惠的存款準備金率政策，加大對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構。落實(shí)地方政府監管和風(fēng)險處置責任，穩妥規范開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。推進(jìn)省農信社改革，深化農村商業(yè)銀行和村鎮銀行改革，支持多渠道增強資本實(shí)力，落實(shí)金融監管部門(mén)的監管責任。加大涉農信用信息采集歸集力度，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。發(fā)展農村數字普惠金融。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農信貸計劃，下放縣域分支機構貸款管理權限，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。推深做實(shí)全省農業(yè)信貸擔保體系，大力實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規模。穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶(hù)投保率，逐步提高特色險占農業(yè)保險比重。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

五、深化農村改革

（十九）完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓好天長(cháng)市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。開(kāi)展省市縣農村承包地確權登記頒證系統互聯(lián)互通試點(diǎn)，加強農村承包地管理。完善農村承包地“三權分置”制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。加快農業(yè)綜合行政執法信息化建設，提升執法能力。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。

（二十）深化農村土地制度改革。深化農村土地征收制度改革，執行公共利益征地的相關(guān)制度規定。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。嚴格農村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管。穩慎推進(jìn)滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)。擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)范圍。持續推進(jìn)農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體措施。

（二十一）鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果。健全農村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，有序推進(jìn)“政經(jīng)分離”模式，加強農村集體資產(chǎn)管理運營(yíng)。推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，以縣（市、區）為重點(diǎn)，全面建成互聯(lián)互通的綜合服務(wù)平臺。探索賦予農民集體資產(chǎn)股份權能。堅持黨建引領(lǐng)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展，深入實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬(wàn)”工程，2021年新增集體經(jīng)濟強村150個(gè)以上。

（二十二）提高農村“三變”改革質(zhì)量。積極推進(jìn)招商引資、村社結對等，加強“三變”改革市場(chǎng)主體培育引進(jìn)，發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。探索農業(yè)項目財政補助資金及財政補助形成的資產(chǎn)股權化、集體資源資產(chǎn)股份化機制。鼓勵農村公益事業(yè)項目通過(guò)“三變”改革形式建設。探索完善“保底收益+分紅”等收益分配方式，盡可能讓農民參與進(jìn)來(lái)。2021年全省開(kāi)展“三變”改革的村達到70%以上。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（二十三）強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、結對幫扶、考核督導等工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。各級黨委要定期研究鄉村振興工作，制定出臺政策舉措?？h委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志至少要確定1個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養機制。實(shí)施優(yōu)秀農村人才培養計劃。加快建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部?jì)?yōu)先重用。

（二十四）分類(lèi)全面推進(jìn)鄉村振興。因地制宜、分區分類(lèi)施策，將全省104個(gè)縣（市、區）分成先行示范區、正常推進(jìn)區、持續攻堅區，有力有序全面推進(jìn)鄉村振興。先行示范區要立足自身、不等不靠，對標長(cháng)三角先進(jìn)地區，高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)鄉村振興，探索經(jīng)驗、率先突破，打造鄉村全面振興的安徽樣板。正常推進(jìn)區要自力更生，用好現有政策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，由易到難、持續發(fā)力，加快推進(jìn)鄉村振興，達到或超過(guò)全國平均水平。持續攻堅區要用足用活政策，進(jìn)一步加大支持力度，用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續提升、努力追趕，跟上全國平均水平。對三類(lèi)地區實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，建立激勵約束機制。開(kāi)展鄉村振興示范縣（市、區）、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建活動(dòng)。

（二十五）加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，健全工作機制。成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并備案。圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責任。每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，定期調度工作進(jìn)展。強化對黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導，充實(shí)人員力量，完善運轉機制。

（二十六）加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續深化“一抓雙促”工程。有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。積極穩妥推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，基層紀檢監察組織加強與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。加強對農村“小微權力”運行約束監督，堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書(shū)記和工作隊。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設和村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。加強農村群團組織建設。推進(jìn)鄉村治理三級試點(diǎn)示范創(chuàng )建?？v深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設，加快農村信用信息體系建設。創(chuàng )建民主法治示范村、農村法治教育基地，培育農村“法律明白人”“法治帶頭人”，開(kāi)展模范守法家庭創(chuàng )建活動(dòng)。加強鄉村人民調解組織隊伍和個(gè)人調解工作室建設。深入推進(jìn)平安鄉村建設。常態(tài)化機制化推進(jìn)農村地區掃黑除惡。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

（二十七）加強新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，持續打造好人安徽品牌。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái)，賦予中華農耕文明新的時(shí)代內涵。實(shí)施大別山等革命老區紅色資源保護利用工程。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，推廣振風(fēng)超市、愛(ài)心超市等積分制做法，發(fā)揮道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等作用，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。辦好中國農民豐收節安徽慶?；顒?dòng)。

（二十八）完善鄉村振興考核落實(shí)機制。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。對市縣和省直有關(guān)單位開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核，納入政府目標管理績(jì)效考核、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的黨政領(lǐng)導干部。建立常態(tài)化約談機制，對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府及有關(guān)部門(mén)主要負責同志進(jìn)行約談，約談情況抄送紀委監委和黨委組織部門(mén)。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。對鄉村振興實(shí)績(jì)進(jìn)行第三方評估。強化鄉村振興督查，創(chuàng )新完善督查方式，開(kāi)展鄉村振興進(jìn)展監測，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。毫不松懈糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負。將減輕村級組織不合理負擔納入省委督查范圍。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，知重負重，真抓?shí)干，攻堅克難，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面，為全面建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現代化美好安徽作出新的貢獻！

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