農辦法〔2021〕4號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法〉的通知》







農辦法〔2021〕4號
 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），部機關(guān)各司局、派出機構：

《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉村振興促進(jìn)法”）已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)，將于2021年6月1日起施行。這是我國三農法治建設的一件大事，也是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的一件大事。為扎實(shí)做好鄉村振興促進(jìn)法學(xué)習宣傳貫徹工作，確保法律全面有效實(shí)施，現就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，充分認識學(xué)習宣傳貫徹鄉村振興促進(jìn)法的重大意義

黨中央高度重視實(shí)施鄉村振興戰略。黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記對實(shí)施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措推動(dòng)落實(shí)，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，制定了以鄉村振興為主題的中央一號文件，發(fā)布了鄉村振興戰略規劃，召開(kāi)了全國實(shí)施鄉村振興戰略工作推進(jìn)會(huì )議，中央政治局就實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行集體學(xué)習。鄉村振興促進(jìn)法深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范，與黨中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》等共同構建了實(shí)施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，強化了走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路的頂層設計，夯實(shí)了良法善治的制度基石。鄉村振興，法治先行。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移，對法治建設的需求也比以往更加迫切，更加需要有效發(fā)揮法治對于農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領(lǐng)作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進(jìn)作用，為新階段農業(yè)農村改革發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。鄉村振興促進(jìn)法是三農領(lǐng)域一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性、綜合性法律，對于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

二、健全體制機制，保障鄉村振興工作任務(wù)落實(shí)落地

鄉村振興促進(jìn)法強調實(shí)施鄉村振興戰略應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，規定國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，實(shí)行鄉村振興戰略實(shí)施目標責任制和考核評價(jià)制度，要求各級人民政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。鄉村振興促進(jìn)法還賦予了各級農業(yè)農村部門(mén)對鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、指導和監督檢查等重要職責，要求各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。各地要按照中央關(guān)于五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系，探索建立常態(tài)化督查檢查機制，把黨對三農工作的領(lǐng)導落到實(shí)處。各級農業(yè)農村部門(mén)要依法全面認真履行法定職責，樹(shù)牢法治思維，圍繞鄉村振興促進(jìn)法確定的重要原則、重大戰略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責任體系，嚴格按照法律中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施等要求，抓好規劃統籌、實(shí)施指導、協(xié)調督促、考核評價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，形成推動(dòng)鄉村振興的強大合力。

三、強化制度建設，完善鄉村振興法律規范體系

“十四五”農業(yè)農村有關(guān)規劃、政策和改革方案要貫徹鄉村振興促進(jìn)法的規定和要求，要建立健全配套制度，加強糧食安全、種業(yè)和耕地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)資源環(huán)境保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善以鄉村振興促進(jìn)法為統領(lǐng)，相關(guān)法律、法規、規劃和政策文件為支撐的鄉村振興法律制度體系。積極推動(dòng)糧食安全保障法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例、生豬屠宰管理條例等法律、行政法規的制修訂，深入研究起草農村集體經(jīng)濟組織法。各地要結合鄉村振興戰略實(shí)施，因地制宜加快有關(guān)農業(yè)農村方面的特色立法，發(fā)揮實(shí)施性、補充性、探索性作用，配套制定鄉村振興方面的地方性法規、規章，將法律確定的重要原則和要求等轉化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施。要貫徹新發(fā)展理念，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強針對性、有效性、系統性，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

四、提升執法能力，為鄉村全面振興打造良好法治環(huán)境

法律的生命在于實(shí)施，執法隊伍是法律實(shí)施的重要保障。各地要抓住鄉村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施的有利時(shí)機，圍繞農業(yè)綜合行政執法機構設置到位、“三定”印發(fā)到位、人員劃轉到位、執法保障到位，進(jìn)一步深化改革，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系。強化執法培訓，建立健全部省市縣四級培訓體系，綜合運用集中教學(xué)、線(xiàn)上教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等形式，擴大培訓覆蓋面，提高培訓效果。完善執法機構內部人才培養機制，省市兩級選調執法骨干成立辦案指導小組，指導基層執法人員尤其是新進(jìn)執法人員提高辦案水平。深入實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)，積極組織執法練兵、執法技能競賽、執法比武等活動(dòng)，培養執法能手，著(zhù)力打造革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化農業(yè)綜合行政執法隊伍。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，建立健全跨區域農業(yè)執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制、跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化農業(yè)綜合行政執法機構與行業(yè)管理等機構的協(xié)作配合，形成執法監管合力。牢固樹(shù)立以辦案質(zhì)量衡量執法成效的理念，重點(diǎn)圍繞農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種權保護、長(cháng)江禁漁等領(lǐng)域，加大違法案件查處力度，定期通報典型案例，為全面推進(jìn)鄉村振興提供有力的執法保障。

五、加強組織實(shí)施，廣泛開(kāi)展鄉村振興促進(jìn)法學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)

學(xué)法知法是尊法守法用法的前提和基礎。鄉村振興促進(jìn)法明確規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位等社會(huì )各方面參與鄉村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。各級農業(yè)農村部門(mén)要把學(xué)習宣傳貫徹鄉村振興促進(jìn)法作為當前最重要的普法任務(wù)抓緊抓好，納入部門(mén)“八五”普法規劃，明確目標原則，突出重點(diǎn)任務(wù)，抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。認真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將鄉村振興促進(jìn)法列入普法責任清單，廣泛開(kāi)展面向管理服務(wù)對象和社會(huì )公眾的法治宣傳，強化以案釋法，用生動(dòng)直觀(guān)的形式推動(dòng)農民群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。注重加強對黨員干部的法治宣傳教育，將鄉村振興促進(jìn)法列入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，作為干部職工學(xué)法用法的重要內容和必修課程，增強運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉村振興的能力。豐富鄉村振興促進(jìn)法學(xué)習宣傳方式，通過(guò)召開(kāi)貫徹實(shí)施座談會(huì )、編制輔導讀本、組織專(zhuān)家解讀、舉辦專(zhuān)題培訓、制作宣傳短視頻、創(chuàng )作文藝作品等形式，推動(dòng)干部群眾深入理解法律核心要義和精神實(shí)質(zhì)，準確把握法律的規定要求和各項措施。加強傳統媒體和新媒體的深度融合，利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞客戶(hù)端、直播平臺等渠道，對鄉村振興促進(jìn)法進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化營(yíng)造良好的法治氛圍。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，三農工作處在新的歷史方位。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分認識施行鄉村振興促進(jìn)法的重要意義，切實(shí)增強學(xué)習宣傳貫徹的責任感和使命感，全面準確理解法律的精神實(shí)質(zhì)和制度要求，加強組織領(lǐng)導，強化措施保障，切實(shí)抓好學(xué)習宣傳貫徹工作，推動(dòng)鄉村振興戰略部署得到有效落實(shí)，持之以恒、久久為功促進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年4月29日

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