國市監檢測發(fā)〔2021〕16號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)






國市監檢測發(fā)〔2021〕16號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各國家質(zhì)檢中心：

檢驗檢測是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設的重要技術(shù)支撐。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)高地的作用，現就加強國家質(zhì)檢中心管理提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的必要性

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國家質(zhì)檢中心建設已覆蓋機械、電子、輕工、紡織、化工、食品、建材、能源、生態(tài)環(huán)境等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)市場(chǎng)監管、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )轉向高質(zhì)量發(fā)展，檢驗檢測市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，國家質(zhì)檢中心的定位和要求發(fā)生了變化。同時(shí)，國家質(zhì)檢中心在發(fā)展過(guò)程中也存在供給結構不合理、技術(shù)水平不高、管理不規范、不正當競爭等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強管理。加強國家質(zhì)檢中心管理，有利于更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展；有利于更好發(fā)揮檢驗檢測在市場(chǎng)監管體系建設中的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化；有利于更好引導檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)國家質(zhì)檢中心加強自身建設，不斷做強做優(yōu)做大。

二、明確國家質(zhì)檢中心功能定位

國家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗檢測服務(wù)的提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地，具有公益和科研屬性，其活動(dòng)結果的法律責任由所在法人單位承擔。國家質(zhì)檢中心的活動(dòng)本身不具有行政監督職能。為維護公平競爭的檢驗檢測市場(chǎng)秩序，“國家××產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心”名稱(chēng)統一調整為“國家××產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心”，仍簡(jiǎn)稱(chēng)為“國家質(zhì)檢中心”。

三、優(yōu)化國家質(zhì)檢中心規劃布局

國家質(zhì)檢中心建設應當堅持統籌規劃、合理布局的原則，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐市場(chǎng)監管等需要，優(yōu)先支持建設一批服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心。國家質(zhì)檢中心應當堅持技術(shù)裝備一流、環(huán)境設施一流、人才團隊一流、科研水平一流、支撐服務(wù)一流的建設目標。市場(chǎng)監管總局將根據省級市場(chǎng)監管部門(mén)、總局有關(guān)直屬單位申請，以及國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和地方政府的推薦意見(jiàn)，組織實(shí)施籌建論證，嚴格審核把關(guān)。

四、嚴格國家質(zhì)檢中心建設標準

（一）申請國家質(zhì)檢中心的檢驗檢測機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請機構）應當具有法人地位，已依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，具有所申請領(lǐng)域3年以上檢驗檢測經(jīng)歷或省級質(zhì)檢中心2年以上經(jīng)歷。

（二）申請產(chǎn)業(yè)應當是區域支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備較大的產(chǎn)業(yè)規模和較高產(chǎn)業(yè)集聚度。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)推薦籌建的國家質(zhì)檢中心，在行業(yè)內應當具有較高的權威性，相關(guān)檢驗檢測能力經(jīng)同行專(zhuān)家評估，處于國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的水平。

（三）申請機構應當具備完善的國家質(zhì)檢中心建設規劃，并明確土地、基礎設施建設、資金等基礎資源能夠得到保障，地方政府或行政主管部門(mén)應當給予明確支持。

（四）申請機構應當擁有或計劃配置與籌建領(lǐng)域相適應的先進(jìn)儀器設備、試驗環(huán)境，鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器設備。

（五）申請機構應當具備與籌建領(lǐng)域相適應的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員。其中，關(guān)鍵技術(shù)人員應當具備副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并具有籌建領(lǐng)域2年以上的檢驗檢測工作經(jīng)歷。建成后，具有中級（含）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員占檢驗檢測人員比例不低于50%。

（六）申請機構應當在3年內承擔過(guò)籌建領(lǐng)域相應的省級以上科技主管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)組織的科研項目，或參與過(guò)籌建領(lǐng)域相應的國際標準、國家標準或行業(yè)標準制修訂工作。

（七）申請機構應當在批準籌建后18個(gè)月內完成全部籌建任務(wù)，具備良好的管理運行機制，有效的信息管理系統，并通過(guò)市場(chǎng)監管總局驗收。特殊原因不能按期完成籌建任務(wù)的國家質(zhì)檢中心，應當至少提前2個(gè)月向市場(chǎng)監管總局提出延期驗收書(shū)面申請，經(jīng)同意后方可延期驗收，延期時(shí)間原則上不超過(guò)18個(gè)月。

