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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市養老服務(wù)機構綜合監管辦法〉的通知》
滬府辦規〔2021〕11號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市養老服務(wù)機構綜合監管辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2021年10月25日
上海市養老服務(wù)機構綜合監管辦法
第一章 總體要求
第一條（目的和依據）
為加強本市養老服務(wù)機構的綜合監管工作，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《上海市養老服務(wù)條例》等的相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內養老服務(wù)機構的綜合監管工作適用本辦法。
前款所稱(chēng)的養老服務(wù)機構，是指養老機構和居家社區養老服務(wù)機構。
第三條（工作原則）
養老服務(wù)機構綜合監管工作，遵循“屬地負責、行為監管、分級分類(lèi)、分工配合”的原則。
第四條（職責分工）
各職能部門(mén)依照職責分工，依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，監管事項、措施、依據、流程、結果向社會(huì )公開(kāi)。
市民政部門(mén)總體牽頭協(xié)調養老服務(wù)機構綜合監管工作。市發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設管理、衛生健康、應急、審計、市場(chǎng)監管、地方金融監管、醫保、城管執法、房屋管理、消防救援等部門(mén)和機構以及事業(yè)單位登記管理機關(guān)按照各自職責，共同做好對養老服務(wù)機構的監管工作。
各區政府承擔本行政區域養老服務(wù)機構監管工作的第一責任，負責落實(shí)各項監管職責，強化網(wǎng)格化管理，統籌協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮政府、街道辦事處完善巡查發(fā)現、監督檢查、違法查處等各環(huán)節分工合作。區相關(guān)職能部門(mén)根據各自職責，共同依法實(shí)施對本行政區域內養老服務(wù)機構的具體監管工作。
第二章 監管的事項及分工實(shí)施
第五條（許可和備案監管）
許可監管是對養老服務(wù)機構依法取得的許可事項的監管。備案監管是對養老服務(wù)機構履行備案情況的監管。
對養老服務(wù)機構的許可監管，由許可機關(guān)依法實(shí)施。
對養老服務(wù)機構的備案監管，由備案機關(guān)依法實(shí)施。
第六條（服務(wù)內容監管）
養老服務(wù)內容監管是對養老服務(wù)機構依據國家和本市的法律法規和標準規范以及服務(wù)合同載明的約定，為有需求的老年人提供相應的生活照料、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)內容的監管。
對養老服務(wù)機構服務(wù)內容的監管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。
第七條（場(chǎng)地安全和環(huán)境保護監管）
場(chǎng)地安全監管，包括對養老服務(wù)機構場(chǎng)地建筑工程的安全性、消防工程和設施設備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護、技防設施、人防配備、特種設備的合規性的監管。
對場(chǎng)地建筑工程（含新建、改建、擴建）和消防工程的安全監管，由住房城鄉建設管理部門(mén)依法實(shí)施；對場(chǎng)地的日常消防監督檢查，由消防救援機構和公安部門(mén)依法實(shí)施；對場(chǎng)地安全防范中實(shí)體防護、技防、人防安全的監管，由公安部門(mén)依照有關(guān)法律法規規章和本市技防標準實(shí)施；對場(chǎng)地特種設備安全的監管，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法實(shí)施。
對根據需要開(kāi)展的養老服務(wù)機構環(huán)境影響評價(jià)審批或者備案，以及污染物排放的監管，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法實(shí)施。
第八條（用地和使用監管）
對養老服務(wù)設施建設用地符合規劃情況的監管，包括建設用地經(jīng)規劃核準、改變用地用途需經(jīng)法定程序等情況，由規劃資源部門(mén)依法實(shí)施。
第九條（食品安全監管）
食品安全監管，包括對養老服務(wù)機構開(kāi)展食品供應的資質(zhì)及開(kāi)展食品采購、加工、配送、儲存等環(huán)節的監管。
對養老服務(wù)機構的食品安全監管，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法實(shí)施。
第十條（從業(yè)人員監管）
從業(yè)人員監管，包括對養老服務(wù)機構從業(yè)人員勞動(dòng)合同、聘用合同的簽訂、工資支付、遵守職業(yè)守則，以及特定從業(yè)人員的任職資格的監管。
