《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》（2021年修訂版全文）

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定





（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)；2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議修訂）

為履行憲法法律賦予全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的預算審查監督職責，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強人大預算決算審查監督職能的部署要求，推進(jìn)全面依法治國，健全完善中國特色社會(huì )主義預算審查監督制度，規范預算行為，提高預算績(jì)效，厲行節約，更好地發(fā)揮中央預算在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、改善人民生活和全面深化改革開(kāi)放中的重要作用，必須進(jìn)一步加強對中央預算的審查監督。為此，特作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過(guò)程監管。

全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對政府預算決算開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監管，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監督，聚焦重點(diǎn)，注重實(shí)效，保障憲法和法律貫徹實(shí)施，保障國家方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

（一）加強財政政策審查監督。審查監督重點(diǎn)包括：財政政策貫徹落實(shí)國家方針政策和決策部署的情況；與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和宏觀(guān)調控總體要求相銜接的情況；加強中期財政規劃管理工作，對國家重大戰略任務(wù)保障的情況；財政政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取人大代表與社會(huì )各界意見(jiàn)建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監督。審查監督一般公共預算支出總量和結構的重點(diǎn)包括：支出總量和結構貫徹落實(shí)國家方針政策和決策部署的情況；支出總量及其增減的情況，財政赤字規模及其占年度預計國內生產(chǎn)總值比重的情況；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績(jì)效等情況。

審查監督重點(diǎn)支出與重大投資項目的重點(diǎn)包括：重點(diǎn)支出預算和支出政策相銜接的情況；重點(diǎn)支出規模變化和結構優(yōu)化的情況；重點(diǎn)支出決策論證、政策目標和績(jì)效的情況。重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接的情況；重大投資項目決策論證、投資安排和實(shí)施效果的情況。

審查監督部門(mén)預算的重點(diǎn)包括：部門(mén)各項收支全部納入預算的情況；部門(mén)預算與支出政策、部門(mén)職責銜接匹配的情況；項目庫建設情況；部門(mén)重點(diǎn)項目預算安排和績(jì)效的情況；新增資產(chǎn)配置情況；結轉資金使用情況；審計查出問(wèn)題整改落實(shí)等情況。

審查監督中央對地方轉移支付的重點(diǎn)包括：各類(lèi)轉移支付保障中央財政承擔的財政事權和支出責任的情況；促進(jìn)地區間財力均衡及增強基層公共服務(wù)保障能力的情況；健全規范轉移支付制度、優(yōu)化轉移支付結構的情況；專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出的情況；轉移支付預算下達和使用的情況；轉移支付績(jì)效的情況。

審查監督一般公共預算收入的重點(diǎn)包括：預算收入安排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求相適應的情況；各項稅收收入與對應稅基相協(xié)調的情況；預算收入依法依規征收、真實(shí)完整的情況；預算收入結構優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府債務(wù)審查監督。審查監督中央政府債務(wù)重點(diǎn)包括：根據中央財政赤字規模和上年末國債余額限額，科學(xué)確定當年國債余額限額，合理控制國債余額與限額之間的差額；評估政府債務(wù)風(fēng)險水平情況，推進(jìn)實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期均衡。審查監督地方政府債務(wù)重點(diǎn)包括：地方政府債務(wù)納入預算管理的情況；根據債務(wù)率、利息支出率等指標評估地方政府債務(wù)風(fēng)險水平，審查地方政府新增一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額的合理性情況；地方政府專(zhuān)項債務(wù)償還的情況；積極穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等情況。

（四）加強政府性基金預算審查監督。審查監督重點(diǎn)包括：基金項目設立、征收、使用和期限符合法律法規規定的情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續性的情況；政府性基金支出使用情況；政府性基金項目績(jì)效和評估調整等情況。

（五）加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算審查監督。審查監督重點(diǎn)包括：預算范圍完整、制度規范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權轉讓等收入的情況；支出使用方向和項目符合法律法規規定和政策的情況；國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的情況；政府投資基金管理的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（六）加強社會(huì )保險基金預算審查監督。審查監督重點(diǎn)包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡的情況；預算安排貫徹落實(shí)社會(huì )保障政策的情況；推進(jìn)基本養老保險全國統籌的情況；基金績(jì)效和運營(yíng)投資的情況；中長(cháng)期收支預測及可持續運行等情況。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)預算決算公開(kāi)，提高預算決算透明度。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，監督中央政府及其部門(mén)依法及時(shí)公開(kāi)預算決算信息，主動(dòng)回應社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題，接受社會(huì )監督。

