財辦建〔2021〕37號《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設的通知》

財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設的通知






財辦建〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》要求和中央農村工作會(huì )議部署，加快構建農產(chǎn)品現代流通體系，提升農產(chǎn)品流通效率，保障市場(chǎng)供應，助力鄉村振興，促進(jìn)消費升級，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐，財政部、商務(wù)部決定進(jìn)一步加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）工作思路。

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞暢通國內大循環(huán)、助力構建新發(fā)展格局，遵循“強節點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )”工作思路，以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為實(shí)施主體開(kāi)展農產(chǎn)品供應鏈體系建設，著(zhù)力完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，強化長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，加快建設暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產(chǎn)品現代流通體系。重點(diǎn)抓住跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干線(xiàn)冷鏈物流，補齊農產(chǎn)品流通設施短板，打通農產(chǎn)品流通“大動(dòng)脈”；完善產(chǎn)區“最初一公里”初加工設施設備，提升農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)“最后一公里”惠民功能，暢通農產(chǎn)品流通“微循環(huán)”。

（二）工作目標。

通過(guò)2年時(shí)間，加快形成農商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷(xiāo)銜接更為暢通的農產(chǎn)品供應鏈體系，具體績(jì)效指標如下:

1.推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，提升公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)地市級覆蓋率。

2.加快補齊冷鏈設施短板，提高本地區農產(chǎn)品冷鏈流通率。

3.完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )，提升農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

4.加強產(chǎn)地商品化處理設施建設，增強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷能力。

5.強化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，增加面向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)檔、專(zhuān)區、專(zhuān)柜數量。

6.完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財政支持的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在本地區農產(chǎn)品流通規模中的占比。

二、工作內容

（一）升級改造公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造交易區和內部道路等公共設施，滿(mǎn)足分區、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和批零分離、人車(chē)分流要求。完善通風(fēng)、排水和垃圾處理等設施，改善環(huán)境衛生。加快完善檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設施設備，嚴把農產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。開(kāi)展信息化和智能化改造，推動(dòng)實(shí)施電子結算，加強買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)營(yíng)和交易信息登記管理，促進(jìn)人、車(chē)、貨可視化、數字化管理。

（二）發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等設施，加快節能型冷藏設施應用。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節間有序銜接。

（三）加強產(chǎn)地流通基礎設施建設。支持在產(chǎn)地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝等設備，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設施利用率。

（四）完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店等農產(chǎn)品零售市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境改造，完善分區布局，進(jìn)一步增強檢驗檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農貿市場(chǎng)，支持市場(chǎng)配置智能電子秤、信息化管理等設備設施，對品種、價(jià)格、銷(xiāo)售量等交易信息統一管理。鼓勵有條件的市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造。

（五）強化產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。重點(diǎn)面向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、生鮮電商等各類(lèi)農產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實(shí)農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜、專(zhuān)區、專(zhuān)檔，拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。

三、中央財政支持政策

（一）支持原則。中央財政資金主要立足于彌補市場(chǎng)失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮其對社會(huì )資本的引導作用，提高農產(chǎn)品供應鏈上下游協(xié)同性和運行效率，加快完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。確定支持省份可根據支持內容清單，結合本地實(shí)際選擇支持方向，應至少支持1家公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設（政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等公益功能的農產(chǎn)品市場(chǎng)），并避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復。

（二）支持對象。確定支持省份可統籌安排使用資金，加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，支持對象近3年內未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。納入支持范圍的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應符合以下標準：位于全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節點(diǎn)，東部地區年交易額不低于150億元、年交易量不低于100萬(wàn)噸、至少輻射周邊5個(gè)省份；中西部省份年交易額不低于80億元、年交易量不低于50萬(wàn)噸、至少輻射周邊3個(gè)省份。

（三）支持標準。對確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標準，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據工作開(kāi)展情況，通過(guò)績(jì)效評價(jià)后再撥付剩余資金。