對從業(yè)人員勞動(dòng)合同、聘用合同的簽訂、工資支付和養老護理員職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能等級認定工作的監管，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法實(shí)施。
對從業(yè)人員遵守職業(yè)守則情況的監管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。
對從業(yè)人員醫療護理、康復治療、消防管理等任職資格的監管，由相應的任職資格認定機關(guān)依法實(shí)施。
從業(yè)人員存在謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人等有關(guān)禁止性規定行為，由公安部門(mén)依法處置。
第十一條（資金監管）
資金監管，包括對養老服務(wù)機構的建設、運營(yíng)補貼資金、政府購買(mǎi)服務(wù)資金、醫保和長(cháng)期護理保險基金申領(lǐng)使用、預收服務(wù)費收取和管理情況等的監管。
對養老服務(wù)機構建設補貼和運營(yíng)補貼資金、福利彩票公益金、政府購買(mǎi)服務(wù)資金的申領(lǐng)使用情況的監管，由民政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)依法實(shí)施。
對醫保和長(cháng)期護理保險基金申領(lǐng)使用的監管，由醫保部門(mén)依法實(shí)施。
對養老服務(wù)機構以養老服務(wù)名義預收服務(wù)費用等大額資金的監管，屬地區政府要加強日常排摸、提前風(fēng)險研判，民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要積極探索相關(guān)管理辦法。
對養老服務(wù)機構以養老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為的，由民政部門(mén)加強日常風(fēng)險排查和監測預警，各區處置非法集資牽頭部門(mén)依法組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查認定及處置；涉嫌犯罪的，由公安部門(mén)依法查處。
第十二條（運營(yíng)秩序監管）
運營(yíng)秩序監管，包括對養老服務(wù)機構內部管理情況、服務(wù)行為規范性情況、終止服務(wù)后老年人妥善安置情況等內部運營(yíng)秩序，以及不正當競爭和壟斷、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等外部運營(yíng)秩序的監管。
對養老服務(wù)機構內部運營(yíng)秩序的監管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。
對不正當競爭和壟斷行為的監管，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法實(shí)施。對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法查處。
第十三條（突發(fā)事件應對監管）
突發(fā)事件應對監管，包括對養老服務(wù)機構應對自然災害、安全生產(chǎn)事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全等突發(fā)事件的應急預案制定、應急設施設備配備、應急演練、應急處置情況的監管。
自然災害和安全生產(chǎn)事故應對，由應急部門(mén)和民政部門(mén)依法監管；公共衛生事件應對，由衛生健康部門(mén)具體負責組織調查、控制和醫療救治工作；社會(huì )安全事件應對，由公安部門(mén)和民政部門(mén)依法監管；火災事故應對，由消防救援機構依法監管。
第十四條（醫療活動(dòng)監管）
對養老服務(wù)機構內的醫療機構開(kāi)展醫療活動(dòng)，包括醫護人員依法規范執業(yè)、內設醫療機構設置和執業(yè)、醫療衛生服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等的監管，由衛生健康部門(mén)依法實(shí)施。
第十五條（收費監管）
市價(jià)格主管部門(mén)負責制定全市養老機構收費管理政策，并負責市屬?；攫B老機構收費管理。區政府負責制定和調整本區?；攫B老機構服務(wù)收費標準，具體工作由區價(jià)格主管部門(mén)負責。
民政部門(mén)負責制定養老機構行業(yè)管理和服務(wù)規范，明確照料護理服務(wù)內容、服務(wù)分級標準及機構等級，制定?；攫B老機構名單管理辦法，動(dòng)態(tài)調整及公布?；攫B老機構目錄。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責養老機構服務(wù)價(jià)格行為的監督檢查。
第十六條（其他監管）
對于本辦法未盡的其他監管事項，法律法規有明確規定的，由法律法規確定實(shí)施監管的職能部門(mén)依法實(shí)施。
第三章 監管的主要方式
第十七條（協(xié)同監管）
市、區政府建立健全部門(mén)協(xié)調配合機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。
