民發(fā)〔2021〕44號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






民發(fā)〔2021〕44號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、黨委編辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局、醫療保障局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、黨委編辦、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局、醫療保障局、殘聯(lián)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府征兵辦公室：

兒童福利是我國社會(huì )保障體系的重要組成部分。習近平總書(shū)記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì )都要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情，共同努力使他們能夠健康成長(cháng)，感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，兒童福利保障范圍不斷拓展，兒童福利服務(wù)內容不斷豐富，孤兒基本生活、醫療、康復、教育等保障制度日臻完善。兒童福利機構建設標準明顯提高，服務(wù)能力日益增強，養育水平穩步提升，為維護兒童合法權益發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著(zhù)機構內養育兒童數量不斷下降，病殘兒童比例不斷上升，專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求日益增加，兒童福利機構發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高等問(wèn)題日益顯現。為推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮兒童福利機構資源優(yōu)勢，切實(shí)保障兒童權益，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，以促進(jìn)兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展為目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持兒童利益優(yōu)先，堅持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型并重，構建符合我國國情，更加專(zhuān)業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時(shí)代兒童福利工作服務(wù)體系。

（二）總體思路。省級和地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構，原則上應當收留撫養本轄區由民政部門(mén)長(cháng)期監護的兒童?？h級民政部門(mén)已設立的兒童福利機構，原則上應當轉型為未成年人救助保護機構。在民政部門(mén)長(cháng)期監護兒童數量較多的地方，省級民政部門(mén)應當統籌協(xié)調、合理確定兒童福利機構數量。

（三）主要目標。到2025年，全面完成兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型工作，兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。兒童福利機構資源配置更加優(yōu)化，權責關(guān)系更加明晰，保障服務(wù)更加高效。省級和地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構全面實(shí)現優(yōu)化提質(zhì)，縣級民政部門(mén)設立的兒童福利機構完成創(chuàng )新轉型。

二、推進(jìn)省級和地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)

省級和地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著(zhù)力推進(jìn)兒童養育、醫療、康復、教育、社會(huì )工作一體化發(fā)展。

（一）做好接收撫養工作。省級和地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構要積極接收縣級民政部門(mén)設立的兒童福利機構移交的兒童。兒童移交原則上采取“戶(hù)隨人走”的方式，將兒童戶(hù)籍一并轉移至省級或地市級民政部門(mén)設立的兒童福利機構，對于存在戶(hù)口遷移可能使兒童合法權益受損等情形的，也可以不遷移戶(hù)口。兒童福利機構應當按照最有利于兒童身心健康成長(cháng)的原則，采取多種方式提高養育水平。鼓勵有條件的機構，在內部建造家庭式居所，確定符合條件的夫妻進(jìn)行家庭式養育。兒童福利機構要開(kāi)展兒童撫養綜合評估，對于符合送養條件的兒童，依法安排送養。

（二）提升醫療保障水平。各地醫療機構要為兒童福利機構內兒童就診開(kāi)通綠色通道。統籌發(fā)揮好基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助綜合保障的作用。對查找不到父母或其他監護人的嬰兒自進(jìn)入兒童福利機構之日起，及時(shí)核實(shí)身份和基本醫保參保狀態(tài)，未參保的可突破居民醫保集中參保繳費期限制，隨參隨繳，及時(shí)享受待遇。

（三）提高康復專(zhuān)業(yè)能力。兒童福利機構應當符合殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構條件，對機構內病殘兒童進(jìn)行康復評估、制定康復方案并及時(shí)組織實(shí)施。對于符合條件的兒童，及時(shí)申請納入殘疾兒童康復救助保障。鼓勵采取多種形式加強與其他專(zhuān)業(yè)康復機構、醫療機構合作，提升機構康復人員專(zhuān)業(yè)水平，提高兒童康復質(zhì)量。

（四）強化教育權益保障。兒童福利機構要及時(shí)將機構內具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向當地教育行政部門(mén)報備，教育部門(mén)要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學(xué)就讀，切實(shí)保障適齡兒童都能平等接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，按規定享受學(xué)生資助政策。對機構內依法設立的中小學(xué)校（幼兒園）中依法取得相應教師資格、被認定為教師的工作人員，由相關(guān)部門(mén)按規定納入教育培訓、職稱(chēng)評審、表彰獎勵，并按規定享有相關(guān)待遇、津貼補貼等。

（五）優(yōu)化實(shí)施兒童成年后安置政策。鼓勵支持有勞動(dòng)能力的兒童成年后實(shí)現就業(yè)，對符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，開(kāi)展就業(yè)幫扶。對符合參軍要求的，同等條件下優(yōu)先安排入伍。對符合特困人員認定條件的，按規定納入特困人員救助供養，對其中符合條件確有集中供養意愿的，及時(shí)安排到相應的特困人員供養服務(wù)機構。

（六）加強社會(huì )工作服務(wù)。兒童福利機構可以通過(guò)內設社會(huì )工作部門(mén)、設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位等方式，引入社會(huì )工作者依法依規參與養育、醫療、康復、教育和安置等服務(wù)。充分運用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作方法開(kāi)展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會(huì )融入、服務(wù)計劃落實(shí)和兒童安置評估等工作，為兒童提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )工作力量與志愿服務(wù)有機結合，積極穩妥引導社會(huì )工作機構或專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

（七）積極推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵拓展服務(wù)范圍，向兒童福利機構外殘疾兒童、特別是向困難家庭殘疾兒童等特殊兒童群體以及其他有需求的兒童延伸康復等服務(wù)。鼓勵共享優(yōu)質(zhì)資源，獲得醫療機構執業(yè)許可證的兒童福利機構可以向其他兒童福利機構內長(cháng)期監護兒童提供醫療、康復等服務(wù)。鼓勵創(chuàng )新工作手段，探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠程教育、遠程醫療等。

