人社部發(fā)〔2021〕26號《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見(jiàn)







人社部發(fā)〔2021〕26號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、扶貧（鄉村振興）局（委、辦）：

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進(jìn)鄉村振興，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶領(lǐng)導體制和工作體系，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，增強脫貧穩定性，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區就業(yè)幫扶機制，助力提升脫貧地區整體發(fā)展水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興作出貢獻。

（二）目標任務(wù)

幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規?？傮w穩定。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區傾斜支持力度，促進(jìn)當地群眾就業(yè)水平穩中提質(zhì)。及時(shí)為農村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的都可以得到就業(yè)服務(wù)和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制健全完善。

（三）主要原則

——平穩過(guò)渡。堅持優(yōu)先理念，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，提高就業(yè)穩定性，實(shí)現扶上馬送一程。

——擴面提質(zhì)。堅持量質(zhì)并重，在困難幫扶、兜底保障的基礎上，擴大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質(zhì)量。

——拓展延伸。堅持良性循環(huán)，在全面推進(jìn)鄉村振興中創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，以促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為鄉村振興提供強大人力資源支撐。

——協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持廣聚合力，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，部門(mén)齊抓共管、同向發(fā)力，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成促進(jìn)就業(yè)強大合力。

二、穩定外出務(wù)工規模

（四）推進(jìn)勞務(wù)輸出。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，為有集中外出務(wù)工需求的提供便利出行服務(wù)。認定一批農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作示范縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。更好發(fā)揮就業(yè)幫扶基地、愛(ài)心企業(yè)作用，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體為脫貧人口提供更多就業(yè)和培訓機會(huì )。對面向脫貧人口開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。按規定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助，由銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金列支。有條件地區可對吸納脫貧人口就業(yè)數量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規定給予一次性獎補。

（五）促進(jìn)穩定就業(yè)。指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報酬，積極改善勞動(dòng)條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、培訓補貼等政策，引導支持優(yōu)先留用脫貧人口。對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉崗服務(wù)，幫助盡快在當地實(shí)現再就業(yè)。

（六）強化勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮對口幫扶機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車(chē)，建立常態(tài)化的跨區域崗位信息共享和發(fā)布機制。輸出地要形成本地區就業(yè)需求清單，做好有組織輸出工作，在外出較集中地區設立勞務(wù)工作站，同步加強省內勞務(wù)協(xié)作。輸入地要形成本地區崗位供給清單，吸納更多農村低收入人口到本地就業(yè)。對吸納對口幫扶地區脫貧人口就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可通過(guò)東西部協(xié)作機制安排的資金給予支持。

（七）培樹(shù)勞務(wù)品牌。結合本地區資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，培育、創(chuàng )建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規模的勞務(wù)品牌，借助品牌效應擴大勞務(wù)輸出規模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。堅持技能化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，制定專(zhuān)門(mén)工作計劃，確定輸出規模和輸出質(zhì)量目標，將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對象。

三、支持就地就近就業(yè)

（八）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。支持脫貧地區大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批衛星城鎮，發(fā)展一批當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托鄉村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強鄉村公共基礎設施建設，在脫貧地區重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，盡最大幅度提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，帶動(dòng)更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設，充分發(fā)揮以工代賑促進(jìn)就業(yè)作用。在農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和提升農村基本公共服務(wù)水平過(guò)程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。

（九）發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體。繼續發(fā)揮就業(yè)幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)、衛星工廠(chǎng)等就業(yè)載體作用，在脫貧地區創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。拓展豐富載體功能，打造集工作車(chē)間、公共就業(yè)服務(wù)中心、公共活動(dòng)場(chǎng)所等功能為一體的綜合性服務(wù)機構。延續支持就業(yè)幫扶車(chē)間等各類(lèi)就業(yè)載體的費用減免以及地方實(shí)施的各項優(yōu)惠政策。對企業(yè)、就業(yè)幫扶車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納脫貧人口（已享受過(guò)以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人數給予最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼，政策執行時(shí)間至2021年底。

（十）鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。引導農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、鄉村能人就地創(chuàng )業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng )業(yè)，按規定落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)培訓等政策支持。加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊。

（十一）扶持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵脫貧地區發(fā)展“小店經(jīng)濟”、“夜市經(jīng)濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體，支持脫貧人口通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規定給予稅費減免、場(chǎng)地支持、社會(huì )保險補貼等政策。設立一批勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，探索組建國有勞務(wù)公司，為脫貧人口提供更多家門(mén)口的就業(yè)機會(huì )。因地制宜引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)，引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來(lái)料加工。

（十二）用好鄉村公益性崗位。保持鄉村公益性崗位規?？傮w穩定，加大各類(lèi)崗位統籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，動(dòng)態(tài)調整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進(jìn)一步規范鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，及時(shí)糾正查處安置不符合條件人員、違規發(fā)放補貼等行為。加強崗位統籌管理，保持同一區域內類(lèi)似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統一。對鄉村公益性崗位安置人員按規定給予崗位補貼，購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過(guò)1年。

四、健全就業(yè)幫扶長(cháng)效機制

（十三）優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。依托全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)分類(lèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，加強大數據比對分析和部門(mén)信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村地區延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設施建設工程重要內容，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。擴大失業(yè)保險保障范圍，支持脫貧人口、農村低收入人口更好就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（十四）精準實(shí)施技能提升。實(shí)施欠發(fā)達地區勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農村低收入人口職業(yè)技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。支持脫貧地區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。繼續實(shí)施“雨露計劃”，按規定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規模，支持脫貧戶(hù)、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規定享受?chē)颐鈱W(xué)費和獎助學(xué)金政策。定期舉辦全國鄉村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內生動(dòng)力。

（十五）傾斜支持重點(diǎn)地區。將鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點(diǎn)地區，積極引進(jìn)適合當地群眾就業(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當地就業(yè)機會(huì )，組織專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會(huì )管理和公共服務(wù)項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。鼓勵鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”區域勞務(wù)品牌。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各地要將促進(jìn)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉村振興重要議事日程，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，加強制度設計，優(yōu)化政策供給，明確部門(mén)分工，形成工作合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作。發(fā)展改革部門(mén)要統籌協(xié)調易地扶貧搬遷后續扶持，圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實(shí)施力度，積極拓寬農村低收入群體就業(yè)增收渠道。農業(yè)農村部門(mén)要推動(dòng)鄉村地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。鄉村振興部門(mén)要將就業(yè)納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮，加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，將脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部鄉村振興實(shí)績(jì)考核范圍。各級財政部門(mén)要按照預算法等有關(guān)規定對就業(yè)幫扶予以支持。

（十七）落實(shí)工作保障。保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調機制、工作專(zhuān)班以及駐村工作隊、服務(wù)隊等幫扶力量總體穩定，加強機構設置和人員配置，做到工作不斷、隊伍不散。用好現有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度。各地在分配相關(guān)轉移支付資金時(shí)，要向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區傾斜。各地可根據鞏固拓展就業(yè)扶貧成果的實(shí)際需要，制定更有針對性的政策措施，統籌保障政策落實(shí)和服務(wù)開(kāi)展。

（十八）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進(jìn)脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動(dòng)脫貧的理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

各地要根據本文件精神，結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則。本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，政策執行期限截止2025年12月31日。






 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

農業(yè)農村部

國家鄉村振興局

2021年5月4日

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