民政、住房城鄉建設管理、房屋管理、消防救援、衛生健康、市場(chǎng)監管、醫保等部門(mén)和機構依法加強對養老服務(wù)機構的服務(wù)運營(yíng)、建筑安全、消防安全、醫療衛生安全、食品安全、服務(wù)價(jià)格、長(cháng)期護理保險基金使用等環(huán)節的監督檢查，并依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，完善養老服務(wù)機構組織信息、從業(yè)人員信息等基本數據歸集，加強監管信息共享和執法協(xié)作。
第十八條（信用監管）
民政部門(mén)牽頭實(shí)施養老服務(wù)機構備案信用承諾，備案申請人應當就養老服務(wù)機構按照建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律法規和國家有關(guān)標準開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾。民政部門(mén)將養老服務(wù)機構的書(shū)面承諾向社會(huì )公開(kāi)，履約情況記入信用記錄，對違反承諾的相關(guān)失信信息依法依規納入市公共信用信息服務(wù)平臺，作為相關(guān)政府部門(mén)事中事后監管的依據。
建立養老服務(wù)機構公共信用評價(jià)制度，對其信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會(huì )查詢(xún)和參考，根據養老服務(wù)機構信用等級高低采取差異化監管措施。
第十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監管）
各職能部門(mén)要做好養老服務(wù)機構相關(guān)監管信息采集工作，通過(guò)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，將有關(guān)信息推送至相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，實(shí)施重點(diǎn)監管和聯(lián)合監管。探索推行對養老服務(wù)機構運營(yíng)狀況的遠程監管、移動(dòng)監管和預警防控，逐步實(shí)現實(shí)時(shí)監管。
市民政部門(mén)探索建立養老服務(wù)機構監管信息數據庫，對各職能部門(mén)在養老服務(wù)機構監管過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及司法判決、違法失信、抽查、舉報等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，運用大數據應用分析，強化風(fēng)險跟蹤和預警，并加強與上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等的互聯(lián)互通。
第二十條（“雙隨機、一公開(kāi)”監管）
民政部門(mén)要采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，對養老服務(wù)機構實(shí)施監督檢查。抽查情況及查處結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
民政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現養老服務(wù)機構存在應當由其他部門(mén)查處的違法違規行為的，要及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)處理。
第二十一條（重點(diǎn)監管）
各職能部門(mén)要重點(diǎn)監管養老服務(wù)的安全和質(zhì)量。
各職能部門(mén)要依據國家和本市相關(guān)規定和標準，重點(diǎn)監管養老服務(wù)機構與老年人生命健康直接相關(guān)的領(lǐng)域，包括建筑消防、衛生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、設施設備等是否符合國家和本市相關(guān)規定、標準和要求。
民政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現養老服務(wù)機構存在建筑、消防、醫療衛生、環(huán)境保護、食品藥品、設施設備等方面安全隱患，要立即督促養老服務(wù)機構采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，要依法責令養老服務(wù)機構停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的，要通知具有相應執法權限的部門(mén)或者申請人民法院依法處理。
民政部門(mén)要督促養老服務(wù)機構進(jìn)行安全風(fēng)險評估，做好服務(wù)安全防范，制訂應急預案，開(kāi)展安全教育。
第二十二條（分類(lèi)監管）
民政部門(mén)可以對養老服務(wù)機構實(shí)施分類(lèi)監管，并告知其監管類(lèi)別和所采取的監管措施。依據不同的監管類(lèi)別，采取差異化的監管措施，建立相應的激勵機制、預警機制、懲戒機制等，依法激勵、警示、懲戒監管對象。
民政部門(mén)可以在行業(yè)內或向社會(huì )公布監管對象所處的監管類(lèi)別。公布前，要聽(tīng)取納入較高強度監管類(lèi)別的監管對象的意見(jiàn)。監管對象可提出異議，并作出陳述和申辯意見(jiàn)。監管對象提出的事實(shí)、理由和證據成立的，應予采納。
異議處理期間，不影響監管措施實(shí)施。
第二十三條（監測評價(jià)）