三、推進(jìn)縣級民政部門(mén)設立的兒童福利機構創(chuàng )新轉型

縣級民政部門(mén)設立的兒童福利機構要在做好兒童移交、檔案移交、所代管的兒童財產(chǎn)移交等兒童權益保障工作前提下，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新轉型。

（一）加快推進(jìn)轉型?？h級民政部門(mén)應當有效整合所設立的兒童福利機構、未成年人救助保護相關(guān)機構的人員、場(chǎng)所、職責等，將其轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構。各地根據需要，合理確定本轄區承擔未成年人救助保護職責的實(shí)體機構，確保未成年人保護相關(guān)職責任務(wù)有人落實(shí)、有場(chǎng)所落實(shí)。

（二）切實(shí)履行職責。兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構后，要依法做好符合民政部門(mén)臨時(shí)監護情形的未成年人收留撫養工作，協(xié)調做好監護評估、個(gè)案會(huì )商、服務(wù)轉介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作，組織開(kāi)展未成年人保護政策宣講。牽頭開(kāi)展區域內農村留守兒童、社會(huì )散居孤兒和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導鄉鎮人民政府和街道辦事處未成年人保護工作站業(yè)務(wù)建設，指導開(kāi)展兒童督導員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新等。

（三）提升服務(wù)能力。民政部門(mén)要為機構配齊配強工作人員，優(yōu)化崗位設置，強化業(yè)務(wù)培訓，不斷提升專(zhuān)業(yè)水平和能力。充分發(fā)揮機構場(chǎng)所資源優(yōu)勢，通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，積極培育、引導和規范有關(guān)社會(huì )組織、社會(huì )工作者參與未成年人保護工作，為機構開(kāi)展兒童養育、教育、走訪(fǎng)、評估、心理輔導、家庭養育能力培訓和社區照顧等工作提供支持和服務(wù)。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要推動(dòng)將兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型納入當地“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。要壓實(shí)責任、明確分工，省級民政部門(mén)要合理確定地方各級兒童福利機構設置，制定工作實(shí)施的具體方案，明確工作目標、主要任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖等；地市級和縣級民政部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，按照工作要求，采取有效措施，落實(shí)落細各項改革任務(wù)。要建立獎懲制度，對工作成效明顯的，按照有關(guān)規定表彰和獎勵，對工作不力的，加強督促整改。各地要將工作推進(jìn)情況納入當地年度綜合評估、績(jì)效評價(jià)。

（二）強化部門(mén)職責。民政部門(mén)要履行好牽頭和主管部門(mén)職責，統籌協(xié)調、督促指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)履職盡責，推進(jìn)兒童福利機構實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。機構編制部門(mén)要統籌資源，做好兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型涉及機構編制的有關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)要推動(dòng)此項工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，在項目安排上給予統籌考慮。教育部門(mén)要抓好各項教育政策的落實(shí)，并為符合條件的戶(hù)口遷移兒童辦理學(xué)籍轉移手續。公安部門(mén)要及時(shí)辦理兒童落戶(hù)和戶(hù)口遷移手續，并按程序將查找不到父母或者其他監護人的兒童送交兒童福利機構。財政部門(mén)要加強資金保障，合理安排兒童福利相關(guān)資金，加強相關(guān)經(jīng)費管理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)機構工作人員相關(guān)待遇政策，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的適齡孤兒按照規定提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。住房城鄉建設部門(mén)要將兒童福利機構建設列入相關(guān)建設規劃中，對孤兒成年后符合住房保障條件的優(yōu)先實(shí)施保障。衛生健康部門(mén)要支持和指導兒童福利機構提升專(zhuān)業(yè)醫療水平，將機構中醫護人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定納入衛生系統職稱(chēng)評聘體系。消防救援機構要督促指導兒童福利機構做好消防安全教育培訓、火災隱患排查整治、滅火和應急疏散預案編制及演練等工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要指導兒童福利機構加強食品安全管理。醫療保障部門(mén)要為兒童福利機構內兒童依規參加城鄉居民基本醫療保險和享受醫療救助提供便利。兵役機關(guān)要做好符合參軍條件人員的應征入伍相關(guān)工作。殘聯(lián)組織在同等條件下要優(yōu)先將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構，加強業(yè)務(wù)指導，落實(shí)好殘疾兒童康復救助制度。

（三）確保平穩有序。各相關(guān)部門(mén)要明晰責任、加強協(xié)調、密切配合、及時(shí)溝通，共同推進(jìn)解決兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型中的急難問(wèn)題。各級民政部門(mén)要主動(dòng)擔當、積極作為，推進(jìn)各項工作有序落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和處置安全隱患、社會(huì )輿情等問(wèn)題。相關(guān)兒童福利機構要確保無(wú)縫對接，不得出現應移送未移送、應接收未接收等問(wèn)題；要做好工作人員、特別是一線(xiàn)撫育人員的思想工作，確保其思想不滑坡、工作不斷線(xiàn)；要密切關(guān)注兒童的思想狀況，根據兒童個(gè)性特點(diǎn)科學(xué)制定移交方案，做好心理輔導和情感慰藉，對于可能出現心理問(wèn)題的兒童加強心理干預。

各省級民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)細化落實(shí)措施，并于2021年8月底前，將工作實(shí)施方案報送民政部；2022—2025年期間，每年12月底前，將工作進(jìn)展情況報送民政部。




 

民政部

中央編辦

發(fā)展改革委

教育部

公安部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

住房城鄉建設部

衛生健康委

應急部

市場(chǎng)監管總局

醫保局

中央軍委國防動(dòng)員部

中國殘聯(lián)

2021年5月11日

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