林資發(fā)〔2015〕121號《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時(shí)占用林地監督管理的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時(shí)占用林地監督管理的通知







林資發(fā)〔2015〕121號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各派駐森林資源監督機構：

為加強林地保護，規范建設項目臨時(shí)使用林地行為，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）的批復》（國函〔2010〕69號）以及《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）等法律法規和制度規定，現就加強建設項目臨時(shí)占用林地監督管理工作通知如下：

一、充分認識加強臨時(shí)占用林地監管的重要性

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設各個(gè)方面和全過(guò)程”，“控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構，促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴(lài)以生存和發(fā)展的根基，是生態(tài)文明建設的空間保障和物質(zhì)基礎。加強林地保護，嚴守林地保有量生態(tài)紅線(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，“實(shí)施最嚴格的源頭保護制度”、“落實(shí)用途管制”的根本要求，也是建設美麗中國的重要內容。

與永久占用林地相比，臨時(shí)占用林地雖然期限一般不超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后要恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，保持林地用途不變，但臨時(shí)占用林地通常需要對林地上的林木和植被進(jìn)行清理，不僅損毀植被和土壤，甚至造成山體裸露，恢復成本極高。特別是有些臨時(shí)占用林地造成林地不可逆轉的損毀，對生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。由于監管不到位，使用不規范，當前一些地方存在未經(jīng)批準隨意臨時(shí)占用林地、以臨時(shí)占用為名永久占用林地、臨時(shí)占用林地選址不合理、不按批準內容使用、期滿(mǎn)不辦手續繼續使用、使用結束后不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時(shí)交還林權所有者等現象，從而造成了林地和森林植被的嚴重破壞。對此，各級林業(yè)主管部門(mén)要提高認識，嚴把審批關(guān)，強化執法監督，切實(shí)加強對建設項目臨時(shí)占用林地的監管，確保臨時(shí)占用林地合法有序，到期后及時(shí)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復森林植被，防止臨時(shí)占用林地對森林資源造成永久性破壞。

二、嚴格控制臨時(shí)占用林地的范圍和條件

臨時(shí)占用林地選址應當符合林地保護利用規劃，遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則?？苫謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件的臨時(shí)施工設施，選址應優(yōu)先選擇宜林地、無(wú)立木林地，可利用質(zhì)量差林地的不占用質(zhì)量好的林地，盡量不占用天然林和喬木林地。不可恢復林業(yè)生產(chǎn)條件對山體造成破壞的采石、取土場(chǎng)等附屬工程臨時(shí)占用林地，不得使用Ⅱ級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點(diǎn)國有林區內Ⅲ級以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側視野范圍內選址。禁止在自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區域臨時(shí)占用林地進(jìn)行采砂、挖沙、取土等。禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。

三、切實(shí)加強對臨時(shí)占用林地的審批管理

建設項目臨時(shí)占用林地，申請人應當提交恢復林業(yè)生產(chǎn)條件方案或者與林地權利人簽訂的臨時(shí)占用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括選址合理性、期滿(mǎn)后能否恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復措施、時(shí)間安排、資金投入等。對于依法設立安全保護區按臨時(shí)用地辦理手續的特殊占地（如石油、天然氣管道建設項目），需要提供有關(guān)規定要求的補償協(xié)議或證明。對于不可恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，用地單位或者個(gè)人要按永久使用林地補償標準支付補償。對于當地鄉（鎮）村、組同意，不需要恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道地等，應當由鄉、村或縣有關(guān)部門(mén)向縣級以上林業(yè)主管部門(mén)申請，補交臨時(shí)占用林地與永久占用林地的差額費用，不再繳納森林植被恢復費，辦理永久使用林地手續。不得以臨時(shí)占地為名批準永久性占用林地，不得批準對林地表土層造成永久性破壞的建設項目附屬工程臨時(shí)占用林地，不可恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)等應當辦理永久性使用林地手續。對存在未批先占和未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意延續臨時(shí)占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續審批手續。落實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的政策，建設項目（不含涉密項目）臨時(shí)占用林地審批實(shí)行網(wǎng)上申報，審批結果通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

四、嚴格落實(shí)臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的責任

臨時(shí)占用林地不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。臨時(shí)占用期滿(mǎn)后，用地單位應當在一年內恢復臨時(shí)占用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復”的原則，臨時(shí)占用林地單位為恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對臨時(shí)占用林地承擔恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對出現違法行為承擔主體責任。

臨時(shí)占用林地單位要把落實(shí)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件方案貫穿施工全過(guò)程，在施工設計時(shí)，應當盡可能做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。在選址時(shí)，盡可能不占或少占林地，合理確定取土深度，嚴防和杜絕隨意使用或擴大臨時(shí)用地的規模。在施工中，嚴格按照批準文件和臨時(shí)占用林地合同約定的范圍、面積、用途使用林地，對地表土分層剝離、保存。在使用后，應當及時(shí)清除臨時(shí)建設的設施、表面硬化層，將原剝離的表土進(jìn)行表土覆蓋，一年內恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)組織驗收后，交還給原土地所有權人或使用權人。臨時(shí)占用林地不能恢復原用途的，應當由臨時(shí)用地單位按永久性用地予以補償。

五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監管機制

行政許可機關(guān)應當加強對被行政許可人的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。對縣（市、區）存在多起不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，實(shí)行區域限批。

縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)要依法加強對轄區范圍內臨時(shí)占用林地的日常檢查，督促建設單位按照批準的建設內容使用林地。對未按臨時(shí)用地批準內容使用林地的，要責令限期改正；對修建永久性建（構）筑物的，要依法責令限期拆除并將處理結果歸檔，允許公眾查詢(xún)。建立臨時(shí)使用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度，臨時(shí)占用林地的單位完成恢復林業(yè)生產(chǎn)條件后，由有關(guān)部門(mén)組織驗收。對臨時(shí)占用期滿(mǎn)后拒不歸還、未依法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構）筑物的逾期不拆除的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》進(jìn)行處罰。

省級林業(yè)主管部門(mén)要加強對臨時(shí)占用林地使用情況的監督檢查，每年要組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并督促指導各地開(kāi)展臨時(shí)占用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件工作。對本轄區多次發(fā)生違法臨時(shí)占用林地、或期滿(mǎn)未恢復林業(yè)生產(chǎn)條件查處不力的，要追究地方政府相關(guān)責任人的責任?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)違反規定審批臨時(shí)占用林地，或者對違法臨時(shí)占用林地情況發(fā)現不及時(shí)、查處不力的，要對相關(guān)領(lǐng)導和責任人進(jìn)行行政問(wèn)責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各地要嚴格執行《中華人民共和國森林法》等法律法規，對未經(jīng)審批臨時(shí)使用林地的，要依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國家林業(yè)局各派駐森林資源監督機構要會(huì )同省級林業(yè)主管部門(mén)，加強對臨時(shí)占用林地的監管。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。






 

國家林業(yè)局

2015年8月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/112736.html

本文關(guān)鍵詞： 林資發(fā), 國家林業(yè)局, 臨時(shí), 占用, 林地, 監督, 管理, 通知