二、加強中央預算編制的監督工作。

堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。按預算法規定的時(shí)間將中央預算草案全部編制完畢。中央預算應當按照憲法和法律規定，貫徹落實(shí)國家方針政策和決策部署，做到政策明確、標準科學(xué)、安排合理，增強可讀性和可審性。

中央一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、基本建設支出表、政府債務(wù)情況表等，說(shuō)明收支預算安排及轉移支付績(jì)效目標情況。中央政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列、分別說(shuō)明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說(shuō)明結轉結余和績(jì)效目標情況。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)，說(shuō)明納入預算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營(yíng)財務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說(shuō)明項目安排的依據和績(jì)效目標。中央社會(huì )保險基金預算草案應當按保險項目編制，反映基本養老保險全國統籌推進(jìn)情況，說(shuō)明社會(huì )保險基金可持續運行情況。

三、加強和改善中央預算的初步審查工作。

國務(wù)院財政部門(mén)應當及時(shí)向全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )預算工作委員會(huì )通報有關(guān)中央預算編制的情況。預算工作委員會(huì )應當結合聽(tīng)取全國人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議情況，與國務(wù)院財政等部門(mén)密切溝通，研究提出關(guān)于年度預算的分析報告。在全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的四十五日前，國務(wù)院財政部門(mén)應當將中央預算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會(huì )，由財政經(jīng)濟委員會(huì )對中央預算草案初步方案進(jìn)行初步審查，并就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題審議，提出初步審查意見(jiàn)。

財政經(jīng)濟委員會(huì )開(kāi)展初步審查階段，全國人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )圍繞國家方針政策和決策部署，對相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)預算初步方案、轉移支付資金和政策開(kāi)展專(zhuān)項審查，提出專(zhuān)項審查意見(jiàn)。專(zhuān)項審查意見(jiàn)中增加相關(guān)支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時(shí)提出，以保持預算的平衡性、完整性和統一性。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的專(zhuān)項審查意見(jiàn)，送財政經(jīng)濟委員會(huì )、預算工作委員會(huì )研究處理，必要時(shí)作為初步審查意見(jiàn)的附件印發(fā)全國人民代表大會(huì )會(huì )議。

四、加強中央預算執行情況的監督工作。

在全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會(huì )和預算工作委員會(huì )應當做好有關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向財政經(jīng)濟委員會(huì )、預算工作委員會(huì )提交落實(shí)全國人民代表大會(huì )關(guān)于預算決議的情況。國務(wù)院財政部門(mén)應當定期提供全國、中央和地方的預算執行報表，反映預算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)國家電子政務(wù)網(wǎng)等平臺，定期提供部門(mén)預算執行、宏觀(guān)經(jīng)濟、金融、審計、稅務(wù)、海關(guān)、社會(huì )保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數據信息。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題調研等監督方式，加強對重點(diǎn)收支政策貫徹實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調整、重大投資項目落實(shí)情況的監督。國務(wù)院在每年八月向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告當年預算執行情況。國務(wù)院財政部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)每季度提供預算執行、有關(guān)政策實(shí)施和重點(diǎn)項目進(jìn)展情況。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )利用現代信息技術(shù)開(kāi)展預算聯(lián)網(wǎng)監督，提高預算審查監督效能，實(shí)現預算審查監督的網(wǎng)絡(luò )化、智能化。對預算聯(lián)網(wǎng)監督發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報，有關(guān)部門(mén)應當核實(shí)處理并反饋處理情況。

五、加強中央預算調整方案的審查工作。

中央預算執行中，農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的調減，新增發(fā)行特別國債，增加地方政府舉借債務(wù)規模，須經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。中央預算執行中必須作出預算調整的，國務(wù)院應當編制中央預算調整方案，一般于當年六月至十月期間提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。嚴格控制預算調劑，各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算執行，因重大事項確需調劑的，嚴格按照規定程序辦理。中央預算執行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，調入全國社會(huì )保障基金，或者預算收支結構發(fā)生重要變化的情況，國務(wù)院財政部門(mén)應當及時(shí)向預算工作委員會(huì )通報。預算工作委員會(huì )及時(shí)將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會(huì )通報，必要時(shí)向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

六、加強中央決算的審查工作。

中央決算草案應當按照全國人民代表大會(huì )批準的預算所列科目編制，按預算數、調整預算數以及決算數分別列出，對重要變化應當作出說(shuō)明。一般公共預算支出應當按功能分類(lèi)編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出、社會(huì )保險基金預算支出，應當按功能分類(lèi)編列到項。按照國務(wù)院規定實(shí)行權責發(fā)生制的特定事項，在審查中央決算草案前向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。中央決算草案應當在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準的三十日前，提交財政經(jīng)濟委員會(huì )，由財政經(jīng)濟委員會(huì )結合審計工作報告進(jìn)行初步審查。

