《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

為促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認清優(yōu)勢機遇，把握發(fā)展規律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，全力構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。

二、建設經(jīng)濟強省，筑牢社會(huì )性流動(dòng)基礎

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )。堅持把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標及經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。加強政策協(xié)調配合，構建就業(yè)影響評估機制，出臺重大產(chǎn)業(yè)、財稅等政策及實(shí)施重大項目、工程時(shí)，充分評估其對就業(yè)的影響，同等條件下優(yōu)先實(shí)施帶動(dòng)就業(yè)能力強的項目。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，建設現代化基礎設施體系和數字河南，培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，提供和創(chuàng )造更充分更高質(zhì)量流動(dòng)機會(huì )。加強機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的研究應對。

（二）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，引導城鄉各類(lèi)要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。積極融入“一帶一路”，強化“四路協(xié)同”，暢通高水平開(kāi)放通道，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略，統籌推進(jìn)省際交流合作，協(xié)調推進(jìn)南水北調對口協(xié)作，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)區域間流動(dòng)機會(huì )均衡。優(yōu)化國土空間布局，強化國土空間規劃和用途管制，加快構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系。高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州都市圈建設，加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展，深入推進(jìn)鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展。鞏固提升洛陽(yáng)副中心城市地位，全面提升洛陽(yáng)都市圈發(fā)展要素綜合承載力，推動(dòng)洛陽(yáng)與濟源率先實(shí)現深度融合發(fā)展。積極推進(jìn)許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索，提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區域中心城市規模能級。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市），拓寬城市間流動(dòng)空間。

（三）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。深入實(shí)施科教興豫戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強基礎學(xué)科建設，實(shí)施河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項目計劃，開(kāi)展我省產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作。加大高層次技術(shù)技能型人才培養力度，開(kāi)展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究。加快國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，爭取國家大科學(xué)中心、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等國家重大創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施在我省布局，爭創(chuàng )國家科技成果轉移轉化示范區，建設中西部科技創(chuàng )新高地。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展和運用資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券和雙創(chuàng )專(zhuān)項金融債券，創(chuàng )新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，強化全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺河南站、河南省金融服務(wù)共享平臺作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道。高質(zhì)量建設一批創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園。

三、推進(jìn)深化改革，暢通社會(huì )性流動(dòng)渠道

（四）落實(shí)戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區域流動(dòng)。深化戶(hù)籍制度改革，持續放寬鄭州市落戶(hù)條件，全面取消其他城市戶(hù)口遷移限制。落實(shí)城鄉、區域、人群均等享有基本公共服務(wù)要求，構建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，按照國家部署穩妥有序推進(jìn)門(mén)診費用異地直接結算。全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，完善增加城鎮建設用地規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，提高“人地錢(qián)”掛鉤配套政策精準度，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化。

（五）強化用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)。更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )等平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實(shí)施高端（海外）人才引進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制，支持引導各類(lèi)人才合理流動(dòng)。持續完善基層公務(wù)員引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機制，加大從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員的力度，優(yōu)化基層隊伍的整體素質(zhì)和結構。全面落實(shí)事業(yè)單位崗位管理自主權，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進(jìn)行專(zhuān)項或單列計劃招錄招聘。落實(shí)基本養老保險關(guān)系跨地區跨制度轉移接續有關(guān)政策。

（六）優(yōu)化檔案服務(wù)暢通職業(yè)轉換。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構不得拒收符合存放政策以及按照有關(guān)政策規定轉來(lái)的流動(dòng)人員人事檔案。行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續等材料，不作為檔案轉遞時(shí)接收審核流動(dòng)人員人事檔案的必備材料。個(gè)人跨地區就業(yè)且按照有關(guān)規定辦理入職手續后，有人事檔案管理權限的用人單位和服務(wù)機構間可直接辦理檔案轉遞手續。推動(dòng)檔案管理服務(wù)信息化建設，加大傳統檔案數字化工作和原生電子文件接收工作力度，推進(jìn)檔案信息數據共享，逐步實(shí)現檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦。落實(shí)檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的具體舉措。