五、規范國家質(zhì)檢中心行為

國家質(zhì)檢中心應當遵守國家法律法規和檢驗檢測各項規章制度，堅持依法合規運行，確保國家質(zhì)檢中心活動(dòng)的公正性、科學(xué)性和權威性；應當按照規定要求參加能力驗證活動(dòng)、上報年度工作總結和社會(huì )責任報告。國家質(zhì)檢中心不得擅自設立分支機構（跨省異地實(shí)驗室）；不得以國家質(zhì)檢中心名義開(kāi)展評比活動(dòng)或向社會(huì )推薦其檢驗的產(chǎn)品，不得對其檢驗的產(chǎn)品通過(guò)監制、監銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以國家質(zhì)檢中心名義承擔商業(yè)委托檢驗活動(dòng)；不得單獨以國家質(zhì)檢中心名義對外出具檢驗檢測報告；不得違規向企業(yè)收費。承擔產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、風(fēng)險監測、強制性產(chǎn)品認證指定檢測等政府任務(wù)的國家質(zhì)檢中心，應當嚴格遵守有關(guān)管理規定和行為規范要求，確保檢驗檢測數據的真實(shí)性、準確性和保密性。

六、加強國家質(zhì)檢中心監督管理

市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步強化對國家質(zhì)檢中心的監督管理，將國家質(zhì)檢中心列為檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查重點(diǎn)對象，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查活動(dòng)，對監督檢查發(fā)現的違法違規行為依法嚴肅處理；完善投訴舉報處理機制，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要暢通群眾舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾和消費者對國家質(zhì)檢中心活動(dòng)進(jìn)行監督；組織開(kāi)展針對國家質(zhì)檢中心的能力驗證、實(shí)驗室比對等活動(dòng)，對于結果不合格的，按照檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理有關(guān)要求進(jìn)行處理。

七、完善國家質(zhì)檢中心退出機制

（一）對于無(wú)法按期完成籌建任務(wù)或籌建工作不達標的在籌國家質(zhì)檢中心，市場(chǎng)監管總局將取消籌建任務(wù)。因不可抗力導致無(wú)法按期完成籌建任務(wù)的情況除外。

（二）國家質(zhì)檢中心應當持續保持領(lǐng)先的技術(shù)能力，并在市場(chǎng)監管總局組織的能力驗證、實(shí)驗室比對和國家質(zhì)檢中心技術(shù)領(lǐng)先性評估中符合相關(guān)要求。技術(shù)能力不能持續符合要求的，市場(chǎng)監管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權名稱(chēng)。

（三）對于因轉企改制、經(jīng)營(yíng)范圍調整等原因導致影響其檢驗檢測活動(dòng)公正性，出具虛假檢驗檢測數據、結果等嚴重違法違規行為受到行政處罰，利用國家質(zhì)檢中心名義開(kāi)展違法違規活動(dòng)受到查處，承擔產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和風(fēng)險監測任務(wù)時(shí)多次出現數據、結果失實(shí)，以及存在其他依法依規應當取消國家質(zhì)檢中心授權名稱(chēng)情形的，市場(chǎng)監管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權名稱(chēng)，其法人單位2年內不得再次申請籌建國家質(zhì)檢中心。

八、提升國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)能力

國家質(zhì)檢中心應當堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸；積極參與檢驗檢測公共服務(wù)體系建設，提升應對重大突發(fā)公共安全事件的技術(shù)保障能力；助力質(zhì)量提升，支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，積極提供面向產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)；積極參與產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和風(fēng)險監測工作，跟蹤監測重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)發(fā)現和上報行業(yè)性、區域性、系統性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險；加強國際檢驗檢測相關(guān)制度、標準和技術(shù)的跟蹤研究，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制修訂和試驗驗證工作，通過(guò)開(kāi)展國際同行實(shí)驗室能力比對等合作交流，推動(dòng)實(shí)現檢驗檢測數據、結果的國際互認，提升檢驗檢測國際化水平。







 

市場(chǎng)監管總局

2021年3月31日

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