七、加強預算績(jì)效的審查監督工作。

各部門(mén)、各單位應當實(shí)施全面預算績(jì)效管理，強化事前績(jì)效評估，嚴格績(jì)效目標管理，完善預算績(jì)效指標體系，提升績(jì)效評價(jià)質(zhì)量。加強績(jì)效評價(jià)結果運用，促進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、安排預算和改進(jìn)管理相結合，推進(jìn)預算績(jì)效信息公開(kāi)，將重要績(jì)效評價(jià)結果與決算草案同步報送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )加強對重點(diǎn)支出和重大項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果的審查監督。必要時(shí)，召開(kāi)預算績(jì)效聽(tīng)證會(huì )。

八、加強對中央預算執行和決算的審計監督。

審計機關(guān)應當按照真實(shí)、合法和效益的要求，對中央預算執行和其他財政收支情況以及決算草案進(jìn)行審計監督，為全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )開(kāi)展預算執行、決算審查監督提供支持服務(wù)。國務(wù)院應當在每年六月向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出對上一年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應當重點(diǎn)報告上一年度中央預算執行和決算草案、重要政策實(shí)施、財政資金績(jì)效的審計情況，全面客觀(guān)反映審計查出的問(wèn)題，揭示問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作的建議。審計查出的問(wèn)題要依法糾正、處理，加強審計結果運用，強化責任追究，完善審計查出問(wèn)題整改工作機制，健全整改情況公開(kāi)機制。必要時(shí)，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對審計工作報告作出決議。

九、加強審計查出問(wèn)題整改情況的監督工作。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對審計查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展跟蹤監督。綜合運用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式開(kāi)展跟蹤監督，加大監督力度，增強監督效果，推動(dòng)建立健全整改長(cháng)效機制，完善預算管理制度。健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督的貫通協(xié)調機制，加強信息共享，形成監督合力。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在每年十二月聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問(wèn)題整改情況的報告，根據需要可以聽(tīng)取審計查出突出問(wèn)題相關(guān)責任部門(mén)單位的單項整改情況報告。有關(guān)責任部門(mén)單位負責人應當到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。國務(wù)院提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問(wèn)題和提出的建議相對應，重點(diǎn)反映審計查出突出問(wèn)題的整改情況，并提供審計查出突出問(wèn)題的單項整改結果和中央部門(mén)預算執行審計查出問(wèn)題整改情況清單。必要時(shí)，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對審計查出問(wèn)題整改情況報告作出決議。

十、依法執行備案制度、強化預算法律責任。

國務(wù)院應當將有關(guān)預算的法規及規范性文件，中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉移支付的具體辦法，省、自治區、直轄市政府報送國務(wù)院備案的預算決算的匯總，中央政府綜合財務(wù)報告，以及其他應當報送的事項，及時(shí)報送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )開(kāi)展預算決算審查監督工作發(fā)現的問(wèn)題，相關(guān)機關(guān)、部門(mén)單位和地方應當及時(shí)研究處理，對違反預算法等法律規定的，依法追究法律責任；需要給予政務(wù)處分的，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構及時(shí)通報監察機關(guān)。

十一、更好發(fā)揮全國人大代表作用。

國務(wù)院財政等部門(mén)應當通過(guò)座談會(huì )、通報會(huì )、專(zhuān)題調研、辦理議案建議和邀請全國人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進(jìn)改革過(guò)程中，認真聽(tīng)取全國人大代表意見(jiàn)建議，主動(dòng)回應全國人大代表關(guān)切。全國人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構應當加強與全國人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預算審查聯(lián)系代表工作機制。

十二、預算工作委員會(huì )職責。

預算工作委員會(huì )是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作機構，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會(huì )承擔全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審查預算決算、審查預算調整方案和監督預算執行方面的具體工作；承擔國有資產(chǎn)管理情況監督、審計查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監督方面的具體工作；承擔預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督方面的具體工作；受委員長(cháng)會(huì )議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會(huì )承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作；以及承辦本決定規定的和常務(wù)委員會(huì )、委員長(cháng)會(huì )議交辦以及財政經(jīng)濟委員會(huì )需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議同意，預算工作委員會(huì )可以要求政府有關(guān)部門(mén)和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說(shuō)明。經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議批準，可以對各部門(mén)、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專(zhuān)項資金的使用進(jìn)行調查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/111387.html

本文關(guān)鍵詞： 全國人民代表大會(huì ), 常務(wù)委員會(huì ), 中央, 預算, 審查, 監督, 決定, 2021年, 修訂版, 全文