四、實(shí)施評價(jià)激勵機制，拓展社會(huì )性流動(dòng)空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善落實(shí)對到縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策和鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。優(yōu)化教育、科技、醫療、農技等基層一線(xiàn)事業(yè)單位中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置比例。分類(lèi)建立健全科學(xué)合理、各有側重的人才評價(jià)標準。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革，落實(shí)以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，制定完善科技人才、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫療衛生人才、技術(shù)技能人才、企業(yè)和青年人才評價(jià)辦法。

（八）加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。堅持面向基層和經(jīng)濟建設第一線(xiàn)開(kāi)展勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）評選，提升基層單位、一線(xiàn)崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。推動(dòng)構建多層次、多渠道技術(shù)技能人才表彰獎勵體系，提高科技成果轉化收益分配比例，落實(shí)科技成果轉化年度報告制度，開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)工作，落實(shí)科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的政策。

（九）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。進(jìn)一步完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度，貫通技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，技能人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據自身情況和工作性質(zhì)，可自愿申報相應系列（專(zhuān)業(yè)）和相應級別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能人員職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位并開(kāi)展符合企業(yè)內部發(fā)展需要的獎勵活動(dòng)。建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(cháng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jì)貢獻、創(chuàng )新成果等因素掛鉤，在落實(shí)企業(yè)年金和補充醫療保險制度等方面對高技能人才予以?xún)A斜。

五、強化兜底保障，提升社會(huì )性流動(dòng)水平

（十）推進(jìn)鄉村振興阻斷貧困代際傳遞。健全防止返貧監測和幫扶機制，及時(shí)研究制定針對性扶持政策措施。聚焦大別山革命老區等脫貧地區和農村低收入群體，堅持“四個(gè)不摘”，探索產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩定增收的造血機制，加強規劃對接、機制對接、政策對接、產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深化農村土地制度改革，堅持保障糧食安全和深化農業(yè)供給側結構性改革相統一，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設，打造高起點(diǎn)、高標準、高水平的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。優(yōu)化鄉村旅游環(huán)境，培育鄉村旅游品牌，推動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。大力引導和支持返鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)人才回歸、技術(shù)回鄉、資本回流。

（十一）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現城鄉義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標準統一。落實(shí)學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權利。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。推動(dòng)支援中西部地區招生協(xié)作計劃、重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃等穩步實(shí)施，支持革命老區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣新建或改擴建技工院校，改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力、擴大辦學(xué)規模，不斷增加農村地區、欠發(fā)達地區、低收入家庭學(xué)生接受高等教育的機會(huì )。

（十二）推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會(huì )。加強對非全日制勞動(dòng)者的政策支持及合法權益保障，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。強化覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實(shí)現就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。支持有條件的城市選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位供需精準對接。加強就業(yè)援助，精準識別就業(yè)援助對象，制定個(gè)性化援助計劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難人員，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十三）強化社會(huì )救助提高困難群眾流動(dòng)能力。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，合理確定城鄉低保最低保障標準和財政補助水平。全面落實(shí)特困人員救助供養制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。健全婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善殘疾人幫扶制度，推進(jìn)未成年人社會(huì )保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障工作，實(shí)施“家庭教育暖心公益行動(dòng)”，依托婦女之家、兒童之家、婦女兒童活動(dòng)中心等關(guān)愛(ài)陣地，常態(tài)化開(kāi)展關(guān)愛(ài)和結對幫扶活動(dòng)，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。

六、加強組織保障，營(yíng)造良好氛圍

各地各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，注重改革的系統聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，細化目標措施，對事關(guān)改革的各項任務(wù)目標排出“優(yōu)先序”、繪出“規劃圖”。建立鼓勵大膽創(chuàng )新、敢于落實(shí)的容錯糾錯制度機制，最大程度激發(fā)各方面積極性、創(chuàng )造性。加快清理妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的地方性法規、地方政府規章和規范性文件，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權益。加大宣傳力度，深入挖掘、選樹(shù)優(yōu)秀典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍。

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