民政部門(mén)要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量日常監測或者服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)，對養老服務(wù)機構服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全的日常運作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。
服務(wù)質(zhì)量日常監測和服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)結果，由市民政部門(mén)統一向社會(huì )發(fā)布。
第二十四條（案件查辦）
各職能部門(mén)對養老服務(wù)機構監管中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，要綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，按照職責對養老服務(wù)機構的違法違規行為依法進(jìn)行處理。對情節輕微的，采取約談、警告、責令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對情節和后果嚴重的，依法撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)相關(guān)證照；涉及犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)處理。
第四章 監管的基本實(shí)施要求
第二十五條（線(xiàn)索獲?。?br />
各職能部門(mén)依據管理職責，通過(guò)定期檢查、“雙隨機”檢查、專(zhuān)項檢查、舉報投訴等，獲取養老服務(wù)機構可能存在違法違規或者其他問(wèn)題的線(xiàn)索。
養老服務(wù)機構監管工作納入市、區和街鎮網(wǎng)格化綜合治理體系。街鎮依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開(kāi)展所在區域養老服務(wù)機構的巡查工作。一旦發(fā)現具有典型特征的違法違規線(xiàn)索，要及時(shí)告知相關(guān)職能部門(mén)。
各職能部門(mén)要暢通投訴、舉報渠道，及時(shí)分析處理相關(guān)線(xiàn)索。
第二十六條（調查核實(shí)）
各職能部門(mén)在獲取線(xiàn)索后，應當及時(shí)依法對養老服務(wù)機構進(jìn)行調查核實(shí)。調查核實(shí)不得損害有關(guān)當事人的合法權益。
第二十七條（會(huì )商研判）
各職能部門(mén)和街道（鄉鎮）在監督檢查中發(fā)現養老服務(wù)機構存在多方面違法違規、需要多部門(mén)聯(lián)合查處的，要及時(shí)會(huì )商研判，提出查處意見(jiàn)。
需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法的，相關(guān)職能部門(mén)要提前告知相關(guān)部門(mén)。
第二十八條（約談）
各職能部門(mén)對養老服務(wù)機構安全與服務(wù)等風(fēng)險要及時(shí)提示，督促養老服務(wù)機構完善風(fēng)險管理機制。
民政等部門(mén)可以就監管中發(fā)現的情節輕微、負面影響較小的苗頭性問(wèn)題，單獨或者聯(lián)合相關(guān)部門(mén)約談養老服務(wù)機構，告知相關(guān)規定，指出存在問(wèn)題，提出整改要求，并督促養老服務(wù)機構落實(shí)整改。
第二十九條（依法處理）
各職能部門(mén)要合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定裁量權的行使，對養老服務(wù)機構的違法違規行為依法進(jìn)行處理。
第三十條（執法公開(kāi)）
各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息以外，將行政執法職責、依據、程序、結果等向社會(huì )公開(kāi)。
第五章 監管的保障措施
第三十一條（主體責任）
民政部門(mén)要督促養老服務(wù)機構按照法律法規規章規定，履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全、特種設備等主體責任，及其主要負責人承擔的第一責任人責任。
第三十二條（工作通報）
各職能部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)作為，其履職情況納入相關(guān)協(xié)調機制通報內容。
第三十三條（人員與經(jīng)費保障）
民政部門(mén)要整合執法力量，定期開(kāi)展執法人員培訓。
民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)加強監管經(jīng)費保障，開(kāi)展養老服務(wù)監管所需經(jīng)費納入同級財政預算。
第三十四條（行政機關(guān)與工作人員責任）
在養老服務(wù)機構監管工作中發(fā)生違反本辦法規定行為的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情形嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條（有效期）
本辦法自2021年12月1日實(shí)施，有效期至2026年11月30日。
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