（四）支持方式。各地可采用《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規定的方式對符合要求的主體予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開(kāi)、可追溯、問(wèn)績(jì)效”方式管理，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，采用以事后績(jì)效評價(jià)結果為依據的“以獎代補”方式。鼓勵創(chuàng )新財政政策，支持跨區域聯(lián)動(dòng)項目，對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實(shí)體的機構，可在本地申報項目。省級財政、商務(wù)主管部門(mén)要加強項目管理，杜絕同一項目重復申報、重復支持。

四、工作程序

（一）提前下達資金。為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進(jìn)度，中央財政于2020年四季度通過(guò)農產(chǎn)品供應鏈體系建設資金提前下達了部分預算。商務(wù)部、財政部采取因素法，綜合考慮工作基礎、既有工作開(kāi)展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。

（二）組織地方申報。有意愿省份（包括收到提前下達資金的省份）根據本通知要求，結合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，于5月20日前報商務(wù)部、財政部，申請中央財政資金支持。實(shí)施方案應按照2年工作周期進(jìn)行編制，要思路清晰、重點(diǎn)突出、目標明確、措施有效、責任明晰、數字詳實(shí)，具體包括以下內容：一是本地區農產(chǎn)品供應鏈發(fā)展現狀，重點(diǎn)結合擬支持方向，提出需要著(zhù)力補齊的短板和弱項。二是提出任務(wù)內容、資金支持方式和重點(diǎn)、資金管理、工作機構及保障措施等內容。三是按支持年度明確提出中央財政資金績(jì)效指標（參照附件1），根據支持內容，分類(lèi)確定不同支持領(lǐng)域可量化的考核評價(jià)指標。四是其他需要上報符合實(shí)際需要的事項。

（三）開(kāi)展競爭性評審。在地方報送實(shí)施方案的基礎上，商務(wù)部、財政部組織開(kāi)展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達預算但本次未申報的省份，以及未通過(guò)評審進(jìn)入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達預算。

五、有關(guān)工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。省級財政、商務(wù)主管部門(mén)要充分認識農產(chǎn)品供應鏈建設工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和頂層設計，建立各相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，結合地方實(shí)際細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定詳細的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，加強統籌協(xié)調，確保工作順利推進(jìn)。

（二）完善工作推進(jìn)機制。自2014年起，各地以各種形式接受過(guò)中央財政資金補助的農產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上都應納入本地區農產(chǎn)品流通骨干隊伍。2021—2022年度中央財政資金的使用要更加注重隊伍和機制建設，接受中央財政資金支持的公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和當地政府簽訂協(xié)議，明確應急保供、穩定價(jià)格、安全環(huán)保等公益性職責，增強民生保障能力。同時(shí)，各地要按照商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)要求，積極報送農產(chǎn)品供應鏈體系相關(guān)數據，發(fā)揮數據資源在農產(chǎn)品供應鏈體系建設中決策參考作用。

（三）嚴格項目資金監管。各級商務(wù)、財政主管部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，做好事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理和績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程績(jì)效管理工作。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)是農產(chǎn)品供應鏈建設工作的責任主體，要嚴格落實(shí)主體責任，認真履行本地區有關(guān)項目申報、評審、執行、驗收、評價(jià)等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過(guò)程預算績(jì)效管理體系，保障財政資金的安全和效率。

（四）切實(shí)做好績(jì)效評價(jià)。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)要及時(shí)上報工作進(jìn)展情況，于每個(gè)季度首月10個(gè)工作日前將上季度資金撥付及項目進(jìn)展情況表（見(jiàn)附件2）報商務(wù)部、財政部，于2022年3月31日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評，形成自評報告報商務(wù)部、財政部。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)應在工作結束后進(jìn)行綜合績(jì)效自評，并于3個(gè)月內形成績(jì)效自評報告報商務(wù)部、財政部。商務(wù)部、財政部將適時(shí)委托第三方機構對工作開(kāi)展情況和成果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)（績(jì)效評價(jià)指標體系見(jiàn)附件3）。

（五）做好宣傳總結推廣。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結發(fā)現工作推進(jìn)過(guò)程中出現的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，重點(diǎn)總結機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面拓展。





附件：

1.區域績(jì)效目標表

2.資金撥付及項目進(jìn)展情況表

3.績(jì)效評價(jià)指標體系






 

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2021年5月10日

附件下載：財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn) 品供應鏈體系建設的通知

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